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　　【核心提示】公平是義務(wù)教育的生命，是其核心與價值所在。就近入學(xué)原則，不僅僅是指導(dǎo)適齡兒童、少年入學(xué)的地域概念，更是教育公平的保障。這種平等入學(xué)、同等條件入學(xué)的權(quán)利觀念，本質(zhì)上是彰顯了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和強制性。

　　一、就近入學(xué)是義務(wù)教育的一項基本原則

　　保障適齡兒童、少年就近入學(xué)，是保障兒童、少年受教育權(quán)的有效方式，是世界各國義務(wù)教育階段推行的一項基本原則。就近入學(xué)保障了適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，同時能夠使得所有適齡兒童、少年能夠在統(tǒng)一、公平的標準下接受義務(wù)教育。正是基于對這些理念的認識，世界上絕大多數(shù)實施義務(wù)教育的國家與地區(qū)，都在義務(wù)教育階段提倡辦學(xué)條件標準化和學(xué)校的均衡發(fā)展，保障受教育者平等接受教育的權(quán)利。

　　改革開放以后，我國通過了一系列法律規(guī)范，明確規(guī)定了就近入學(xué)原則。就近入學(xué)原則，要求各級政府積極創(chuàng)造義務(wù)教育的設(shè)施條件，使得受教育者能夠就近入學(xué)。

　　1980年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》規(guī)定：“力求使學(xué)校布局和辦學(xué)形式與群眾生產(chǎn)、生活相適應(yīng)，便于學(xué)生就近入學(xué)。” 就近入學(xué)原則第一次被納入我國法律規(guī)范體系，成為一項法定原則。

　　1986年，中國頒布的第一部《義務(wù)教育法》第九條規(guī)定：“地方各級人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。”《義務(wù)教育法實施細則》第二十六條規(guī)定：“實施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)。”

　　同時，一些法律、法規(guī)及政策文件規(guī)定還對“就近”作出了規(guī)定。1986年《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》規(guī)定“中學(xué)服務(wù)半徑不宜大于1000米；小學(xué)服務(wù)半徑不宜大于500米。走讀小學(xué)生不應(yīng)跨過城鎮(zhèn)干道、公路及鐵路”。1987年《關(guān)于制定義務(wù)教育辦學(xué)條件標準、義務(wù)教育實施步驟和規(guī)劃統(tǒng)計指標問題的幾點意見》規(guī)定，“走讀生則應(yīng)考慮學(xué)生上學(xué)途中安全和上學(xué)距離不能過長，走讀生上學(xué)途中單程時限(不論步行還是利用自行車或其他交通工具)建議為：小學(xué)低年級上學(xué)途中最多不超過三十分鐘；小學(xué)高年級上學(xué)途中最多不超過四十五分鐘；中學(xué)上學(xué)途中最多不超過六十分鐘”，“學(xué)生居住地與學(xué)校距離原則上應(yīng)在3公里以內(nèi)”。

　　此后，多部法律、法規(guī)和政策文件，如2002年《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標準的通知》、《2003—2007年教育振興行動計劃》、2005年《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，都規(guī)定了就近入學(xué)原則。

　　2006年修訂的《義務(wù)教育法》第十二條再次明確：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”這些規(guī)定，明確了適齡兒童、少年就近入學(xué)的權(quán)利，明確了地方各級政府保障其在戶籍所在地就近入學(xué)的義務(wù)和責(zé)任。就近入學(xué)的政策目標就是為每一個兒童提供平等的受教育權(quán)利，確保教育公平原則。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》第八條規(guī)定：“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)。”

　　總之，就近入學(xué)是我國義務(wù)教育法的一項基本原則，具有法律效力。科學(xué)合理地設(shè)置小學(xué)、初中學(xué)校，提供就近入學(xué)的基本條件，保障適齡兒童、少年就近入學(xué)，是地方各級政府在保障適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育方面的法定義務(wù)。

