牢牢把握“三個最大”省情定位為中華民族永續(xù)發(fā)展作出青海貢獻
發(fā)稿時間:2020-06-17 11:15:31 來源:學習時報
青海地處青藏高原,被譽為“三江之源”“中華水塔”,生態(tài)地位重要而特殊。2016年8月,習近平總書記在青海視察時強調(diào),“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”,高屋建瓴地指出了青海在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位、發(fā)展定位,高度凝練了青海經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的基本理念、政治要求和實現(xiàn)路徑。進入新時代,我們必須持續(xù)深化“三個最大”的省情認識,深刻把握蘊含其中的哲學意蘊和精神內(nèi)涵,舉全省之力筑牢國家生態(tài)安全屏障,譜寫好美麗中國生態(tài)文明建設的青海篇章。
“三個最大”辯證統(tǒng)一、內(nèi)涵豐富
“三個最大”重要論斷是一個辯證統(tǒng)一、不可割裂的有機整體,價值是根本,責任是保障,潛力是動能。“三個最大”層層遞進、環(huán)環(huán)相扣,相互依存、相輔相成,確立了青海發(fā)展的價值觀、責任觀和潛力觀。
價值源于需要、重在體現(xiàn)。青海是我國重要生態(tài)安全屏障和主要生態(tài)產(chǎn)品輸出供給地,擁有各類自然保護地217處,占全省國土面積的35%左右;既是“三江之源”,也是哺育河西走廊的三大內(nèi)陸河發(fā)源地,每年向下游輸送近620億立方米的江源活水;濕地總面積814.36萬公頃,居全國首位,是全球影響力最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)。據(jù)估算,全省生態(tài)資源價值總量18.4萬億元,每年的生態(tài)服務價值7300億元。習近平總書記關于青海最大價值在生態(tài)的重要論斷,使我們更加清醒地認識到,生態(tài)環(huán)境是謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展的首要前提和基礎,是做好青海一切工作的底線和支撐。青海必須站在服務國家發(fā)展大局和維護國家生態(tài)安全的高度,把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置,不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力,創(chuàng)造更高生態(tài)產(chǎn)品價值,為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出應有貢獻。
責任源于使命、重在擔當。青海生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱,維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全命脈,是亞洲乃至全球氣候變化的重要啟動區(qū),獨特的生物多樣性具有全球意義,在維護國家生態(tài)安全、維系中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局中具有不可替代性。習近平總書記關于青海最大責任在生態(tài)的重要論斷,使我們更加清醒地認識到,保護好三江源,保護好“中華水塔”,確保“一江清水向東流”,是青海義不容辭又容不得半點閃失的重大責任。青海必須站在講政治的高度,主動融入國家戰(zhàn)略,勇于擔當歷史使命,切實增強不抓生態(tài)是失職、抓不好生態(tài)也是失職的責任感,以堅韌不拔的毅力、奮發(fā)有為的銳氣,扎扎實實保護生態(tài)環(huán)境,防范化解生態(tài)環(huán)境風險,推進青海生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護不斷邁上新臺階。
潛力源于現(xiàn)實、重在挖掘。青海擁有世界上最大面積的高寒濕地、高寒草原、灌叢森林等生態(tài)系統(tǒng),水風光熱資源豐沛,生態(tài)和資源優(yōu)勢突出;氣候涼爽宜人,日平均最低、最高溫度僅為-1℃和15℃,是世界四大無公害超凈區(qū)之一,氣候和地理優(yōu)勢明顯;聯(lián)疆絡藏、民族多樣、文化多元、宗教發(fā)育,文化和區(qū)位優(yōu)勢獨特。習近平總書記關于青海最大潛力在生態(tài)的重要論斷,使我們更加清醒地認識到,良好的生態(tài)是青海走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路的先天優(yōu)勢。我們既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長,也不能守著綠水青山坐吃山空,必須統(tǒng)籌地上資源開發(fā)和地下資源保護,加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道,促進產(chǎn)業(yè)結構綠色轉(zhuǎn)型,努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
“三個最大”貴在實踐、重在行動
“三個最大”是青海踐行習近平生態(tài)文明思想和建設美麗中國的根本遵循,是探索人與自然和諧發(fā)展和建設地球美好家園的具體實踐。黨的十八大以來,我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,牢牢把握“三個最大”省情定位,持續(xù)加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力,生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺、政治自覺、行動自覺不斷增強。
切實提高政治站位。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,始終牢記習近平總書記殷切囑托,深刻認識生態(tài)環(huán)境保護與建設的長期性、艱巨性,把生態(tài)保護優(yōu)先作為立省之要,出臺“中華水塔”保護行動綱要,開展“極地保護”青海工作,構建“天空地”一體化生態(tài)網(wǎng)絡監(jiān)測體系,協(xié)同開展第二次青藏高原綜合科學考察,加快構建走向生態(tài)文明新時代的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式,以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展已成為全省上下的普遍共識。
