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目錄

第一部分新時代基層治理現(xiàn)代化的衢州實踐
一、衢州基層治理現(xiàn)代化實踐研究背景
（一）理論背景
（二）時代背景
（三）研究意義
二、新時代中國基層治理現(xiàn)代化探索及其困境、出路
（一）基層治理現(xiàn)代化的初步實踐
（二）碎片化——基層治理困境的癥結所在
（三）體系化——基層治理的必由之路
三、系統(tǒng)設計：衢州“主”字型治理
（一）“主”字型基層治理溯源
（二）建立“四大五加”治理體系架構
（三）構建“主”字型治理運行架構
四、重點舉措：“主”字型治理具體實踐
（一）以大格局謀劃推進
（二）以大黨建提供保障
（三）以大共建打造基層治理新格局
（四）以大數據應用開啟基層智慧治理
（五）以大組團撬動基層治理全局
五、衢州治理現(xiàn)代化實踐的實效
（一）以實踐檢驗基層治理實效
（二）人民滿意度彰顯基層治理實效
六、衢州經驗對我國基層治理的啟示
（一）系統(tǒng)集成聯(lián)動——基層社會治理的新理念
（二）共建共治共享——基層社會治理的大格局
（三）黨建統(tǒng)領——基層社會治理現(xiàn)代化的靈魂
（四）整體性政府——基層社會治理現(xiàn)代化的方向
（五）扁平化組織——基層社會治理現(xiàn)代化的路徑
（六）三個導向——基層社會治理現(xiàn)代化的方法論
（七）數字化治理——基層社會治理現(xiàn)代化的技術支撐
（八）政社合作——優(yōu)化基層社會治理多元結構
（九）傳統(tǒng)文化——構建基層社會治理良好環(huán)境
（十）找回人民——基層社會治理服務宗旨
七、結語
附：衢州基層治理現(xiàn)代化實踐典型案例
第二部分縣級集成改革“江陰樣本”
一、江陰集成改革基本背景
(一)我國縣域治理特征與困境
（二）江陰集成改革試點的含義與目標思路
（三）江陰集成改革試點的機遇與基礎
二、核心成果：縣域治理“1+5”總架構
（一）強化黨建統(tǒng)領保障作用
（二）推進四大改革，構建便捷高效的政務服務體系
（三）實行“四化管理”，構建沉底到邊的基層治理體系
（四）強化“三式救助”，構建精準有力的社會救助體系
（五）聚焦四個重點，構建溫馨周到的生活服務體系
（六）突出“六個一”，構建全域覆蓋的公共安全體系
三、江陰集成改革的方法策略
（一）破解認識之難，凝聚改革闖關的決心和意志
（二）破解協(xié)調之難，充分發(fā)揮改革辦“一部三隊”作用
（三）破解方案之難，確保改革謀定后動、行穩(wěn)致遠
（四）破解決策之難，以科學民主決策確保改革意圖
（五）破解落實之難，確保改革抓鐵有痕、踏石留印
四、江陰集成改革的實踐價值
（一）踐行習近平總書記系統(tǒng)集成改革要求的具體行動
（二）探索制度有效供給的生動實踐
（三）體現(xiàn)“以人民為中心”的價值追求
（四）引領縣域改革的發(fā)展方向
（五）形成系統(tǒng)集成的改革方法論
五、江陰集成改革面臨的問題與挑戰(zhàn)
（一）改革的集成效應有待提升
（二）改革的協(xié)同效應有待加強
（三）改革的品牌效應有待擴展
（四）改革的宣傳效應有待強化
六、對進一步推進縣域集成改革的對策建議
（一）對深化江陰集成改革的對策建議
（二）對其他地區(qū)開展集成改革的對策建議
第三部分唐山推動新舊動能轉換實現(xiàn)高質量發(fā)展
總報告
一、唐山推動新舊動能轉換的背景及意義
（一）推動新舊動能轉換是適應經濟發(fā)展新階段的必然選擇
（二）推動新舊動能轉換是唐山落實總書記“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示的根本舉措
（三）推動新舊動能轉換是落實河北省委對唐山“兩個率先”目標的
必然要求
（四）推動新舊動能轉換是唐山綠色可持續(xù)發(fā)展的必由之路
二、唐山推動新舊動能轉換和高質量發(fā)展的重大舉措
（一）扎實推進供給側結構性改革
（二）深化“放管服”改革，打造“四”營商環(huán)境
（三）全力構建區(qū)域現(xiàn)代產業(yè)體系
（四）大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
（五）加快推動“一港雙城”建設
（六）強力推動生態(tài)文明體制改革
三、唐山推動新舊動能轉換和高質量發(fā)展取得的成效
（一）經濟實力顯著增強，經濟結構不斷優(yōu)化
（二）供給側結構性改革成效顯著，質量效益明顯提升
（三）“四”唐山建設逐步深入，營商環(huán)境明顯改善
（四）創(chuàng)新能力逐步提升，新舊動能加快轉換
（五）“一港雙城”建設加快推進，高質量發(fā)展平臺持續(xù)完善
（六）生態(tài)環(huán)境逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強
四、唐山推動新舊動能轉換和高質量發(fā)展的方式方法與經驗
（一）堅持頂層設計，總體戰(zhàn)略規(guī)劃明確工作思路和路徑
（二）堅持強化組織領導，完善制度確保政策措施落地生根
（三）堅持動態(tài)對標，高起點謀劃、高標準推進、高質量督導
（四）堅持創(chuàng)新引領，傳統(tǒng)產業(yè)升級與新興產業(yè)突破完美融合
（五）堅持平臺建設先行，全力打造新舊動能轉換承載平臺
（六）堅持以人為本、精細管理，確保高質量發(fā)展的高品質要求
