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　　內(nèi)容提要：肉牛養(yǎng)殖是我國農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)之一。2023年以來，由于牛肉市場價(jià)格持續(xù)下行，我國肉牛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)刻。當(dāng)前及未來一段時(shí)期，我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展將表現(xiàn)出產(chǎn)能增速放緩、區(qū)域集中和規(guī)模化水平提升以及下游渠道升級等趨勢，但創(chuàng)新升級、降本增效還有很長的路要走。因此，應(yīng)該理性認(rèn)識，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，適當(dāng)政策扶持，引導(dǎo)牛肉產(chǎn)業(yè)升級提效。

　　關(guān)鍵詞：肉牛產(chǎn)業(yè);牛肉市場;牛肉價(jià)格

　　牛肉作為優(yōu)質(zhì)高蛋白的代表頗受我國居民喜愛，消費(fèi)量不斷增長，國內(nèi)市場價(jià)格保持高位，肉牛養(yǎng)殖已成農(nóng)民增收和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要產(chǎn)業(yè)之一。但是，2023年，我國牛肉市場價(jià)格持續(xù)下行、跌幅較大，大量養(yǎng)殖戶虧損甚至退出，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到較大沖擊。進(jìn)入2024年，肉牛市場形勢和肉牛產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展?這是社會(huì)較為關(guān)注的話題。本文將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，全面分析2023年以來我國肉牛市場價(jià)格下跌形勢和原因，并研判未來市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，聚力促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)“爬坡過坎”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　一、2023年以來我國牛肉價(jià)格波動(dòng)特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)供需分析

　　(一)2023年以來我國牛肉價(jià)格變動(dòng)特點(diǎn)及趨勢判斷

　　對于我國肉牛產(chǎn)業(yè)來講，2023年是個(gè)分水嶺。2023年之前，由于我國牛肉需求旺盛且供給提升緩慢，養(yǎng)殖成本居高不下，國內(nèi)牛肉市場價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行。進(jìn)入2023年，這種上漲勢頭戛然而止，開始掉頭下行。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2023年7月14日，全國牛肉大宗價(jià)和平均批發(fā)價(jià)分別為50元/公斤和71.28元/公斤，較2023年初分別下降24.2%和8.3%。與之相比，2021年、2022年，全國牛肉大宗價(jià)和平均批發(fā)價(jià)基本穩(wěn)定在66元/公斤和77元/公斤左右。為了提振國內(nèi)牛肉市場，2023年7月27日，國家開展年內(nèi)首次凍牛羊肉收儲1800噸，10月10日。國家再次啟動(dòng)牛羊肉收儲5400噸，同期國內(nèi)豬肉價(jià)格上漲，7月末開始國內(nèi)牛肉價(jià)格相繼上漲，10月份之后又轉(zhuǎn)而下跌至今。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2024年2月，全國牛肉大宗價(jià)和平均批發(fā)價(jià)分別為65.8元/公斤和77.8元/公斤，較7月低點(diǎn)上漲31.6%和9.1%，但仍低于2023年初的18.5%和10.3%?？傮w看，國內(nèi)牛肉價(jià)格回升勢頭還相對較弱、上漲動(dòng)力不強(qiáng)(如圖1)。

　　圖1 我國牛肉市場價(jià)格走勢

　　數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫

　　注：灰色部分為2023年至今的情況

　　(二)透析牛肉價(jià)格波動(dòng)背后反映的肉牛產(chǎn)業(yè)供需失衡問題

　　1.消費(fèi)需求增長乏力，短期難有起色

　　2011-2022年，我國牛肉人均消費(fèi)年均增速達(dá)4%以上，牛肉供給不足幾乎成為市場共識。但是，進(jìn)入2023年，這個(gè)市場共識突然被打破，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、消費(fèi)乏力波及牛肉市場。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，我國有6個(gè)月的CPI同比為0或負(fù)值，有7個(gè)月的CPI環(huán)比為負(fù)值，消費(fèi)呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。再加上牛肉價(jià)格較高且60%以上依賴戶外消費(fèi)，牛肉消費(fèi)比較低迷。2023年，牛肉消費(fèi)量為1026萬噸，同比增長3.9%，低于2020-2022年年均增長5.6%水平①。另據(jù)調(diào)研，2023年1-6月份，某商業(yè)集團(tuán)旗下超市牛肉銷量1700噸，銷售金額1.05億元，同比分別下降22.7%和19.8%。超市管理人員反映，牛肉促銷打折到每斤19.9元，仍然賣不動(dòng)，這在以前很難想象。