加快推進國家公園建設。在三江源和祁連山兩個國家公園體制試點的基礎上,率先開展以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設,不斷實現(xiàn)生態(tài)價值的保值增值。成功舉辦首屆國家公園論壇,形成具有鮮明時代特征和價值引領的《西寧共識》,習近平總書記專門發(fā)來賀信,給予我們巨大鼓舞和鞭策。發(fā)布首份三江源國家公園公報,完成三江源國家公園國際評估工作,三江源國家公園體制試點任務全部完成,基本具備正式設立條件。
筑牢國家生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快實施三江源二期、祁連山等重點生態(tài)工程,著力推進天然林保護、濕地保護、退牧還草等專項工程,持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治,三江源頭重現(xiàn)千湖美景,水源涵養(yǎng)量年均增幅達6%以上,長江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類,黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上,湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達標率100%。國土綠化提速三年行動計劃累計完成營造林1242萬畝,涵蓋水面、濕地、林草的藍綠空間占比超過70%,全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達95%,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領先水平。
探索形成新發(fā)展格局。初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團結進步“五個示范省”建設為載體,以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、飛地“四種經(jīng)濟形態(tài)”為引領的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。清潔能源裝機容量達2776萬千瓦,“綠電15日”再創(chuàng)全清潔能源供電世界紀錄。布局國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和根鏡像服務器,籌建先進儲能國家重點實驗室,建成青藏高原數(shù)據(jù)災備中心等大數(shù)據(jù)項目。114萬畝農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥用量分別減少24.4%、21.3%,旅游總收入連續(xù)4年保持20%以上的增長,實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的相得益彰。
著力促進綠色惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,引導生態(tài)功能區(qū)的群眾因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè),大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧項目,當?shù)啬撩袢罕姺畔履帘揶D(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè),走向了保護生態(tài)和綠色發(fā)展奔小康的新征程,建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。全面探索建立生態(tài)管護公益崗位制度,“一戶一崗”設置生態(tài)管護公益崗位12.6萬個,牧民群眾加入生態(tài)管護隊伍,在生態(tài)保護、綠色發(fā)展中嘗到了更多甜頭。
“三個最大”路徑清晰、任重道遠
青海生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護范圍廣、任務重、難度大。我們將在已有工作的基礎上,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面落實“四個扎扎實實”重大要求,牢牢把握“三個最大”省情定位,以促進生態(tài)價值保值增值為根本,以完善生態(tài)環(huán)境治理體系為保障,以建立現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系為支撐,不斷激發(fā)生態(tài)活力、挖掘生態(tài)潛力、釋放生態(tài)紅利。
夯實生態(tài)基礎,不斷實現(xiàn)生態(tài)價值保值增值。突出生態(tài)的重要性、環(huán)保的前置性、治理的先導性,緊緊扭住國家公園省建設這個關鍵之舉,保護“中華水塔”,當好“地球衛(wèi)士”,促進人與自然和諧共生,為美麗中國增色添彩。加快以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設。在優(yōu)化功能布局、構建管理體制、強化資金保障、實行科學管護、實現(xiàn)共建共享等五個方面先行探索,構建特色鮮明的國家公園集群,實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的自然保護地科學設置、有效整合,在全國率先建立以國家公園為主體,分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。全面完成生態(tài)保護紅線劃定及勘界定標,初步構建生態(tài)保護紅線監(jiān)管業(yè)務體系,建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管和評估結果的定期發(fā)布制度,基本建立生態(tài)保護紅線制度,使國土空間得到優(yōu)化和有效保護,生態(tài)功能保持穩(wěn)定,國家生態(tài)安全格局更加完善。統(tǒng)籌生態(tài)保護工程建設。扎實推進三江源二期、環(huán)青海湖二期等重點生態(tài)工程,提早謀劃三江源三期工程規(guī)劃,持續(xù)抓好木里等礦區(qū)生態(tài)恢復工作,繼續(xù)實施大規(guī)模國土綠化提速行動,積極推動引黃濟寧項目落地,守護好山水林田湖草生命共同體。