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　　習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。永州是貧困人口大市，全市共有新田、江華2個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及寧遠(yuǎn)、雙牌、江永3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣，有建檔立卡貧困人口68.45萬(wàn)，貧困村931個(gè)(2016年合鄉(xiāng)并村后為774個(gè))，分別占全省總數(shù)的10%、11.6%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨而繁重。2017年市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要打好“六大戰(zhàn)役”，并把“脫貧攻堅(jiān)”作為“六大戰(zhàn)役”之首來(lái)打。一年來(lái)，我始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，切實(shí)擔(dān)負(fù)戰(zhàn)役指揮長(zhǎng)的職責(zé)，扎實(shí)踐行“三走訪三簽字”活動(dòng)，足跡遍及全市14個(gè)縣區(qū)(管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū))50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直觀感受和經(jīng)歷了全市扶貧特別是產(chǎn)業(yè)扶貧工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了打贏“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)役的信心和決心。

　　強(qiáng)化“造血功能”，產(chǎn)業(yè)扶貧走出“永州路徑”

　　近年來(lái)，永州堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)，因地制宜、因村施策、因戶施法，為全市打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，全市產(chǎn)業(yè)扶貧“一村一品”的格局基本形成，貧困群眾、貧困地區(qū)自我“造血”功能明顯增強(qiáng)，探索出了一批頗具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

　　“農(nóng)業(yè)+扶貧”模式。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的根本，是脫貧攻堅(jiān)的首選產(chǎn)業(yè)。永州根據(jù)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，基本形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局，目前，各個(gè)縣區(qū)均形成了各自的優(yōu)勢(shì)品牌，有345個(gè)貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。比如，寧遠(yuǎn)縣“九嶷牌”、道州“濂溪牌”、江華“神州瑤山牌”、江永“永明牌”、藍(lán)山“湘江源”、祁陽(yáng)“金浩牌”和“自然韻”，等等。其中，新田縣發(fā)展“富硒產(chǎn)業(yè)”，建成基地10萬(wàn)畝，年產(chǎn)值超過(guò)20億元，帶動(dòng)6萬(wàn)多貧困人口增收。道縣建成千畝以上農(nóng)業(yè)基地97個(gè)、萬(wàn)畝以上農(nóng)業(yè)基地11個(gè)，其中貧困地區(qū)僅臍橙產(chǎn)業(yè)就建成“萬(wàn)字號(hào)”基地3處、“千字號(hào)”基地5處。

　　“電商+扶貧”模式。電商作為一種新業(yè)態(tài)為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了新機(jī)遇。永州牢固樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，把發(fā)展農(nóng)村電商作為精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新舉措。先后與阿里巴巴集團(tuán)、甲骨文科技有限公司深度合作，推進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶和“滿天星點(diǎn)亮中國(guó)·湖南永州農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源體系”建設(shè)項(xiàng)目，成為全國(guó)首個(gè)在縣區(qū)同步推進(jìn)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目的地級(jí)市。農(nóng)村電商的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村人才大量回流;一些縣區(qū)出現(xiàn)了電商村、電商街，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍日益濃厚。目前，全市有114個(gè)貧困村建立了電商運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)，招募村淘合伙人260多人，1.8萬(wàn)余名建檔立卡貧困人口從中受益;江永縣、祁陽(yáng)縣先后被評(píng)為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

　　“旅游+扶貧”模式。永州是旅游資源大市，全市大量?jī)?yōu)質(zhì)旅游資源分布在貧困地區(qū)。我們堅(jiān)持把發(fā)展全域旅游作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，依托貧困村豐富的生態(tài)資源、特色文化資源等，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展。目前，全市有116個(gè)貧困村列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，寧遠(yuǎn)縣九嶷山舜帝陵景區(qū)、江永縣勾藍(lán)瑤寨列入全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目，一大批貧困人口在家門口吃上了“旅游飯”、賺上了“旅游錢”。江華香草源景區(qū)、“中國(guó)銀杏第一村”雙牌桐子坳、寧遠(yuǎn)下灌花海等一批貧困村鄉(xiāng)村旅游各具特色、來(lái)勢(shì)喜人。其中，江華縣桐沖口村借助湖南電視臺(tái)駐縣扶貧的機(jī)遇，邀請(qǐng)湖南衛(wèi)視“新春走基層欄目”走進(jìn)香草源，引爆了江華旅游業(yè)。2016年，香草源旅游區(qū)接待游客達(dá)3萬(wàn)余人次;截止到2017年8月底，2017年共接待游客已接近10萬(wàn)人。