　　二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和“撤點并校”

　　學(xué)校布局是指學(xué)校在地理空間上的分布。20世紀80年代中期前的農(nóng)村學(xué)校布局基本以“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學(xué)”為原則。許多地方教育部門規(guī)定，學(xué)校要在村莊2.5公里范圍之內(nèi)，以方便學(xué)生就近入學(xué)。改革開放以來，伴隨著現(xiàn)代化程度的提高，我國人口出生率逐步下降，城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村義務(wù)教育面臨著適齡兒童減少、學(xué)生數(shù)量下降的形勢。從辦學(xué)體制上看，農(nóng)村中小學(xué)傳統(tǒng)的辦學(xué)格局將難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。在20世紀80年代中期，中國進行了第一次較大規(guī)模的農(nóng)村中、小學(xué)布局調(diào)整，各級地方政府逐年撤并了許多初中及小學(xué)。

　　為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效率，2001年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）第十三條規(guī)定：“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。”

　　《決定》頒布后，全國開始了大規(guī)模的“撤點并校”。具體說來，就是大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。2002年和2003年，國務(wù)院和財政部分別下達了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和《中小學(xué)布局調(diào)整專項資金管理辦法》，進一步推動了農(nóng)村中小學(xué)撤并工作。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒（2000-2010）》的統(tǒng)計，十年間，全國農(nóng)村中學(xué)減少了31.64%，共1.33萬所；農(nóng)村小學(xué)數(shù)減少52.10%，共22.94萬所；教學(xué)點減少58.45%，共9.21萬所。

　　撤點并校，從一定意義上說，有利于農(nóng)村教育資源的優(yōu)化配置。撤并農(nóng)村規(guī)模較小的學(xué)校和教學(xué)點，將教師和學(xué)生集中到部分城鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)校規(guī)模的擴大有利于規(guī)模效益的發(fā)揮，提高了辦學(xué)效率，降低了地方政府辦學(xué)成本。同時，農(nóng)村學(xué)生到城鎮(zhèn)學(xué)校上學(xué)，得以接受相對優(yōu)質(zhì)教育，有助于縮小城鄉(xiāng)教育差距。

　　三、盲目撤點并校對農(nóng)村義務(wù)教育造成不利影響

　　地方政府在短時間內(nèi)大規(guī)模推行撤點并校工作，最主要的原因不是教育，而是財政。撤點并?？梢源蠓鹊販p輕地方政府，尤其是縣級政府的財政壓力。過去， 農(nóng)村中小學(xué)的教育投入，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括教育附加費、教育集資和縣鄉(xiāng)一級的財政撥款三個部分。2001年同時啟動了稅費改革和義務(wù)教育體制改革，前者廢除了農(nóng)業(yè)附加稅和各種集資，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政收入銳減，后者確立了“分級管理，以縣為主”的義務(wù)教育財政體制，這就加劇了財政收入和教育投入之間的矛盾。撤并學(xué)?？梢源罅抗?jié)約教育投入，導(dǎo)致許多地方政府狂熱地推行“撤點并校”。據(jù)調(diào)查，陜西某縣撤并學(xué)校后，每年可以給縣財政節(jié)約1670萬元。

　　但是，許多地方政府在響應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”時，重點在“撤點并校”，而往往忽略了“方便學(xué)生就近入學(xué)”的前提。農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量銳減，引發(fā)了上學(xué)難、校車安全和教育不公等問題，使農(nóng)村義務(wù)教育陷入新的困境。

　?。ㄒ唬┏伏c并校導(dǎo)致學(xué)生家庭與學(xué)校距離增加

　　農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點的大幅度下降，意味著在一定地理范圍內(nèi)，可以供學(xué)生入學(xué)的學(xué)校數(shù)量減少，學(xué)生家庭與學(xué)校的距離相對增加，學(xué)生上學(xué)要花費更多的時間。全國人大教科文衛(wèi)委員會在西部三個省、自治區(qū)的調(diào)研表明，有近三分之一的學(xué)生每天單程超過3公里，近八分之一的學(xué)生單程在5-10公里之間。

