努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)
發(fā)稿時間:2020-10-09 14:20:36 來源:學習時報
黃河是中華民族的母親河,推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央確定的重大國家戰(zhàn)略,關乎中華民族偉大復興千秋大計。2020年6月,習近平總書記視察寧夏時明確指示要“努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”,賦予了寧夏新的時代重任、寄予了寧夏人民殷切期望,為建設美麗新寧夏注入了強大動力、提供了重大機遇。“天下黃河富寧夏。”寧夏依黃河而生、因黃河而興,保護黃河義不容辭,治理黃河責無旁貸。我們要牢記囑托、勇擔使命,深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,服從全國大局、服務國家戰(zhàn)略,干在實處、走在前列,舉全區(qū)之力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū),守好改善生態(tài)環(huán)境生命線,走出一條高質量發(fā)展的新路子,朝著繼續(xù)建設經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏宏偉目標奮力前行。
建設先行區(qū)是切實保障國家生態(tài)安全的歷史責任。習近平總書記指出,寧夏作為西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障,維系著西北至黃淮地區(qū)氣候分布和生態(tài)格局,承擔著維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。這個重大論斷從全國生態(tài)大局、區(qū)域生態(tài)格局出發(fā),科學闡明了寧夏的生態(tài)地位、生態(tài)責任、生態(tài)使命。寧夏地域面積雖小,但黃河流經寧夏的先天自然條件和賀蘭山、六盤山、羅山的特有地理地勢,使寧夏成為全國的重要生態(tài)節(jié)點、重要生態(tài)屏障、重要生態(tài)通道,凸顯了穩(wěn)定季風界線、聯動全國氣候格局,調節(jié)水汽交換、改善西北局部氣候,阻擋沙塵東進、維護全國生態(tài)安全的生態(tài)地位。寧夏全境屬于黃河流域,建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū),必將帶動寧夏山水林田湖草沙系統治理、全面修復、整體提升,更好地穩(wěn)固生態(tài)節(jié)點、筑牢生態(tài)屏障、暢通生態(tài)通道,促進局部生態(tài)環(huán)境逐步改善、區(qū)域氣候條件逐步改變,進而為維護西北乃至全國生態(tài)安全作出寧夏貢獻。要服從全國大局,站位國家全局、立足黃河流域,從寧夏生態(tài)地位中認識建設先行區(qū)的重大意義,從寧夏生態(tài)使命中把握建設先行區(qū)的歷史責任,更加珍惜黃河、精心呵護黃河,以建設先行區(qū)統領生態(tài)文明建設、引領經濟社會發(fā)展,以實際行動堅決落實習近平總書記賦予的時代重任,為西北生態(tài)改善發(fā)力、為華北生態(tài)安全出力、為全國生態(tài)大局效力。要勇于擔當重任,堅持負重前行、激發(fā)奮斗精神,以新發(fā)展理念為先導,以黃河和賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”保護治理為重點,加快構建寧夏黃河生態(tài)經濟帶和北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)的“一帶三區(qū)”生態(tài)生產生活總體布局,努力建設黃河流域河段堤防安全標準區(qū)、生態(tài)保護修復示范區(qū)、環(huán)境污染防治率先區(qū)、經濟轉型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)。要堅持重點突破,腳踏實地、少說多干,大力弘揚“不到長城非好漢”的革命精神,以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當,系統性戰(zhàn)略推進、精準化重點攻堅,抓好保障黃河安瀾、保護修復生態(tài)、治理環(huán)境污染、優(yōu)化資源利用、轉變發(fā)展方式、完善基礎設施、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、保障改善民生、加快生態(tài)建設、發(fā)展黃河文化10項重點任務,力爭短期在“點”上有關鍵突破、中期在“線”上有顯著成效、長期在“面”上有重要成果。
建設先行區(qū)是促進黃河流域協同治理的客觀要求。習近平總書記指出,黃河生態(tài)系統是一個有機整體,要牢固樹立“一盤棋”思想,更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性。黃河素來善淤善決善徙,是一條桀驁不馴、游蕩不定的大河。中華人民共和國成立后特別是黨的十八大以來,黨帶領人民治黃興黃用黃,黃河歲歲安瀾、生態(tài)漸漸向好,治理保護實現從被動到主動的歷史性轉變。但黃河一直體弱多病、水患頻繁,先天不足、后天失養(yǎng),流域生態(tài)環(huán)境問題更為嚴峻、更為復雜。這些問題“表象在黃河,根子在流域”。寧夏作為黃河流域的重要省區(qū),水土流失嚴重,大量泥沙輸入黃河,加劇寧蒙河段泥沙淤積,直接影響水沙關系、威脅黃河安全;水源涵養(yǎng)退化,森林資源量少質弱、草原植被破壞嚴重、河湖濕地不斷萎縮,涵養(yǎng)水量嚴重不足;水質污染加劇,一個時期工業(yè)生產廢水直排亂排,農業(yè)用藥施肥面廣量多,城市生活污水排放量大、處理率低,遺留大量污染問題;水生環(huán)境惡化,導致生物種群退化、水源自凈能力弱化、生態(tài)系統嚴重失調。建設先行區(qū),統籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”,關系美麗寧夏建設全局,影響黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,必須把黃河流域作為一個系統、把黃河生態(tài)作為一個整體,堅持重在保護、要在治理,共同抓好大保護、協同推進大治理,從全流域謀劃和推進先行區(qū)建設,共同唱好新時代“黃河大合唱”。要把保障黃河安瀾作為重中之重,大力實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程,抓好兩岸堤防、河道控導、灘區(qū)治理、城市防洪重點項目,推進黃河寧夏段堤防工程達標,建立防洪防凌防災體系,確保河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩(wěn)定,打造百年防堤,構筑穩(wěn)固防線,實現一般河段50年一遇、城市河段100年一遇、銀川河段200年一遇的防洪目標,以寧夏段的安全促進全流域的安瀾。