（七）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，政府引導和市場主導緊密結合
（八）堅持生態(tài)優(yōu)先，鐵腕治污、保護生態(tài)倒逼經濟轉型
五、唐山進一步推動新舊動能轉換面臨的困難和問題
（一）經濟結構調整任務重
（二）新舊動能接續(xù)轉換任務重
（三）區(qū)域技術創(chuàng)新能力不強
（四）“一港雙城”建設任務艱巨
（五）生態(tài)環(huán)境壓力依然較大
六、唐山加快新舊動能轉換實現(xiàn)高質量發(fā)展的政策建議
（一）繼續(xù)深化供給側結構性改革
（二）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
（三）繼續(xù)加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
（四）大力發(fā)展培育新興產業(yè)和臨港產業(yè)
（五）加快培育和集聚創(chuàng)新資源要素
（六）全力打造高質量發(fā)展平臺
（七）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
分報告一以供給側結構性改革為抓手推動新舊動能轉換
一、唐山供給側結構性改革的背景及意義
二、唐山推進供給側結構性改革的重大舉措
三、唐山供給側結構性改革取得的成效
四、唐山供給側結構性改革的特點與經驗
五、唐山深化供給側結構性改革面臨的困難和問題
六、唐山深化供給側結構性改革的對策建議
分報告二深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一、唐山“放管服”改革的背景及意義
二、唐山“放管服”改革的重點任務及措施
三、唐山“放管服”改革取得的成效
四、唐山“放管服”改革的特點與經驗
五、唐山深化“放管服”改革面臨的困難和問題
六、唐山深化“放管服”改革的政策建議
分報告三實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉換進程
一、唐山加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的背景及意義
二、唐山加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的重點任務及措施
三、唐山創(chuàng)新驅動發(fā)展的成效
四、唐山創(chuàng)新驅動發(fā)展的特點與經驗
五、唐山加快創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨的困難和問題
六、唐山加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策建議
分報告四推進“一港雙城”建設，打造高質量發(fā)展平臺
一、唐山“一港雙城”建設的背景及意義
二、唐山“一港雙城”建設重點工作及成效
三、唐山“一港雙城”建設的特點與經驗
四、唐山“一港雙城”建設的困難和問題
五、唐山進一步推進“一港雙城”建設的政策建議
分報告五強力推動生態(tài)文明體制改革
一、唐山推進生態(tài)文明體制改革的背景及意義
二、唐山推進生態(tài)文明體制改革重點任務及措施
三、唐山生態(tài)文明體制改革取得的成效
四、唐山生態(tài)文明體制改革的特點與經驗
五、唐山深化生態(tài)文明體制改革面臨的困難和問題
六、唐山深化生態(tài)文明體制改革的政策建議
第四部分巨鹿公立醫(yī)院綜合改革
一、我國縣級公立醫(yī)院改革總體情況
（一）縣級公立醫(yī)院改革的時代背景
（二）縣級公立醫(yī)院改革的總體進展
二、巨鹿縣公立醫(yī)院改革創(chuàng)新實踐的主要做法
（一）革新補償機制，促進公立醫(yī)院降費提效
（二）整合各類資源，提升公立醫(yī)院服務效率
（三）改革管理體制，推動公立醫(yī)院有序發(fā)展
（四）創(chuàng)新支付方式，發(fā)揮醫(yī)保杠桿控費作用
（五）拓展醫(yī)改內容，加快醫(yī)療服務提質擴面
（六）創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合，優(yōu)化提升健康養(yǎng)老服務
三、巨鹿縣公立醫(yī)院改革的主要特點和推廣價值
（一）充分尊重醫(yī)改客觀規(guī)律
（二）創(chuàng)新推動醫(yī)改促脫貧實踐
（三）始終堅持基本公益屬性
（四）堅持問題導向推進改革
（五）先人一步完成“規(guī)定”動作
（六）快人一招創(chuàng)新“自選”動作
（七）堅持統(tǒng)籌系統(tǒng)協(xié)調推進
（八）堅持提升資源使用效率
（九）管理體制改革分步推進
（十）政府堅守誠信兌現(xiàn)承諾
四、國內及巨鹿縣級公立醫(yī)院改革的主要問題和原因
（一）國家縣級公立醫(yī)院改革面臨的主要問題和原因
（二）巨鹿縣公立醫(yī)院改革面臨的主要問題和原因
五、對巨鹿及全國深化公立醫(yī)院改革的建議
（一）加快轉變政府職能，突出政府主導地位
（二）加大政策宣傳力度，提升改革認同度
（三）完善政府投入機制，增強資金保障能力
（四）探索支付方式改革，加強醫(yī)?？刭M力度
（五）完善改革配套政策，促進醫(yī)院健康發(fā)展
（六）建立現(xiàn)代管理理念，視人力為資源
（七）建立現(xiàn)代服務理念，強化市場意識
（八）建立科學補償機制，正向引導激勵