　　2.國內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)牛肉進(jìn)口激增，庫存擠壓較多

　　由于國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的資源稟賦不高，肉牛養(yǎng)殖成本較高，國內(nèi)市場價(jià)格遠(yuǎn)高于國際市場，且國內(nèi)供需缺口又較大，這使得我國牛肉進(jìn)口快速增長。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2011-2022年，我國牛肉進(jìn)口量由2.02萬噸提高至268萬噸，年均增速高達(dá)59.4%，進(jìn)口依存度由0.3%提高到25.1%。2023年，我國牛肉進(jìn)口量再創(chuàng)新高，達(dá)到273萬噸，同比增長1.8%，增幅顯著收窄;牛肉平均進(jìn)口價(jià)格從每千克5.49美元降至4.86美元，累計(jì)降幅11.5%。進(jìn)口牛肉價(jià)格基本是國際市場價(jià)格1/3-1/2，與國內(nèi)活牛價(jià)格持平，即使加上運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅、增值稅，進(jìn)口牛肉價(jià)格依然優(yōu)勢顯著。

　　此外，新冠疫情期間，一些貿(mào)易商突擊囤貨，甚至不惜用杠桿資金大量進(jìn)口，2022年7月和8月的單月進(jìn)口量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的27萬噸。但是，當(dāng)時(shí)國內(nèi)新冠疫情形勢并未根本扭轉(zhuǎn)，部分地區(qū)港口作業(yè)人員短缺、高速封閉，牛肉物流阻滯，只能入庫冷凍貯藏。進(jìn)入2023年，疫情雖已經(jīng)過去，但消費(fèi)仍然乏力。2022年上半年冷藏的牛肉已經(jīng)臨期(通常冷凍牛肉儲存期為18個(gè)月左右)，貿(mào)易商不惜虧本拋貨，加速市場價(jià)格下行。這是多年來未有的現(xiàn)象，市場行情起伏，行業(yè)競爭加劇，牛肉貿(mào)易商穩(wěn)賺不賠的時(shí)代過去了。

　　3.國內(nèi)牛肉產(chǎn)能提升、出欄集中

　　由于投資成本高、生產(chǎn)周期長、繁育技術(shù)水平不高等原因，2023年之前，我國牛肉產(chǎn)量一直難以滿足消費(fèi)需求。因此，一些國內(nèi)企業(yè)斥巨資進(jìn)軍肉牛養(yǎng)殖行業(yè)，甚至通過大量進(jìn)口母牛在國內(nèi)繁育以期快速增加國內(nèi)供給。

　　特別是近幾年，國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)從新冠疫情恐慌中恢復(fù)過來，2021年4月，國家又出臺了《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》②，國內(nèi)企業(yè)養(yǎng)殖肉牛的熱情持續(xù)加溫，大量從國外進(jìn)口母牛。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年、2022年，我國進(jìn)口活牛分別10.7萬噸和10萬噸，較2020年均增長近40%，以成年母牛平均350公斤/頭計(jì)算，兩年折合進(jìn)口活牛超過60萬頭。同期，我國肉牛存欄量再創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020-2022年，我國肉牛存欄量從7685.1萬頭增至10216萬頭③，年均增幅達(dá)到9.95%，顯著高于近10年來4%的年均增幅。在前兩年養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大的情況下，2023年，大量肉牛相繼出欄上市，牛肉產(chǎn)量達(dá)到歷史新高753萬噸，同比增長4.8%，高于2020-2022年年均增長3.4%的水平。同期，因奶牛產(chǎn)奶效率提升而遭淘汰的一大批奶牛也轉(zhuǎn)做肉用，國產(chǎn)牛肉產(chǎn)量進(jìn)一步增加，且上市量集中。

