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　　習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江蘇省委要求南通市“強化市域治理，扎實開展市域治理現(xiàn)代化試點，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累經(jīng)驗、提供支撐”。南通市深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和省委要求，高效建成全國首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心，在新發(fā)展階段探索出一條具有時代特征、地方特色的市域治理現(xiàn)代化新路，多項創(chuàng)新應(yīng)用獲全國“數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎”和“政府信息化管理創(chuàng)新獎”。

　　構(gòu)建“大聯(lián)動”格局，夯實市域治理根基

　　基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。基礎(chǔ)不牢、地動山搖，但是“上面千條線、下面一根針”，信息繁復(fù)、指揮多頭等問題，常常讓基層應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付。為此，南通市先后組建大數(shù)據(jù)管理局、成立市域治理現(xiàn)代化指揮中心、融合三級聯(lián)動指揮體系，分三步走實現(xiàn)向基層放權(quán)賦能，逐步形成“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”體制機制。一是數(shù)據(jù)全量貫通。構(gòu)建“五庫合一”政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和全省首家“政務(wù)+公安”大數(shù)據(jù)雙網(wǎng)雙中心，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，融通“數(shù)據(jù)活水”，全量匯聚各部門、各縣(市、區(qū))各類數(shù)據(jù)，日交換數(shù)據(jù)達到4億條。同時向上積極爭取省部級數(shù)據(jù)回流，向下數(shù)據(jù)反哺縣(市、區(qū))，為三級指揮體系建設(shè)夯實數(shù)據(jù)底座。二是縱向整體聯(lián)動。市縣鎮(zhèn)三級全部成立由黨委、政府主要負責同志擔任“雙組長”的區(qū)域治理現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導小組，建成“1+10+96”市縣鎮(zhèn)三級指揮中心，通過日常演練、技能比武，打造“平戰(zhàn)結(jié)合”的三級聯(lián)動指揮體系，在極端天氣、疫情防控、防臺防汛等突發(fā)重大情況時迅速響應(yīng)、高效聯(lián)動、應(yīng)急處置、形成閉環(huán)。三是橫向高效協(xié)同。建立“指揮中心+進駐部門”運行機制，實現(xiàn)跨部門、跨層級協(xié)同，打造線上線下同步發(fā)現(xiàn)、協(xié)同解決的治理新模式，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與綜合行政執(zhí)法深度融合，實現(xiàn)全域執(zhí)法、體系執(zhí)法、智慧執(zhí)法，有效破解基層執(zhí)法難題。

　　深化“大融合”模式，整合市域治理力量

　　市域治理能不能取得良好成效，關(guān)鍵在于共建共治共享，難點在于資源力量整合。南通市按照統(tǒng)籌整合聯(lián)動、跨界打通融合的理念，把黨的領(lǐng)導落實到市域治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合行政審批、執(zhí)法管理、行業(yè)治理、公共服務(wù)等力量，全力打造市域治理現(xiàn)代化“五個一”新模式。一是一個中心管全域。整合大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、12345、數(shù)字城管等職責，組建市縣鎮(zhèn)三級指揮中心，實現(xiàn)一體運行、縱橫貫通、動態(tài)可視，形成立體化、全覆蓋市域治理現(xiàn)代化指揮體系。三級指揮中心均采取“指揮中心+進駐部門”方式，選擇社會關(guān)注度高、事件受理量大、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動頻率高的部門統(tǒng)一進駐，實行統(tǒng)一指揮。二是一個號碼管受理。按照集約高效的原則，將全市65個部門和單位的78條熱線整合進12345，暢通群眾參與政務(wù)監(jiān)督渠道，有效避免群眾多部門重復(fù)反映問題現(xiàn)象，打造“一號”對外、全媒體受理的全市統(tǒng)一政務(wù)熱線服務(wù)體系。三是一個APP管服務(wù)。遵循便民惠民利民原則，整合全市政務(wù)服務(wù)資源和各類APP應(yīng)用，打造掌上辦事移動總門戶“南通百通”APP，提供9500余項移動端辦事服務(wù)，推進“看、查、問、辦、評”功能優(yōu)化，變“群眾跑腿”為“掌上辦事”。四是一個網(wǎng)格管治理。深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，構(gòu)建“標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、聯(lián)動智能、服務(wù)精準”的網(wǎng)格化管理新體系，推進黨員干部深入網(wǎng)格制度，建全建強網(wǎng)格黨組織、配齊配優(yōu)網(wǎng)格員隊伍，用好用活全要素網(wǎng)格，強化網(wǎng)格與部門聯(lián)動，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報到”。五是一個平臺管監(jiān)管。按照市域監(jiān)管“全覆蓋、無盲區(qū)、零死角”的原則，將市域范圍內(nèi)所有政務(wù)服務(wù)和行政執(zhí)法事項納入統(tǒng)一監(jiān)管，搭建全域智慧監(jiān)管平臺。通過線上線下全覆蓋和市縣鎮(zhèn)三級立體化監(jiān)管，實現(xiàn)一門受理、一體派單、聯(lián)合處置、實時追溯和閉環(huán)問效。