　　“光伏+扶貧”模式。堅(jiān)持把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新扶貧資金投入方式、提高資金使用效益的有效方法，著力推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、穩(wěn)定脫貧。全市申報(bào)“十三五”期間村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目(含新建和擴(kuò)建)677個(gè)、建設(shè)規(guī)模16.96萬(wàn)千瓦。目前,全市已開(kāi)工建設(shè)406個(gè),建設(shè)規(guī)模2.35萬(wàn)千瓦,完成投資1.2億元,其中已并網(wǎng)119個(gè),并網(wǎng)規(guī)模5849千瓦。各縣區(qū)積極創(chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)模式。比如，江永縣引進(jìn)企業(yè)投資實(shí)行PPP模式共建，前三年收益全部用于村集體，且必須保證在4萬(wàn)元以上，不足部分由企業(yè)補(bǔ)齊，以后收益按比例分成。新田縣積極與金融部門銜接，爭(zhēng)取到農(nóng)行“光富貸”光伏扶貧支持政策，以農(nóng)建投為平臺(tái)融資，整體推進(jìn)該縣光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

　　堅(jiān)持“四跟四走”，產(chǎn)業(yè)扶貧形成“疊加效應(yīng)”

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧中，永州市大力踐行“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”機(jī)制，最大限度地整合資源，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)大合力，全市脫貧攻堅(jiān)發(fā)生了深度而有品質(zhì)的變化。共減少貧困人口36.98萬(wàn)，貧困村出列131個(gè)。2016年以來(lái)，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省旅游扶貧推進(jìn)會(huì)暨鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班、全國(guó)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)先后在永州召開(kāi)。主要通過(guò)四種途徑，形成四個(gè)方面的“疊加效應(yīng)”。

　　——政府主導(dǎo)產(chǎn)生的“杠桿效應(yīng)”。堅(jiān)持政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，吸引和撬動(dòng)各類社會(huì)資源向貧困地區(qū)聚集。目前，全市共有13家政府平臺(tái)公司參與產(chǎn)業(yè)扶貧，籌集各類資金9.47億元，帶動(dòng)2.74萬(wàn)貧困戶脫貧增收。其中，新田縣由財(cái)政直接注資5000萬(wàn)元，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、水庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)等政府資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)建投公司，以此為資本，共籌集資金16.76億元(扶貧小額信貸7600萬(wàn)元，國(guó)開(kāi)行扶貧政策性貸款8億元，農(nóng)發(fā)行授信貸款8億元)，用于促進(jìn)全縣125個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏扶貧和生態(tài)養(yǎng)豬扶貧項(xiàng)目。

　　——企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)生的“示范效應(yīng)”。積極引進(jìn)和培育市場(chǎng)前景好、效益好、信用好的龍頭企業(yè)，通過(guò)發(fā)展特色種養(yǎng)、勞務(wù)輸出等方式，帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。比如，祁陽(yáng)縣新塘角村與天子龍蔬菜公司進(jìn)行股份合作，流轉(zhuǎn)土地1200多畝用于種植檳榔芋、生姜和建設(shè)“百果園”，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，貧困戶人均增收1000元以上;并且著力提升祁陽(yáng)檳榔芋、紅爪姜品牌的影響力和美譽(yù)度，在2016年底成功舉辦首屆“姜•芋”文化節(jié)的基礎(chǔ)上，2017年8月，產(chǎn)地檳榔芋通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局技術(shù)審查，成為祁陽(yáng)首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。寧遠(yuǎn)舜天恒禾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，與貧困戶簽訂投資對(duì)接協(xié)議，貸款776萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶776人，年人均增收1000元;安置當(dāng)?shù)刎毨粼陴B(yǎng)牛場(chǎng)直接就業(yè)40多人，年人均增收3萬(wàn)元。江華九恒集團(tuán)對(duì)貧困人口定向招工，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，掌握技能后再在九恒就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)一人、脫貧一戶，集團(tuán)目前共有員工830人，其中定向招收和安置了江華建檔立卡貧困對(duì)象子女236人，人均收入達(dá)到3.6萬(wàn)元左右。