　　綜合來看，2023年以來，我國牛肉市場價(jià)格下跌的主要原因在于階段性供需失衡。從需求端看，新冠疫情之后，全球市場復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲弱，居民消費(fèi)不及預(yù)期，是此次價(jià)格下行的主要原因;從供給端看，一方面，牛肉進(jìn)口量激增且疫情期間積壓的庫存集中出貨，另一方面，我國牛肉產(chǎn)能提升較快且出欄較為集中。這也預(yù)示著國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)將迎來一輪大調(diào)整。

　　二、未來兩三年我國牛肉市場環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

　　經(jīng)過2023年的市場震蕩，我國肉牛養(yǎng)殖場(戶)、貿(mào)易商、屠宰加工企業(yè)等市場主體都經(jīng)受了考驗(yàn)，被動(dòng)增強(qiáng)了市場觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識。這也醞釀著新一輪的產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，規(guī)?；?、集約化、多元化將成為我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

　　(一)2024年牛肉市場價(jià)格還將弱勢運(yùn)行

　　從供給端看，2023年國內(nèi)較大的牛肉庫存會(huì)逐漸消化，不會(huì)對2024年市場形成較大壓力。但是，當(dāng)前肉牛存欄處于歷史高位。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2024年一季度，國內(nèi)牛肉產(chǎn)量增長3.6%。同期，牛肉累計(jì)進(jìn)口量77.1萬噸，同比增21.7%。其中，1月份進(jìn)口30萬噸，創(chuàng)有記錄以來單月進(jìn)口之首。當(dāng)然，這里面有中國對自澳大利亞進(jìn)口的牛肉產(chǎn)品首月實(shí)施零關(guān)稅的原因，但主要原因還是在于較大的國內(nèi)外價(jià)差。未來1-2年內(nèi)，由于部分養(yǎng)殖戶退出，牛肉產(chǎn)量增幅收窄，牛肉市場價(jià)格會(huì)受到一定支撐，但仍將承壓弱勢運(yùn)行。

　　從消費(fèi)端看，國內(nèi)消費(fèi)需求有所回升但恢復(fù)勢頭仍待觀察。根據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算數(shù)據(jù)，2024年春節(jié)假期全國國內(nèi)旅游出游3.08億人次，同比增長23.1%，恢復(fù)至2019年同期的88.6%。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入3758.43億元，同比增長30%，恢復(fù)至2019年同期的73.1%。但是，人均消費(fèi)1220元，同比增長40.6%，比2019年同期增長31.7%。2024年2月的CPI同比為0.7%，在經(jīng)歷連續(xù)4個(gè)月的同比負(fù)值后回正?？梢?，我國消費(fèi)需求有起色。作為以戶外消費(fèi)為主的畜產(chǎn)品，牛肉消費(fèi)的景氣水平也又好轉(zhuǎn)。據(jù)某大型商超提供的數(shù)據(jù)，今年一季度，在肉類銷售量下降10%的情況下，牛肉銷售量卻增長5%，但其中80%的冷凍牛肉為進(jìn)口。可見，在國內(nèi)消費(fèi)有所復(fù)蘇的情況下，國內(nèi)餐飲企業(yè)和消費(fèi)者更偏向選擇價(jià)格便宜的進(jìn)口牛肉，國產(chǎn)牛肉銷售壓力仍然較大。綜合供需雙方的情況，2024年，國內(nèi)牛肉價(jià)格回升的勢頭還較弱，但上漲動(dòng)能正在蓄勢之中。