　　家校距離的增加，使得學(xué)生花費更多的時間用于在家和學(xué)校之間奔波，剝奪了兒童本可以用于游戲、學(xué)習(xí)和發(fā)展個人興趣的時間，剝奪了親代與子代之間共同相處、情感交流的時間與機會，這種“機會成本”顯然沒有納入政策決定的考量范圍內(nèi)。此外，家校距離的增加，“點”指教學(xué)點，“校”是指完小。教學(xué)點一般四年級以下，多設(shè)在人口較少偏遠貧困的村、寨。完小到五年級（部分北方小學(xué)）或到六年級，多設(shè)在人口較多的村、寨。

　　使得學(xué)生的生命、財產(chǎn)安全風(fēng)險顯著提高。在交通相對便利的地區(qū)，學(xué)生要面對比以往更多的來自于道路交通方面的安全風(fēng)險；在一些交通不便捷的偏遠地區(qū)，自然因素，例如險峻地形、極端天氣等方面的安全隱患對學(xué)生造成的威脅更大。

　　（二）撤點并校導(dǎo)致學(xué)校規(guī)模過大

　　學(xué)校數(shù)量的減少，使得學(xué)校的平均規(guī)模也相應(yīng)地發(fā)生了較大改變。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒（2000—2010）》的統(tǒng)計，除農(nóng)村中學(xué)的校均規(guī)模有所下降外，城鎮(zhèn)中、小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)的校均規(guī)模均有較大幅度增長，縣鎮(zhèn)小學(xué)增幅甚至達到215.33%。

　　學(xué)校規(guī)模的擴大，給學(xué)校管理、校園文化的營造、校風(fēng)建設(shè)以及教育資源再分配等方面帶來了新的挑戰(zhàn)。原本在就近入學(xué)原則下，假定其他相關(guān)因素不變，班級學(xué)生數(shù)量能得到較好地分散，教師能夠有更多的可能性關(guān)注學(xué)生個體；同質(zhì)性顯著的生活背景和文化背景使得在學(xué)校管理方面、在教育教學(xué)方面、在師生溝通等方面上具有更佳的便利性和針對性。

　　（三）撤點并校導(dǎo)致低齡化寄宿問題嚴重

　　發(fā)展寄宿制學(xué)校是農(nóng)村撤點并校后采取的普遍做法。但義務(wù)教育階段的寄宿制本身存在較大缺陷。

　　首先，由于學(xué)生年齡普遍較小，缺乏獨立生活能力、自理能力和應(yīng)對寄宿制生活的準備，因而寄宿制對學(xué)生的身體、心理成長都極為不利。童年是社會化的關(guān)鍵時期，家庭中的親子關(guān)系，家長的言傳身教，對兒童的語言、情感、角色、經(jīng)驗、知識、技能與行為規(guī)范方面的習(xí)得均起潛移默化且不可替代的作用，家庭環(huán)境的獨特意義在于對兒童感情和愛的培養(yǎng)。將寄宿制作為撤點并校后解決“上學(xué)遠”問題唯一出路的做法，忽視了低齡寄宿學(xué)生的心理健康問題，在很大程度上造成親情關(guān)系的疏遠。

　　其次，大部分學(xué)校在設(shè)計建造時，初衷并不是寄宿制學(xué)校，相關(guān)的設(shè)備設(shè)施不能滿足學(xué)生的基本需求，無法照顧到低齡寄宿學(xué)生的身心特點。學(xué)校宿舍匱乏或者落后，學(xué)校食堂建設(shè)不符合相關(guān)標準和資質(zhì)認證，學(xué)校安全保障未按照寄宿制的標準進行相應(yīng)安排，寄宿學(xué)生的管理辦法缺失或者單一、不健全，這些問題都將嚴重影響學(xué)生身心的健康成長。