　　——能人牽引產(chǎn)生的“頭雁效應(yīng)”。對(duì)致富能人進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)，挖掘能人潛力，放大能人效應(yīng)。大力培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，輻射帶動(dòng)貧困戶以土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股等形式，實(shí)現(xiàn)窮人跟著能人走，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。寧遠(yuǎn)縣鑫農(nóng)淮山專業(yè)種植合作社由經(jīng)濟(jì)能人歐陽(yáng)植竹經(jīng)營(yíng)，他采取“合作社+基地+貧困農(nóng)戶+金融”的發(fā)展模式，按分貸統(tǒng)還方式，從農(nóng)商行為96戶貧困戶申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款391萬(wàn)元。貧困戶將貸款委托給合作社實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基地建設(shè)，合作社按照每年不低于貸款總額的10%分紅給貧困戶，建檔立卡貧困戶每年人均增收1000元以上。與此同時(shí)，合作社與55戶貧困戶簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶協(xié)議，明確有勞動(dòng)能力的貧困人口可在合作社參與生產(chǎn)，人均月工資2000元以上。

　　——村組引領(lǐng)產(chǎn)生的“凝聚效應(yīng)”。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子和駐村工作隊(duì)，引導(dǎo)群眾把自身資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)橹赂槐夹】档慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)村民和集體互利共贏。比如，江永縣勾藍(lán)瑤寨以旅游開(kāi)發(fā)為突破口，由村支兩委作為組織者和開(kāi)發(fā)主體，注冊(cè)成立旅游開(kāi)發(fā)有限公司，貧困戶以古房屋、土地等資源入股，將景區(qū)內(nèi)責(zé)任田的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以分紅加保底租金的方式流轉(zhuǎn)給公司，按照“統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌”的機(jī)制引導(dǎo)村民抱團(tuán)發(fā)展，獲得的直接收益按村民占70%、村集體占30%的比例分配。2016年，全村接待游客18萬(wàn)人次，村民人均增收1560元，貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定脫貧”，產(chǎn)業(yè)扶貧仍需“精準(zhǔn)滴灌”

　　從永州的實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”結(jié)合起來(lái)，把外部幫扶與激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，始終做到“靶向治療”“精準(zhǔn)滴灌”。

　　啟示之一：要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，政策聯(lián)動(dòng)。要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本之策，突出政府投入在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導(dǎo)作用，制定好產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。按照市級(jí)統(tǒng)籌、縣為主體、部門聯(lián)動(dòng)的要求，將產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)分解到縣區(qū)、落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體到村和戶。用足用活金融扶貧政策，將扶貧小額信貸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。整合財(cái)政專項(xiàng)資金、政策性貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金，放大資金使用效益，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本投資，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)龍頭放水”，突出解決好產(chǎn)業(yè)扶貧資金的問(wèn)題。

　　啟示之二：要堅(jiān)持因地制宜，突出特色。選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵。要充分把握貧困地區(qū)資源稟賦情況，從實(shí)際出發(fā)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，打造貧困村獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)“名片”。根據(jù)貧困戶受益時(shí)效和可持續(xù)性，摒棄一次性受益、多年以后受益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把見(jiàn)效快、貧困戶受益時(shí)間長(zhǎng)、受益大的項(xiàng)目，作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)先選項(xiàng)。同時(shí)，要注重與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相銜接，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)論證，既要立足第一產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)規(guī)模化、集約化連片開(kāi)發(fā)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因人制宜，一戶一策、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

　　啟示之三：要堅(jiān)持社會(huì)參與，凝聚合力。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，注重引入和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專合組織、產(chǎn)業(yè)大戶(家庭農(nóng)場(chǎng))等各類市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮各類主體的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)。建立貧困人口與扶貧經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要積極探索由政府、銀行、貧困戶、企業(yè)簽訂“四方協(xié)議”，以契約形式明確利益分配、監(jiān)管責(zé)任、還款義務(wù)、資金用途、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等條款。適宜直接幫扶的，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行幫扶，促進(jìn)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富;適宜委托幫扶的，把土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金委托給經(jīng)濟(jì)組織，以契約形式固定收益、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);適合股份合作的，與經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成利益共同體，利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅。

　　啟示之四：要堅(jiān)持抓常抓長(zhǎng)，久久為功。產(chǎn)業(yè)培育不是一朝一夕的事，不能一蹴而就，必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律;堅(jiān)持一幅藍(lán)圖畫(huà)到底，持續(xù)發(fā)力、久久為功。要注重基地的培育。大力推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向基地集中，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。要注重品牌的培育。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中打造充分彰顯地方特色的區(qū)域品牌，開(kāi)發(fā)具有各自風(fēng)格的系列產(chǎn)品。要注重人才的培育。選好村級(jí)發(fā)展的帶頭人，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)科技人員下鄉(xiāng)入戶或采取向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方式，有針對(duì)性地分類實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等符合貧困人員需求的項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)貧困戶“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”。