　　(二)養(yǎng)殖成本高企使得產(chǎn)能增速放緩

　　不同于美國、巴西、澳大利亞等草原和飼草料資源豐富的國家，我國肉牛養(yǎng)殖以小規(guī)模專人看管的圍欄或舍飼為主，養(yǎng)殖成本較高(劉強(qiáng)林和王菲，2015;張相倫等，2019)。近年來，隨著人工、土地、物料等價(jià)格的提升，肉牛養(yǎng)殖成本不斷抬升，比較效益不斷下降。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，2022年，中國散養(yǎng)肉牛的產(chǎn)值、總成本和凈利潤分別為18027.83元/頭、13726.27元/頭和4301.56元/頭，2011-2022年的年均增速分別為8.17%、7.96%和8.87%。然而，近幾年，散養(yǎng)肉牛的養(yǎng)殖成本增長快于產(chǎn)值提升，凈收益開始下降。2019-2022年，中國散養(yǎng)肉牛的產(chǎn)值、總成本和凈利潤年均增速分別為4.62%、5.45%和2.16%，與2011年以來的年均增速形成鮮明對比，特別是凈利潤增速下降了近7個(gè)百分點(diǎn)。從成本利潤率的波動(dòng)可以清楚的看到這一點(diǎn)，我國散養(yǎng)肉牛的成本利潤率先從2011年的28.57%提升至2019年的35.58%，2021年降為26.81%，2022年也僅回升至31.34%。

　　圖2 2009年以來我國散養(yǎng)肉牛的成本收益變動(dòng)情況

　　數(shù)據(jù)來源：2010-2023年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》

　　在肉牛養(yǎng)殖的總成本中，物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用占9成以上，包括精粗飼料、仔畜費(fèi)、水電煤、防疫等費(fèi)用。在肉牛產(chǎn)值增幅下降的情況下，肉牛養(yǎng)殖的飼料成本大幅攀升。2011-2022年，我國散養(yǎng)肉牛的精飼料成本和青粗飼料成本年均增速分別為8.49%和7.46%，而2019-2022年增幅進(jìn)一步上升，分別為12.88%和10.98%。這直接推高了肉牛養(yǎng)殖的總成本，抬高了行業(yè)入門和經(jīng)營門檻。2022年6月以來，國際大宗商品價(jià)格下降，肉牛養(yǎng)殖成本也相應(yīng)下降，然而成本降幅明顯小于牛肉市場價(jià)格降幅，許多養(yǎng)殖場(戶)虧損，很多難以堅(jiān)持的母牛養(yǎng)殖場(戶)和肉牛育肥戶紛紛退出，“咬牙”堅(jiān)持的養(yǎng)殖場(戶)也謹(jǐn)慎補(bǔ)欄。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品成本的變動(dòng)經(jīng)常表現(xiàn)為“漲的快、跌的慢”“漲的多、跌的少”，對價(jià)格形成剛性的支撐。未來1-2年內(nèi)，由于市場價(jià)格難有大幅回升，肉牛存欄增幅也將受到抑制，產(chǎn)能提升速度將放緩。通過此輪價(jià)格波動(dòng)，我國牛肉產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，某些養(yǎng)殖場(戶)“將飼料往牛圈一撒，吃一半浪費(fèi)一半”的路子已經(jīng)行不通了，通過適度規(guī)?；B(yǎng)殖、降低成本、增加效益才是正途。

　　(三)產(chǎn)區(qū)不斷集中和規(guī)模化水平提升

　　隨著市場和比較收益的變化，肉牛產(chǎn)業(yè)格局正在悄然發(fā)生變化。我國肉牛產(chǎn)區(qū)主要分為中原、東北、西北和西南四個(gè)區(qū)域。其中，中原優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包括河北、安徽、山東、河南、湖北五省;東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省(自治區(qū));西北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省(自治區(qū));西南優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包括四川、貴州、云南、湖南和廣西五省(自治區(qū))(任繼周，2021)①。多年以來，我國肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)正在由中原優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)獨(dú)大向東北、西北和西南優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中原優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)牛肉產(chǎn)量持續(xù)下滑，從2004年的312.3萬噸降至2022年的183.1萬噸，降幅41.4%，占全國的比重從2004年的56%降至2022年的25.5%。2020年之前，中原優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)一直居于四個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之首，2020年之后已退居第二位。期間，東北、西北、西南三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的集中度不斷提高，產(chǎn)量合計(jì)占全國的比重從2004年的45.0%增至2022年的64.4%。2022年，牛肉產(chǎn)量同比增幅排前五位的省(自治區(qū))包括吉林、廣西、寧夏、四川、內(nèi)蒙古，產(chǎn)量合計(jì)占全國的25.4%，全部位于東北、西北和西南產(chǎn)區(qū)。2023年，受養(yǎng)殖比較效益趨弱影響，預(yù)計(jì)中原優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)占比將繼續(xù)下降，其他三大產(chǎn)區(qū)的占比將進(jìn)一步提升(如圖3)。

