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　　【核心提示】鑒于流動(dòng)人口數(shù)量龐大，提高流動(dòng)人口子女的教育質(zhì)量和受教育程度，很大程度上決定著我國(guó)公民教育的整體水平以及社會(huì)環(huán)境的文明與健康發(fā)展。這既是新的義務(wù)教育法所賦予我們應(yīng)盡的職責(zé)，又是青少年一代自身發(fā)展的需要。

　　一、引言

　　改革開放30年間，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程步伐不斷加快，中國(guó)鄉(xiāng)城之間、城際之間出現(xiàn)大規(guī)模的人口流動(dòng)，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出總量迅速增長(zhǎng)和在城市居住時(shí)間不斷延長(zhǎng)的主要趨勢(shì)，大批進(jìn)入城市的流動(dòng)人口，已經(jīng)不再僅僅是追求生存收入、獲取務(wù)工回報(bào)為目標(biāo)，而是渴求享受正常家庭生活、渴求子女受到良好教育的新移民群體，流動(dòng)形態(tài)日益呈現(xiàn)出家庭化的主導(dǎo)模式。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2010年的抽樣調(diào)查，與配偶共同外出的核心家庭遷移已經(jīng)占到流動(dòng)人口總數(shù)的56.2%。

　　因此，越來越多的流動(dòng)人口子女隨父母一同到城市中生活和接受教育已經(jīng)成為一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，這些流動(dòng)人口子女的成長(zhǎng)面臨著教育、生活習(xí)俗、社會(huì)邊緣化等諸多挑戰(zhàn)。對(duì)于流動(dòng)人口來說，他們最關(guān)注的問題之一就是子女入學(xué)教育問題。但是在現(xiàn)階段，由于教育資源的有限性和稀缺性，往往成為流動(dòng)人口工作、生活的最大影響因素，因其子女的受教育問題，以及由此衍生出來的矛盾引發(fā)了社會(huì)廣泛而持久的關(guān)注。

　　進(jìn)入2010年以后，流動(dòng)人口子女的受教育狀況究竟怎樣？又有什么新問題？中央和各地政府的政策是否得到了徹底而認(rèn)真地執(zhí)行？“邊緣兒童”進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校就讀，是否還需要繳擇校費(fèi)？如果需要，那平均費(fèi)用又是多少？其父母戶籍分別為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的兒童，受教育狀況是否有差異？如果有，又有哪些表現(xiàn)？又如何在有限的資源條件下，讓流動(dòng)人口子女實(shí)現(xiàn)享受基本教育公共服務(wù)待遇？這些都成為本文研究的重要問題。在以往的研究中，地區(qū)性的調(diào)查研究顯著多于全國(guó)性的研究，導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口子女狀況的研究呈現(xiàn)“地區(qū)碎片化”，全國(guó)性的抽樣調(diào)查研究尚不多見。

　　本文使用了國(guó)家人口計(jì)生委2010年5月的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查依托國(guó)家人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，在北京、天津、廣州、深圳、上海、南京、大連、西安、鄭州、武漢、成都等全國(guó)106個(gè)城市展開。調(diào)查采用分層多階段抽樣方式進(jìn)行抽樣，并采用“與流入人口規(guī)模成正比”的抽樣方法，即一個(gè)城市內(nèi)流入人口越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，其被抽選中的可能性越大。本次調(diào)查共收集流動(dòng)人口樣本數(shù)據(jù)122548個(gè)，其中農(nóng)業(yè)戶口103446個(gè)樣本，非農(nóng)戶口19017個(gè)。顯然，在流動(dòng)人口中，農(nóng)村-城市仍然是遷移的主要形式，占84.41%；城市-城市之間遷移流動(dòng)比例占15.52%。依據(jù)本次調(diào)查所獲得的信息，本文將全面介紹目前我國(guó)流動(dòng)人口子女年齡結(jié)構(gòu)分布、性別結(jié)構(gòu)、受教育發(fā)展的基本情況以及面臨的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)政策建議。

