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以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量跨越——訪云南省副省長張國華

發(fā)稿時(shí)間:2019-11-26 14:05:40   來源:人民日報(bào)   作者:張 帆 徐元鋒

  日前,國務(wù)院印發(fā)《中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)何在?對建設(shè)“我國面向南亞東南亞輻射中心”有何意義?會(huì)給境內(nèi)外投資商帶來哪些新機(jī)遇?下一步將如何推進(jìn)落實(shí)?帶著這些問題,本報(bào)記者采訪了云南省副省長張國華。

  記者:《中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)對云南省提升開放水平、建設(shè)“我國面向南亞東南亞輻射中心”有何重大意義與促進(jìn)?

  張國華:建立中國(云南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對云南工作的關(guān)心厚愛和大力支持,標(biāo)志著新時(shí)代云南改革開放邁上新臺階、開啟新征程。

  2015年1月,習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出,云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放,并要求云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,闖出一條跨越式發(fā)展的路子來,努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,譜寫好中國夢的云南篇章。

  近年來,云南省委和省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神,全力推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè),制定實(shí)施了新時(shí)代深化和擴(kuò)大開放的若干意見、加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)“1+15”政策文件和工作方案、促進(jìn)云臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作75條措施,著力推進(jìn)邊境園區(qū)“1+2”建設(shè)、“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新和口岸“3+N”建設(shè),加快建設(shè)“3+9”個(gè)功能不同的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),創(chuàng)新沿邊對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)合作新體制、新模式,形成了新時(shí)代全面對外開放新格局,為建設(shè)中國(云南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年上半年,云南省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.2%,增速全國排名第一。今年1至8月,全省外貿(mào)進(jìn)出口同比增長19.7%,其中,出口增長31.8%。

  建設(shè)中國(云南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),有利于加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心,推動(dòng)構(gòu)建全面對外開放新格局;有利于培育我國沿邊開放新增長極,在中國—南亞、中國—東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中起到關(guān)鍵作用;有利于深化與南亞東南亞國家合作,探索更加有效合作方案,在云南改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義,必將為云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

  記者:與國內(nèi)其他省份相比,云南《總體方案》的特色和亮點(diǎn)有哪些?

  張國華:云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國首次在沿邊地區(qū)布局的3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一,最大的特點(diǎn)是沿邊,最大的特色是跨境和面向南亞東南亞。云南《總體方案》主要有3個(gè)方面的特色和亮點(diǎn):

  第一,積極探索沿邊地區(qū)先行先試政策。打好沿邊和跨境“兩張牌”,積極參與中緬、中老泰、中越、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),加快跨境產(chǎn)能、跨境金融、跨境旅游等方面合作,探索沿邊地區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等先行先試政策,努力為沿邊地區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

  第二,加快建設(shè)成為開放前沿、輻射中心。加快推進(jìn)中緬、中越、中老泰等國際開放大通道建設(shè),打造區(qū)域跨境物流中心,建設(shè)沿邊戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地,大力發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不斷深化擴(kuò)大我國與南亞東南亞乃至世界各國的務(wù)實(shí)合作,以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,加快建設(shè)成為我國西南開放前沿、輻射中心。

  第三,加強(qiáng)與各類功能平臺聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面加強(qiáng)與國家級經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等各類開發(fā)開放平臺的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)與國內(nèi)各類載體平臺的合作,加快構(gòu)建全面對外開放平臺體系,努力成為新時(shí)代改革開放新高地。同時(shí),在3個(gè)片區(qū)試點(diǎn)試驗(yàn)基礎(chǔ)上,下大力氣在全省復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。

  記者:《總體方案》的實(shí)施,將給海內(nèi)外投資者和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些重要機(jī)遇?

  張國華:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有獨(dú)特的開放優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢,對海內(nèi)外投資者具有非常強(qiáng)烈的吸引力。昆明片區(qū)掛牌當(dāng)天,首批意向入駐企業(yè)達(dá)28戶,現(xiàn)場發(fā)出23本營業(yè)執(zhí)照,總投資額達(dá)54.56億元。德宏片區(qū)掛牌當(dāng)天項(xiàng)目簽約金額就達(dá)279.3億元。

  第一,推動(dòng)制度開放,打造高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)園區(qū)。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則,著力推進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新取得重大突破,深化負(fù)面清單制度改革,大幅降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和生產(chǎn)經(jīng)營成本,努力建成我國西南地區(qū)貿(mào)易投資便利、交通物流通達(dá)、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

  第二,培育全新產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將形成高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚集群發(fā)展的新格局,產(chǎn)生溢出效應(yīng),為企業(yè)提供更多機(jī)會(huì),培育創(chuàng)造全新產(chǎn)業(yè)鏈,形成以產(chǎn)業(yè)開放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,培育發(fā)展新動(dòng)能,打造各具特色的創(chuàng)新高地和增長引擎,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

  第三,深化經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作,帶動(dòng)周邊國家共同發(fā)展。探索與周邊國家邊境貿(mào)易監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級,貨物和人員通關(guān)便利化、跨境產(chǎn)能合作、跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、跨境通道網(wǎng)絡(luò)、跨境人力資源合作、跨境商品儲(chǔ)備中心、跨境旅游合作等相關(guān)機(jī)制的任務(wù),進(jìn)一步帶動(dòng)越、老、緬等周邊國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  記者:《總體方案》在制度創(chuàng)新方面有哪些體現(xiàn)?

  張國華:我們把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的最核心任務(wù),聚焦深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題,制定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)六大方面、104條試點(diǎn)任務(wù),其中云南“首創(chuàng)”政策25條。集中體現(xiàn)在4個(gè)方面:

  第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式,實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新,加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,拓展“一部手機(jī)辦事通”一網(wǎng)通辦功能,舉全省之力打造一流營商環(huán)境。

  第二,推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)發(fā)展,加快河口、瑞麗國際快件監(jiān)管中心建設(shè),支持在紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉,支持復(fù)制跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)。培育新業(yè)態(tài)新模式,加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

  第三,創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。依托邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展國際產(chǎn)能合作。探索邊境地區(qū)人員往來等模式,積極推進(jìn)與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議,探索建立外籍務(wù)工人員管理長效機(jī)制。進(jìn)一步為來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商貿(mào)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。與周邊國家推動(dòng)實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式。

  第四,加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心。加快推進(jìn)中緬、中越、中老、中老泰等國際物流大通道建設(shè),構(gòu)建連接南亞東南亞的國際開放通道。建設(shè)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐,構(gòu)建面向南亞東南亞航空物流集散中心,打造區(qū)域跨境物流中心。依托昆明電力交易中心,逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺。建立孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊旅游合作機(jī)制,全力打造世界一流的健康生活目的地。

  我們將緊緊抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇,努力把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放新平臺、經(jīng)濟(jì)新增長極、轉(zhuǎn)變職能新陣地和“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)域,全面加快建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心。