　　圖3 2004年以來我國肉牛主要產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量比重變動(dòng)情況

　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

　　我國肉牛養(yǎng)殖的規(guī)?；诫m然整體較低，但呈現(xiàn)緩慢提升態(tài)勢。2022年，我國肉牛出欄1-9頭的養(yǎng)牛場(戶)占比高達(dá)92.6%，但已較2007年下降4.15個(gè)百分點(diǎn);出欄10-49頭的比重為6%，較2007年上升了3.23個(gè)百分點(diǎn);50-99頭的比重1.1%，較2007年上升了0.7個(gè)百分點(diǎn);100頭以上的比重占比較低，雖有提升，但相較于2007年提升幅度微小(如表1)。根據(jù)《安格斯》雜志收集，全國肉牛養(yǎng)殖前20名的養(yǎng)殖牧場集團(tuán)，如重慶恒都、中禾恒瑞、甘肅康美等，擁有出欄數(shù)46.6萬頭，僅占全國存欄量的0.6%，而美國前20位肉牛養(yǎng)殖企業(yè)存欄占比超過一半，可見我國肉牛養(yǎng)殖的規(guī)模化水平極低，更是缺少大型甚至超大型牧業(yè)集團(tuán)。未來一段時(shí)間，隨著國內(nèi)牛肉市場價(jià)格低迷持續(xù)，一批規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(戶)因難以為繼而退出，規(guī)模化水平還將繼續(xù)上升，也會(huì)有越來越多的養(yǎng)殖場(戶)提高飼料收儲運(yùn)、糞尿收集加工處理等機(jī)械化水平，以降低人工等成本。

　　(四)屠宰加工和消費(fèi)渠道不斷完善升級

　　當(dāng)前，在市場行情下行通道中，養(yǎng)殖端進(jìn)入屠宰加工及后續(xù)環(huán)節(jié)的路徑發(fā)生了一些變化。通常，養(yǎng)殖場(戶)通過基地、合作社、經(jīng)紀(jì)人等途徑進(jìn)入屠宰加工企業(yè)，然后進(jìn)入后續(xù)分銷、零售環(huán)節(jié)。當(dāng)前，由于養(yǎng)殖效益不高，一些養(yǎng)殖(場)戶為了繞開肉牛經(jīng)紀(jì)人從中壓級壓價(jià)，自行聯(lián)系個(gè)體屠宰企業(yè)進(jìn)行屠宰，再自行聯(lián)系銷路或者直播帶貨，以賺取相對更高的收益。根據(jù)對養(yǎng)殖戶的調(diào)研，2022年，賣出一頭活?？色@利潤5000元左右;由于2023年要出欄的牛基本是2021年價(jià)格高點(diǎn)購入育肥的，2023年賣出一頭活牛的利潤幾乎消失，僅可以打平成本，大量的中小規(guī)模戶因中間商壓價(jià)甚至每頭活牛虧損2000-3000元不等。然而，在直接出售活牛虧損的情況下，自行屠宰出售牛肉可盈利2100元/頭(如表2)。總體看，我國的肉牛屠宰和加工企業(yè)以小規(guī)模為主，現(xiàn)代化大型屠宰加工企業(yè)占比較低，但也形成了“屠宰加工企業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)殖場(戶)”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范模式，比如河北福成模式，實(shí)現(xiàn)了從飼料生產(chǎn)、肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工到肉制品銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營。隨著我國肉牛產(chǎn)業(yè)鏈的不斷調(diào)整升級，這類集團(tuán)化養(yǎng)殖企業(yè)通過控制屠宰和加工環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)向上向下延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈的案例會(huì)越來越多。