　　二、流動(dòng)人口子女的主要人口學(xué)特征

　　1.流動(dòng)人口家庭子女?dāng)?shù)目以1個(gè)為主。

　　本文中的15周歲及以下子女，指1994年6月及以后出生的的子女個(gè)數(shù)（以下均相同）。在所調(diào)查育有15歲以下子女的60245個(gè)農(nóng)民工樣本中，生有5個(gè)和6個(gè)15周歲及以下子女的樣本僅有4個(gè)和1個(gè)，將占全部樣本中極小比例的樣本剔除之后，家庭中1個(gè)15周歲及以下子女的樣本占73.2%，2個(gè)的占24.6%，3個(gè)的占2%，4個(gè)子女的占0.2%。顯然，在流動(dòng)人口中，現(xiàn)有15周歲以下子女主要是以1個(gè)子女為主。

　　2.流動(dòng)人口子女年齡性別結(jié)構(gòu)。

　　在所調(diào)查的77817個(gè)15歲以下流動(dòng)人口的子女樣本中，男性占56.90%，女性占43.10%，男女性別比為132∶100，這表明，流動(dòng)人口家庭化趨勢(shì)中，男性子女隨遷往往成為中國(guó)流動(dòng)家庭的首先選擇。在進(jìn)一步對(duì)不同戶籍特征的流動(dòng)人口隨遷子女性別比分析后，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口子女中男性比例占57.02%，女性比例占42.98%；非農(nóng)戶口的流動(dòng)人口子女中男性占56.01%，女性占43.99%。顯然，在農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口子女中，男性比例高出非農(nóng)戶口的1%，女性比例則低1%。

　　這反映出在我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，農(nóng)村流動(dòng)人口子女隨遷流動(dòng)通過“代際家庭效用”最優(yōu)化形式表現(xiàn)出來。在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)約束條件下，農(nóng)村流動(dòng)人口家庭教育資源配置在受到中國(guó)傳統(tǒng)生育觀念、預(yù)期養(yǎng)老-保險(xiǎn)效益的直接或間接的影響，最終家庭往往較傾向于選擇男性子女在城市地區(qū)接受較好的學(xué)校教育和家庭撫育。

　　3.不同戶籍類型流動(dòng)人口子女的年齡結(jié)構(gòu)。

　　在農(nóng)業(yè)戶口特征的流動(dòng)人口子女中，0~5歲占39.17%、6~10歲占32.16%、11~15歲占28.67%；在非農(nóng)戶口特征的流動(dòng)人口子女中，0~5歲占44.76%、6~10歲占30.14%、11~15歲占25.10%。非農(nóng)戶口特征的流動(dòng)人口隨遷0~5歲子女比農(nóng)業(yè)戶口高出5.59%；農(nóng)業(yè)戶口特征的流動(dòng)人口隨遷6~10歲、11~15歲子女比非農(nóng)業(yè)戶口高出2.02%和3.57%。

　　這反映出非農(nóng)戶口更愿意攜帶0~5歲以下的兒童遷移流動(dòng)，而農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口攜帶6~10歲、11~15歲子女流動(dòng)的比例則均大于非農(nóng)戶口。近年來，隨著以流入地區(qū)政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主、依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的國(guó)家政策在各個(gè)地方得到貫徹實(shí)施，流動(dòng)人口子女“入學(xué)難”問題在很大程度上得到了解決。城市義務(wù)教育普及到流動(dòng)人口子女，農(nóng)村流動(dòng)人口能夠享受到較好的城市教育，因此6歲以上兒童隨遷流動(dòng)比例要大于非農(nóng)戶籍流動(dòng)人口子女。但是，學(xué)前教育普遍存在教育資源短缺、投入不足，城市學(xué)齡前兒童前教育收費(fèi)普遍較高，并且一些地方“入園難”問題突出，在收費(fèi)往往超出了農(nóng)村流動(dòng)人口的承受范圍的情況下，非農(nóng)流動(dòng)人口0~5歲兒童隨遷比例相對(duì)較小。