　　激活“大數(shù)據(jù)”潛能，提升市域治理效能

　　南通市將大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，激活數(shù)據(jù)潛能、強化科技賦能，打造實戰(zhàn)實用實效的城市“最強大腦”，有力支撐全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)。一是先知先覺，政府決策更精確。綜合運用知識圖譜、融合通信等人工智能技術(shù)，建成融“數(shù)據(jù)共享、預(yù)警預(yù)判、聯(lián)動指揮、行政問效”四大核心功能為一體的智慧平臺，立足“智輔決策”開拓應(yīng)用場景，創(chuàng)新研發(fā)“領(lǐng)導駕駛艙”，及時精準推送重要信息、關(guān)注熱點;編發(fā)市域治理重要信息日報及市域治理周報、市域治理專報，及時提供安全穩(wěn)定、經(jīng)濟運行、社情民意、高質(zhì)量發(fā)展等資訊報告，為領(lǐng)導決策提供科學支撐。二是靶向發(fā)力，城市治理更精準。依托全量數(shù)據(jù)，采取“大數(shù)據(jù)+AI建模+綜合預(yù)警”方式，創(chuàng)建一批創(chuàng)新應(yīng)用，助力部門非現(xiàn)場監(jiān)管、精準執(zhí)法不斷取得實效。圍繞危化品全流程監(jiān)管，建立指揮中心協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，優(yōu)化?；飞a(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營、處置等全流程信息化管理和監(jiān)控，大力提升監(jiān)管效率和精準度。圍繞群租房整治，整合警情、水、電、氣、物流等數(shù)據(jù)，通過對海量數(shù)據(jù)碰撞對比后，產(chǎn)生疑似群租房線索及時推送聯(lián)動指揮系統(tǒng)交辦。圍繞基層社會治理，研發(fā)網(wǎng)格重大事件漏報預(yù)警功能，從基礎(chǔ)事件庫提取民轉(zhuǎn)刑命案、群體性事件等8類重大事件數(shù)據(jù)，整合購藥、警情、網(wǎng)格等數(shù)據(jù)，對易肇事肇禍精神障礙患者進行動態(tài)監(jiān)管，有效減少肇事肇禍事件的發(fā)生。三是高效處置，公共服務(wù)更精細。將全市政務(wù)熱線和各類APP規(guī)范整合，實現(xiàn)服務(wù)熱線更集成、服務(wù)陣地更多元、服務(wù)平臺更優(yōu)化，通過對群眾投訴和建議深度梳理分析，主動查找公共服務(wù)的短板、執(zhí)法監(jiān)管的不足，倒逼相關(guān)地區(qū)和部門積極整改，做到民有所呼、我有所應(yīng)，真刀真槍解決群眾最急最憂最盼的問題。依托行政問效系統(tǒng)實現(xiàn)對全市行政審批事項、行政執(zhí)法全流程監(jiān)管，客觀科學分析高質(zhì)量考核和營商環(huán)境考核評估結(jié)果，實時跟蹤督辦各類異常指標，通過常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動、督辦核查，形成事項流轉(zhuǎn)、交辦、辦理、核查、評估和問效的效能評估促進體系，推動各地各部門工作效能不斷提升。

　　新征程，再出發(fā)。南通市將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，按照中央和省委部署要求，勇挑重擔、持續(xù)創(chuàng)新，在現(xiàn)代化新征程上跑出新的精彩，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更多南通力量。