　　進(jìn)入終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，順應(yīng)科技革命浪潮以及適應(yīng)消費(fèi)新風(fēng)尚，再加上新冠疫情的刺激，牛肉消費(fèi)模式不斷優(yōu)化升級。一是，養(yǎng)殖企業(yè)或牧場直營銷售終端(站、點(diǎn))增多，形成國產(chǎn)牛肉閉環(huán)直供新模式，這是國內(nèi)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、降本提效的必然方向;二是，電商、代購、直播等現(xiàn)代零售渠道的消費(fèi)比例明顯提升。澳大利亞肉畜協(xié)會(huì)(MLA)預(yù)測①，2020-2022年，我國牛肉電商渠道銷售量增長高達(dá)22.3%，傳統(tǒng)渠道僅為3.4%。三是，預(yù)制菜市場規(guī)模不斷擴(kuò)張，降低了牛肉的烹飪難度(張秀青、謝蘭蘭，2022)。這些都將提升國產(chǎn)牛肉消費(fèi)的水平，從而擴(kuò)大牛肉消費(fèi)總量。

　　三、推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

　　當(dāng)前及未來一段時(shí)期，我國牛肉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，我們應(yīng)該理性認(rèn)識，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，適當(dāng)政策扶持，引導(dǎo)牛肉產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)、升級提效?，F(xiàn)提出如下建議：

　　(一)持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　從長遠(yuǎn)來看，我國牛肉供需仍存缺口，應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》，以增產(chǎn)保供為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變?nèi)馀Ｉa(chǎn)方式，通過政策扶持和引導(dǎo)資金投入，鼓勵(lì)牛肉產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，提高生產(chǎn)效率和成本控制能力。支持牛肉產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，包括肉牛品種改良、飼料效率提升、屠宰和加工技術(shù)進(jìn)步等，以提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。利用技術(shù)創(chuàng)新降低環(huán)境影響，比如，“種養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)殖新模式，將畜禽產(chǎn)生的糞便給農(nóng)作物施肥，既可以提高資源利用效率，又符合生態(tài)綠色理念(曹兵海、李俊雅等，2023)。根據(jù)市場需求和資源分布，優(yōu)化牛肉產(chǎn)業(yè)的地域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，避免過度集中或分散，進(jìn)一步優(yōu)化整合繁育、飼養(yǎng)、運(yùn)銷、加工、屠宰等環(huán)節(jié)，促進(jìn)“運(yùn)活畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，布局下游食品銷售網(wǎng)絡(luò)，建立現(xiàn)代化肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)、綠色、有機(jī)、多樣化產(chǎn)品的需求。

　　(二)培育并提升屠宰加工龍頭企業(yè)競爭力

　　支持肉牛養(yǎng)殖的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖大縣發(fā)展現(xiàn)代屠宰加工業(yè)，推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流集群式發(fā)展。推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，支持企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間及先進(jìn)的屠宰加工設(shè)備。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持企業(yè)開發(fā)新的屠宰技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，減少浪費(fèi)，提高動(dòng)物福利。鼓勵(lì)企業(yè)建立自有品牌，提高產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新?lián)７绞?，解決肉牛屠宰加工企業(yè)融資難、融資貴的問題。鼓勵(lì)上下游企業(yè)之間的合作，政府或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭成立龍頭屠宰加工企業(yè)聯(lián)盟，共同應(yīng)對市場變化和行業(yè)挑戰(zhàn)。