　　三、流動(dòng)人口子女受教育的基本特征

　　由于教育的代際傳遞原因，農(nóng)民工本身的教育弱勢(shì)所造成的人力資本發(fā)展不足會(huì)延續(xù)或傳遞給其子女，從而造成農(nóng)民工子女在城市教育中的融入難題。經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的缺失又導(dǎo)致流動(dòng)人口子女無法得到更好的教育資源和教育機(jī)會(huì)，因而失去了向上遷移的可能性，并且通過社會(huì)性繼承無限地繼續(xù)下去，這就更加劇了現(xiàn)實(shí)中不平等的社會(huì)分層。進(jìn)入2010年以后，流動(dòng)人口子女的受教育狀況究竟怎樣？又遭遇了什么新問題？中央和各地政府的政策是否得到了徹底而認(rèn)真地執(zhí)行？“邊緣兒童”進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校就讀，是否還需要繳擇校費(fèi)？如果需要，那平均費(fèi)用又是多少呢？其父母戶籍分別為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的兒童受教育狀況是否有差異？本文試對(duì)此進(jìn)行分析。

　　1.不同戶籍特征、流動(dòng)類型流動(dòng)人口子女受教育情況。

　　從戶籍類型特征來看，不同類型流動(dòng)兒童的受教育狀況存在明顯差異。農(nóng)業(yè)戶口隨遷子女輟學(xué)率達(dá)到0.68%，遠(yuǎn)高于非農(nóng)戶籍人口輟學(xué)率0.51%。在流動(dòng)人口子女輟學(xué)率這一指標(biāo)上，農(nóng)業(yè)戶口的子女輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)戶口。另外，從流動(dòng)類型特征來看，不同流動(dòng)類型流動(dòng)兒童的受教育狀況存在明顯差異?？缡×鲃?dòng)、省內(nèi)跨市、市內(nèi)跨縣的輟學(xué)率分別達(dá)到0.82%、0.50%、0.33%。顯然，跨省流動(dòng)人口子女的失學(xué)率較高（見表1）。

　　從表中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)戶口和跨省流動(dòng)人口子女教育出現(xiàn)較高輟學(xué)率問題。從社會(huì)學(xué)角度來看，這主要是由于跨省流動(dòng)人口中部分家長(zhǎng)因?yàn)槿肆Y本存量積累較低，且以親緣、地緣為主的次級(jí)社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)數(shù)量和質(zhì)量均較低，加之流動(dòng)人口的職業(yè)和生活不穩(wěn)定以及可持續(xù)低收入瓶頸，導(dǎo)致流動(dòng)人口子女在城市學(xué)校讀書、教育狀況非常不穩(wěn)定，以及在流入地入學(xué)的種種困難，最終造成一定數(shù)量的流動(dòng)兒童輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象。

　　從家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，流動(dòng)人口家庭對(duì)子女的教育投入具有一定實(shí)用性和功利性，對(duì)子女教育投入的多少常常取決于其子女是否有升學(xué)的能力和機(jī)會(huì)。如果孩子能夠在學(xué)業(yè)上有所成就，家庭往往會(huì)縮衣減食保證孩子上學(xué)。然而，一旦沒有這個(gè)可能性，他們就會(huì)讓子女早點(diǎn)輟學(xué)，或者出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，讓孩子學(xué)得一技之長(zhǎng)，或者迫于生活的窘迫，讓其幫助家長(zhǎng)一起務(wù)工掙錢養(yǎng)家。從地區(qū)看，來自在杭州的實(shí)證調(diào)查表明，流動(dòng)兒童更容易出現(xiàn)入學(xué)延遲、成績(jī)滑坡、輟學(xué)等問題。本質(zhì)上來說，讓未成年的流動(dòng)人口子女失學(xué)、輟學(xué)后直接就在勞動(dòng)力市場(chǎng)上開始就業(yè)和工作，這本身就嚴(yán)重侵犯了兒童的基本權(quán)益。

　　2.不同戶籍特征、流動(dòng)類型的流動(dòng)人口子女就讀學(xué)校類型。

　　本研究所指的學(xué)校類型是：打工子弟學(xué)校是指非經(jīng)政府出資建立的、專門接收流動(dòng)人口子女入學(xué)的教育機(jī)構(gòu)；公立學(xué)校單獨(dú)班是指流動(dòng)兒童入讀的班級(jí)是當(dāng)?shù)毓W(xué)校為流動(dòng)兒童獨(dú)立編班，而公立學(xué)?；旌习鄤t指流動(dòng)兒童入讀的班級(jí)同時(shí)包括流動(dòng)兒童與當(dāng)?shù)貎和那闆r。