　　（四）撤點并校導(dǎo)致校車安全問題

　　校車與寄宿制同樣是試圖解決家校距離增加而衍生的措施。捉襟見肘的教育部門尚無力提供充足的校車專款來規(guī)范學(xué)生交通工具。這使得家長要么選擇親自接送，要么采用租車、拼車、搭車等方式，于是“超載車”、“黑校車”便應(yīng)運而生，“多拉”、“快跑”成了他們節(jié)省成本、牟取利潤的方法，造成了極大的安全隱患，嚴重的校車交通事故屢屢發(fā)生。

　　雖然2012年4月國務(wù)院正式發(fā)布《校車安全管理條例》，但是校車制度的貫徹落實，絕不是購買一輛校車那么簡單，它涉及工業(yè)、交通及教育等部門，各個部門之間如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同制定和維護好校車制度，仍然有待完善。目前來看，該條例的推行仍然具有一定難度，如經(jīng)費的來源與保障、地區(qū)差異與統(tǒng)一標準的矛盾、校車的具體標準等問題均有待解決。

　　（五）撤點并校導(dǎo)致家庭負擔(dān)加重

　　從財政角度來看，撤點并校后成本降低了，基建戰(zhàn)線縮短了，但對農(nóng)民來說成本增加了。一方面，許多原來可以就近入學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了寄宿費、生活費等，一些年齡較小的學(xué)生需要親人“陪讀”，產(chǎn)生了生活費和租房費。這客觀上增加了學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。另一方面，部分農(nóng)民家庭承擔(dān)不起寄宿所產(chǎn)生的費用，只得購買交通工具，消耗大量的時間和精力送兒童上學(xué)，這都增加了這些家庭的時間成本和經(jīng)濟負擔(dān)。有些貧困家庭的學(xué)生則因無力支付上學(xué)的費用而輟學(xué)。

　?。┏伏c并校導(dǎo)致本土文化認同斷裂

　　學(xué)校不僅是知識講授與傳遞的場所，更是文化傳承的紐帶。讀書聲是鄉(xiāng)村文化的重要的元素，鄉(xiāng)村也因為有學(xué)校而變得完整。同時，鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)間的“知識分子”，也扮演著無可替代地推崇知識和傳播文化的角色，撤點并校卻切割了文化與鄉(xiāng)土之間的聯(lián)系。

　　撤并學(xué)校使得在一些城鎮(zhèn)里出現(xiàn)了大量的陪讀者。他們大多是學(xué)生的祖輩，在學(xué)校邊上租房做飯、陪孫子上學(xué)。父輩外出打工，祖輩在縣鎮(zhèn)陪讀，農(nóng)村則是房屋上鎖、田地撂荒，“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”，城鄉(xiāng)之間發(fā)展更加不平衡。此外，學(xué)生在求學(xué)過程中，將面臨自身文化和就讀地區(qū)文化的選擇危機，鄉(xiāng)村本土文化的認同與傳承已成為“無源之水，無本之木”，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也就無從談起。

　　總之，各地政府十幾年來對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進行布局調(diào)整和撤并，在一定程度上促進了辦學(xué)條件改善、教師隊伍優(yōu)化和辦學(xué)質(zhì)量提高。但是，盲目撤點并校過度追求效率，追求投入與產(chǎn)出比最大化。聚集教師、學(xué)生、教學(xué)資源發(fā)揮“規(guī)模效益”，而不顧撤并學(xué)校在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮的社會、文化作用；將上學(xué)增加的距離成本轉(zhuǎn)移給家長承擔(dān)，對距離學(xué)校較遠的學(xué)生直接寄宿制管理，而不顧家庭負擔(dān)的增加與學(xué)生成長的客觀規(guī)律。