要把保護修復生態(tài)作為基礎工作,堅持自然恢復為主、人工修復為輔,實施空間規(guī)劃、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復四大工程,重點加強賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區(qū)生態(tài)保護修復治理,治山增綠、涵水固沙、造林復草、清河還濕,還自然以寧靜和諧美麗,讓“塞上江南舊有名”在新時代黃河流域大放異彩。要把治理環(huán)境污染作為關鍵之舉,繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),堅決整改中央環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見,建立健全污染防治長效機制,力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題,推動農業(yè)面源污染大幅減少,工業(yè)生產達標排放,城鄉(xiāng)生活污染全面有效治理,實現全面建成小康社會污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標,持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu),還老百姓藍天白云、清水綠岸、田園風光。要把生態(tài)系統建設作為重要依托,從系統工程和全局角度,全方位、全域化、全過程推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,突出抓好森林、草原、濕地、流域、農田、城市、沙漠七大生態(tài)系統建設,加快形成綠量適宜、布局均衡、網絡完備、結構合理、功能完善、穩(wěn)定高效的整體生態(tài)系統。
建設先行區(qū)是提升寧夏發(fā)展質量效益的必然選擇。習近平總書記強調,黃河流域的出路只能是走生態(tài)保護和高質量發(fā)展的路子。黃河流域是我國重要的經濟地帶,流域發(fā)展質量直接關系全國高質量發(fā)展全局。寧夏作為欠發(fā)達省區(qū),產業(yè)發(fā)展倚重倚能倚煤特征明顯,大量生產、大量消耗、大量排放,土地、能源、水資源利用粗放,多領域、多類型、多層次生態(tài)環(huán)境問題累積疊加,經濟結構矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊、增長動力后勁不足、質量效益仍然偏低等深層次問題不斷顯現。生態(tài)空間決定發(fā)展空間,環(huán)境容量決定發(fā)展質量,如果不盡快扭轉這種不顧資源消耗、不惜污染環(huán)境、不重生態(tài)保護的發(fā)展方式,必然導致資源撐不住、環(huán)境容不下、發(fā)展保不了。當前寧夏面臨著發(fā)展不足、質量不高的雙重難題,必須樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念,堅持綠水青山就是金山銀山,堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,堅定不移推進先行區(qū)建設,堅持不懈推動高質量發(fā)展,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式,實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協調統一、協同共生。要加快轉變發(fā)展方式,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,堅持對內開放與對外開放相結合,加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,實施結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造“四大攻堅行動”,做強做優(yōu)現代煤化工、清潔能源、新材料、綠色食品、電子信息五大產業(yè),推動產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展,努力實現經濟發(fā)展量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。要提高資源利用效率,牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,把節(jié)約優(yōu)先的理念融入高質量發(fā)展全過程、各領域,落實水資源、能源、建設用地總量和強度雙控管理,節(jié)約利用資源,綜合利用資源,高效利用資源,推動資源利用方式根本性轉變,特別是把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,優(yōu)化用水結構,合理規(guī)劃人口、城市、產業(yè)發(fā)展,綜合利用雨水、中水、洪水,堅決抑制不合理用水需求。要不斷完善基礎設施,著眼打基礎、利長遠、增后勁,謀劃實施重大項目,加快補齊短板弱項,提高運行保障能力,構建綠色集約高效可靠的現代水網、綜合交通、能源保障、信息網絡、公共安全基礎設施支撐體系。要優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局,統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學規(guī)劃、提升品質、精細治理,推進城市緊湊集約、高效綠色發(fā)展,加快建設美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn),提高城鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力、輻射帶動力,打造高質量發(fā)展的動力源。要著力保障改善民生,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業(yè)建設,改善公共服務、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高保障水平,使建設先行區(qū)的過程成為增進民生福祉的過程,讓黃河成為造福人民的幸福河。要傳承弘揚黃河文化,把黃河文化遺產作為重要資源,保護黃河文化遺產、挖掘黃河文化價值,推進文旅多元融合發(fā)展、文化產業(yè)加快發(fā)展,讓多元紛呈、交相輝映、和諧共融的黃河文化在寧夏綻放光彩,使寧夏成為講好黃河故事、展示黃河文明的重要窗口。