　　在進(jìn)入公立學(xué)校的流動(dòng)人口子女中，仍有相當(dāng)一部分，約15%進(jìn)入公立學(xué)校單獨(dú)班，表明流動(dòng)人口子女在流入地受到教育組織形式上的區(qū)別對(duì)待。現(xiàn)有城市公辦學(xué)校往往受到內(nèi)部資源約束和外部升學(xué)率目標(biāo)約束，如資源投入、硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量管理等軟硬件條件制約，往往對(duì)流動(dòng)人口子女在教育組織形式上實(shí)施區(qū)別對(duì)待。不少學(xué)校雖然名義上取消了借讀費(fèi)，但是流動(dòng)兒童能獲得的教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量卻在下降。

　　根據(jù)瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森的“教育均等”三階段說，起點(diǎn)均等只是教育公平中的第一階段，過程平等和結(jié)果平等才是學(xué)生入學(xué)后的根本。教育機(jī)會(huì)均等不僅僅局限于有入學(xué)的機(jī)會(huì)，必須提升到追求教育過程和結(jié)果平等和公正。因此，迫切需要解決流動(dòng)人口子女教育差別對(duì)待問題，對(duì)家庭背景、入學(xué)年齡參差不齊、行為習(xí)慣和文化層次差異表現(xiàn)不一的流動(dòng)人口學(xué)生逐漸做到公平、公正、平等對(duì)待。

　　3.流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段上學(xué)仍需繳納一定費(fèi)用。

　　根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算得出：一個(gè)流動(dòng)人口子女一學(xué)期平均需要繳費(fèi)約443.07元學(xué)雜費(fèi)。其中，非農(nóng)戶口流動(dòng)人口子女一學(xué)期平均繳費(fèi)589.05元，農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)人口子女一學(xué)期平均繳費(fèi)約425.08元。

　?。?）針對(duì)不同教育階段就讀的流動(dòng)人口子女受教育情況進(jìn)行分析，流動(dòng)人口子女小學(xué)教育有的不需要繳費(fèi)，有的則要繳費(fèi)9000元，平均繳費(fèi)369.72元；初中教育階段需要繳費(fèi)從0到5400元不等，平均繳費(fèi)622.13元。在高中學(xué)習(xí)階段，流動(dòng)人口子女需要繳費(fèi)從0到5500元不等，平均繳費(fèi)1279.07元。

　?。?）針對(duì)不同學(xué)校類型就讀的流動(dòng)人口子女受教育情況進(jìn)行分析，在打工子弟學(xué)校就讀繳費(fèi)0元到5000元不等，平均661.50元；在公立學(xué)校混合班從0元到9450元不等，平均345.89元；在公立學(xué)?；旌习?元到9670元不等，平均383.40元；私立學(xué)校平均約1462.26元。打工學(xué)校往往出于盈利性為目的，收費(fèi)略高于公立學(xué)校，私立學(xué)校繳費(fèi)數(shù)額最高。

　　從上述分析可看出，部分公辦學(xué)校還在收取不同形式的插班費(fèi)、擇校費(fèi)、服裝費(fèi)、中餐費(fèi)等，并且有部分學(xué)校仍然以是否為所在地區(qū)的戶籍為由，采用各種形式收取學(xué)費(fèi)或數(shù)額不等的借讀費(fèi)。這些費(fèi)用對(duì)于城市的獨(dú)生子女來說，可以承受，但對(duì)于大部分進(jìn)城農(nóng)民來說，是一種沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　四、解決流動(dòng)人口子女受教育問題的對(duì)策