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、末端治理和源頭防控相并重,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),打好碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn),落實河湖長工作職責,開展河湖“清四亂”專項行動,深化青海湖、湟水河等水生態(tài)修復與治理,高標準完成中央環(huán)保督察問題整改及污染防治各項攻堅任務,穩(wěn)步提升空氣、水、土壤質(zhì)量,讓山青水綠、河清湖晏成為青海的鮮明標識。建立完善生態(tài)補償機制。爭取中央加大對青海生態(tài)文明建設和生態(tài)保護投入、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策補助、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系,推動建立生態(tài)補償機制,推進碳排放權、排污權、用水權等交易,積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
挖掘生態(tài)潛力,促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,統(tǒng)籌推進“五個示范省”建設,強化“四種經(jīng)濟形態(tài)”引領,深入挖掘生態(tài)潛力和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化通道,堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路。深入落實“四個革命、一個合作”重大要求。以新能源規(guī)?;_發(fā)為重點,以100%清潔能源使用為目標,以科技創(chuàng)新為支撐,以智能電網(wǎng)建設為保障,建成“青電入豫”工程和兩個千萬千瓦級新能源基地,提高清潔能源就地消納比重,打造清潔能源建設、使用和輸出全鏈條示范省。鞏固提升特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托高原凈土、日照充沛、氣候冷涼干燥、病蟲害少、種質(zhì)優(yōu)良的草原農(nóng)田比較優(yōu)勢,建設青稞產(chǎn)業(yè)園,率先在全國實現(xiàn)牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯,持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動,健全和完善覆蓋飼養(yǎng)種植、加工生產(chǎn)、運送保鮮等全過程的產(chǎn)業(yè)鏈條,整體打造“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”區(qū)域品牌。構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,持續(xù)構建“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術體系”,統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進有色冶金、化工、建材、輕工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,培育壯大節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),謀劃和推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造,建立資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展長效機制,提升可持續(xù)發(fā)展能力。加快文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化旅游資源空間布局,構建生態(tài)旅游產(chǎn)品體系,突出項目帶動,提升服務品質(zhì),不斷延展“生態(tài)+”效益。立足豐富獨特的民族民間文化資源優(yōu)勢,實施青繡品牌提升“八個一”工程,做精做強唐卡、藏毯、昆侖玉、藏式家具等特色文化品牌,加快將文旅軟實力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。
彰顯青海擔當,堅決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的重大責任。把重視生態(tài)環(huán)境保護作為檢驗是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺,增強憂患意識和責任意識,做到守土有責、守土擔責、守土盡責。落實主體責任。嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”,制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單,完善領導干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責任制、問責制和離任審計制,建立健全“橫向到邊、縱向到底、縱橫貫通”的生態(tài)環(huán)境保護目標任務責任體系。嚴格督察考核。全面做好中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改,加強生態(tài)環(huán)境保護省級督察督辦,切實解決個別地方和部門工作推諉、措施不力等問題。完善領導班子及領導干部考核評價體系,加快建立權威高效、專司督政的環(huán)境監(jiān)察體系,實施“綠色政績”考核,在生態(tài)環(huán)保問題上實行“一票否決”。改進工作作風。持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,切實加強和深化作風建設,堅決杜絕形式主義、官僚主義,以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁,全力完成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展各項任務,用新時代畫筆雕琢青海這塊大美璞玉。
建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深刻把握“三個最大”,奮力推進“一優(yōu)兩高”,努力在生態(tài)文明建設中走在全國前列,為建設美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生作出新的更大貢獻。
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