　　(三)完善政策支持保障體系

　　繼續(xù)實(shí)施“菜籃子工程”“良種補(bǔ)貼”“疫苗補(bǔ)貼”“基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群補(bǔ)貼”等政策。同時(shí)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以扶持養(yǎng)殖場(戶)為抓手，完善政策支持保障體系，不搞強(qiáng)刺激，以防干預(yù)過度造成“牛周期”。針對當(dāng)前牛肉價(jià)格仍然弱勢運(yùn)行，各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，適當(dāng)補(bǔ)貼，減少養(yǎng)殖虧損。國家完善財(cái)政和金融扶持措施，探索建立肉牛目標(biāo)價(jià)格/收入保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶購買“政策保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”雙重保障。通過涉農(nóng)政策性銀行、信用社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資方式，適時(shí)推出“活體抵押貸”，防止牛價(jià)下跌帶來的虧損恐慌、非正常減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。

　　(四)加強(qiáng)牛肉市場監(jiān)測預(yù)警

　　為了避免“盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖——肉牛銷售價(jià)格低廉——經(jīng)濟(jì)損失慘重”的循環(huán)再次發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)牛肉市場信息化體系建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈管理，強(qiáng)化國內(nèi)外市場監(jiān)測預(yù)警技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，定期發(fā)布市場供求、貿(mào)易、價(jià)格變動(dòng)、品質(zhì)要求、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)預(yù)期，保證國內(nèi)市場供給穩(wěn)定，價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)格管控自媒體平臺的誤導(dǎo)性報(bào)道行為，配合國家宏觀管理部門進(jìn)行預(yù)期管理。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]謝蘭蘭,張秀青,張學(xué)彪.大食物觀視角下穩(wěn)定我國牛肉全球供應(yīng)鏈問題的研究[J].對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù).2023(06):21-25.

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　　[9]曹兵海,李俊雅,王之盛,郭愛珍,陳昭輝,孫寶忠,曹建民.2023年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與政策建議[J].中國畜牧雜志,2023,59(03):323-329.

　　(作者單位，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心)

　　基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)技術(shù)咨詢”項(xiàng)目。

　?、僭摂?shù)據(jù)為筆者計(jì)算所得。其中人均消費(fèi)量=(產(chǎn)量+進(jìn)口量-出口量)/總?cè)丝跀?shù)，人均戶內(nèi)消費(fèi)量采用國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)。

　?、谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》的通知[EB/OL].(2021-04-20).http://www.moa.gov.cn/govpublic/xmsyj/202104/t20210421_6366286.htm.

　　③2020年的數(shù)據(jù)來自《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》，2022年的數(shù)據(jù)來自中商產(chǎn)業(yè)研究院。

　?、龠@里的區(qū)域劃分以養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展條件和水平為基礎(chǔ)，與行政區(qū)劃有所差別。根據(jù)行政區(qū)劃，河北、山東不屬于中原，內(nèi)蒙古不屬于東北，湖南不屬于西南。

　?、費(fèi)LA Market Snapshot，November 2021，https://www.mla.com.au/globalassets/mla-corporate/prices--markets/documents/os-markets/export-statistics/november-2021/2021-greater-china-market-snapshot-red-meat_111121_distribution.pdf.
 

　　The Warning Signals in the Beef Market Foreshadow Adjustments and Upgrades in the Beef Cattle Industry Chain

　　— Analyzing the reasons behind the decline in China's beef prices since 2023.

　　Zhang Xiuqing

　　China Center for International Economic Exchanges(CCIEE)

　　Executive Summary: Beef cattle farming is one of the key industries for increasing the income of farmers in China. Since 2023, due to the continuous decline in beef market prices, China's beef cattle industry has reached a critical moment for transformation and upgrading. In the current and future period, the development of China's beef cattle industry will show trends such as a slowdown in production capacity growth, regional concentration, enhanced level of scalability, and upgrading of downstream channels. However, there is still a long way to go in terms of innovation, cost reduction, and efficiency enhancement. Therefore, it is necessary to have a rational understanding, adhere to market orientation, provide appropriate policy support, and guide the upgrading and efficiency improvement of the beef industry.

　　Keywords: Beef cattle industry; Beef market; Beef prices