　　流動(dòng)人口子女教育正在經(jīng)歷從“集體限制”到“差別對(duì)待”，再到“一視同仁”的演進(jìn)過程。根據(jù)前述調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)，由于是從2008年秋季學(xué)期開始，我國(guó)進(jìn)一步免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了深刻的歷史變革，邁入了普及的新階段。從整體來看，流動(dòng)人口子女的教育狀況有了極大改善，但是，同時(shí)也顯露出仍存在的深層次問題：

　　一是義務(wù)教育學(xué)齡兒童“入學(xué)難”問題在很大程度上得到了解決，但是流動(dòng)人口子女教育過程和教育結(jié)果公平性問題逐漸顯現(xiàn)；

　　二是學(xué)齡前兒童教育嚴(yán)重滯后于流動(dòng)人口子女的教育需求；

　　三是農(nóng)業(yè)戶口和跨省流動(dòng)人口子女教育仍然出現(xiàn)較高輟學(xué)率問題；

　　四是部分公辦學(xué)校仍存在收取不同形式的教學(xué)“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等費(fèi)用。

　　近年來，由于各地相繼出現(xiàn)了入學(xué)高峰，這給本就十分困難的當(dāng)?shù)亟逃块T解決流動(dòng)人口子女教育問題帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的公辦學(xué)校數(shù)量仍不足，不少流動(dòng)人口家庭紛紛將子女送進(jìn)的打工子弟學(xué)校。本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口的流動(dòng)人口子女在打工子弟學(xué)校就讀的分別占3.41%和1.83%，從體制上來說，導(dǎo)致這一狀況的根本原因是城鄉(xiāng)分割的管理體制和教育戶籍壁壘的雙重制約。流動(dòng)人口子弟學(xué)校盡管條件差一些，但還是讓低收入流動(dòng)人口家庭愿意讓孩子在城市受教育成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，流動(dòng)人口子女年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，0~5歲以下的兒童遷移流動(dòng)占了流動(dòng)兒童子女中相當(dāng)大的比例，因此為切實(shí)滿足這一教育需求，城市的小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施和教師數(shù)量、質(zhì)量以及教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)必須實(shí)現(xiàn)同步提升。

　　1.合理加強(qiáng)和配置城市義務(wù)教育資源供給滿足流動(dòng)人口子女日益增長(zhǎng)的教育需求。

　　義務(wù)教育是國(guó)民教育，是社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品。政府對(duì)流動(dòng)人口子女政策已經(jīng)越來越體現(xiàn)以人為本的宗旨。當(dāng)前，應(yīng)逐步打破現(xiàn)有的戶籍管理制度，弱化和消除戶口被賦予的教育附加功能。在政府教育產(chǎn)品生產(chǎn)不足的情況下，開放一部分教育資源和領(lǐng)域，讓社會(huì)力量分擔(dān)一部分教育資源短缺的壓力，并提高教學(xué)質(zhì)量，改善教學(xué)設(shè)施，為流動(dòng)人口子女提供有質(zhì)量的教育服務(wù)，為公民提供多樣化的教育產(chǎn)品。

　　同時(shí)，農(nóng)村部分教育資源空置和流動(dòng)人口子女教育資源不足的現(xiàn)象并存，城市政府科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌兼顧，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，防止教育資源的短缺和閑置，重視和保障流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育權(quán)益。不僅要通過配置城市義務(wù)教育資源供給，而且對(duì)符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，必須要盡可能滿足他們接受高中階段教育的需求。

　　2.加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育政策法規(guī)，降低流動(dòng)人口子女教育成本。

　　義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性與強(qiáng)制性原則。所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。在實(shí)際中，由于教育資源稀缺與不均衡，行政命令與實(shí)踐還是有一些差距，使流動(dòng)兒童就學(xué)問題仍然難以完全解決。最普遍的是捐資助學(xué)費(fèi)/贊助費(fèi)，這是解決學(xué)校資金緊張的重要途徑，也是一些打工子弟學(xué)校得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)壓力最終還是通過這樣的途徑轉(zhuǎn)嫁到以出賣廉價(jià)勞動(dòng)力的低收入打工群體的家庭，讓他們難以負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，對(duì)流動(dòng)人口子女所收的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”，必須予以根本治理，進(jìn)一步加強(qiáng)各類學(xué)校的收費(fèi)管理，嚴(yán)禁向流動(dòng)兒童收取任何形式的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，逐步取消收費(fèi)制度，這是義務(wù)教育平等性的重要體現(xiàn)。

　　3.統(tǒng)籌、建立和完善政府教育協(xié)同管理體制實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)和教育過程公正。

　　教育公平是人們不懈追求的理想，但當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)戶籍制度改革，保障教育公平。流動(dòng)人口子女在進(jìn)入公立學(xué)校存在機(jī)會(huì)不平等，同時(shí)公立學(xué)校為追求升學(xué)率和協(xié)調(diào)教學(xué)管理，并按規(guī)定在收費(fèi)、管理等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等。雖然流動(dòng)人口子女的家庭背景、智力水平、生活習(xí)慣等與城市學(xué)生有差異，但這不能成為妨礙教育機(jī)會(huì)和教育過程的公正性的理由。

　　從政府層面來講，必須建立由中央主導(dǎo)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付責(zé)任，并有效建立流動(dòng)人口子女入學(xué)教育信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理信息化，通過掌握流動(dòng)人口子女的數(shù)量和相應(yīng)的教育狀況，盡量讓每一個(gè)流動(dòng)人口子女都能入學(xué)或?yàn)槠浣⑴R時(shí)學(xué)籍，為每個(gè)孩子提供平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。此外，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育公共政策執(zhí)行存在公共政策制定與執(zhí)行之間的矛盾、政策先行與盆地效應(yīng)之間的矛盾以及政府成本與收益之間的矛盾。因此，非常有必要建立健全地區(qū)之間政府和政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

　　從學(xué)校層面來講，學(xué)校和教育工作者有責(zé)任和義務(wù)對(duì)流動(dòng)人口子女施以平等教育，在教學(xué)管理上建立機(jī)動(dòng)靈活的入學(xué)體制，在教育質(zhì)量管理評(píng)價(jià)上，建立流動(dòng)人口子女教育的督導(dǎo)、監(jiān)控與研究機(jī)制。最終，不僅實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等和公正，而且要實(shí)現(xiàn)教育過程平等和公正，從而實(shí)現(xiàn)教育的真正融合。

　　4.建立多渠道的貧困助學(xué)和保障機(jī)制降低流動(dòng)人口子女輟學(xué)率。

　　“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”既是溫家寶總理對(duì)農(nóng)民工子女的殷切囑托和希望，也是對(duì)社會(huì)各界參與農(nóng)民工子女助學(xué)行動(dòng)的動(dòng)員和鼓勵(lì)。為進(jìn)一步降低流動(dòng)人口子女輟學(xué)率，首先針對(duì)跨省流動(dòng)和農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口子女進(jìn)行重點(diǎn)治理，通過學(xué)校和社區(qū)的力量加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女父母的教育引導(dǎo)，利用全社會(huì)的力量，建立必要的貧困助學(xué)機(jī)制，加大宣傳力度，普及家庭教育知識(shí)，提高家長(zhǎng)素質(zhì)，暢通溝通渠道，切實(shí)改變流動(dòng)人口的家庭教育環(huán)境。

　　綜上所述，鑒于流動(dòng)人口數(shù)量龐大，提高流動(dòng)人口子女的教育質(zhì)量和受教育程度，很大程度上決定著我國(guó)公民教育的整體水平以及社會(huì)環(huán)境的文明與健康發(fā)展。這既是新的義務(wù)教育法所賦予我們應(yīng)盡的職責(zé)，又是青少年一代自身發(fā)展的需要；既是中國(guó)由目前的人口大國(guó)向未來的人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變的要求，又是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期加快城市化發(fā)展過程中促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧的需要。

　　作者簡(jiǎn)介：張翼，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，研究員。周小剛，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所博士后，南昌航空大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授。

　　基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題（CJA110160）、中國(guó)博士后基金項(xiàng)目（20110490520）、教育部規(guī)劃課題（10YJA840063）、江西省軟科學(xué)項(xiàng)目（CB200809232）、江西省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題（09ZD010）和江西社科規(guī)劃項(xiàng)目（10SH57）。