　　四、在就近入學(xué)原則下調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局

　　公平是義務(wù)教育的生命，是其核心與價值所在。就近入學(xué)原則，不僅僅是指導(dǎo)適齡兒童、少年入學(xué)的地域概念，更是教育公平的保障。這種平等入學(xué)、同等條件入學(xué)的權(quán)利觀念，本質(zhì)上是彰顯了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和強制性。

　　農(nóng)村義務(wù)教育，是我國義務(wù)教育的一個薄弱環(huán)節(jié)。與城市義務(wù)教育相比，農(nóng)村義務(wù)教育面臨著硬件條件差、經(jīng)費短缺、師資水平低等問題。而近十幾年來推行了農(nóng)村中小學(xué)撤點并校，不但沒有緩解農(nóng)村義務(wù)教育的困難，反而帶來了新的問題。因此，必須對撤點并校政策進行深刻地反思，堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，按照有利于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展、有利于農(nóng)村中小學(xué)生受教育權(quán)實現(xiàn)的原則，合理進行農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整。

　?。ㄒ唬┙∪屯晟凭徒雽W(xué)原則的法律制度

　　《義務(wù)教育法》確立了按戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)的原則，對地方實施農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整起到了重要的指引作用。但是，義務(wù)教育法的規(guī)定是原則性的、模糊的，缺乏標準、內(nèi)容、操作程序等細致的規(guī)定。我國幅員遼闊，地域條件差異較大，依據(jù)行政區(qū)劃的標準并不能完全反映所有地區(qū)適齡兒童、少年入學(xué)的實際需要。

　　近年來，國務(wù)院多次強調(diào)要適當(dāng)撤并學(xué)校，要求各地政府切實貫徹落實就近入學(xué)原則，對于無視國家規(guī)定，“一刀切”和“一哄而起”等現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)并整改。教育部先后通過了一系列規(guī)范性文件，如2006年《關(guān)于切實解決農(nóng)村邊遠山區(qū)交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠問題有關(guān)事項的通知》、2009年《教育部關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》、2010年《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，強調(diào)就近入學(xué)原則，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整工作，要求地方政府合理規(guī)劃學(xué)校布局，避免盲目調(diào)整和簡單化操作。2012年7月，教育部發(fā)布了《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見（征求意見稿）》，著重強調(diào)就近入學(xué)原則，要求各地政府充分考慮學(xué)生的年齡特點和成長規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。

　　但是，教育部的一系列通知是規(guī)范性文件，主要停留在對就近入學(xué)原則的強調(diào)方面，缺乏權(quán)威性和可操作性，對地方政府并沒有起到足夠的約束力。在財政政策的推動下，地方政府積極推動撤點并校，沒有出現(xiàn)放緩步伐的跡象。因此，有必要制定專門的法律或者行政法規(guī)，明確就近入學(xué)的可操作標準，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)的設(shè)置標準和撤并程序，將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整納入法治軌道。

　?。ǘ﹪栏褚?guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整

　　均衡發(fā)展是義務(wù)教育的生命線。從美國、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，只有做好不同地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，保障弱勢地區(qū)和薄弱學(xué)校的發(fā)展，縮減校際差距，就近入學(xué)原則才能得以實施，義務(wù)教育的布局調(diào)整才能夠既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又能保障受教育者基本權(quán)益。保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)設(shè)施的標準化是重要的物質(zhì)保證，通過學(xué)校建設(shè)標準的法律規(guī)定，既約束政府合理分配教育資源，又為每一個適齡兒童享受優(yōu)質(zhì)、平等的教育提供硬件保證。

　　保障適齡兒童、少年就近入學(xué)是政府的法定義務(wù)，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，要以人為本，以方便學(xué)生就近上學(xué)和提高教育質(zhì)量為第一目標，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)等因素，充分考慮農(nóng)村學(xué)生的年齡特點和成長規(guī)律，努力滿足農(nóng)村適齡兒童、少年就近接受良好義務(wù)教育的需求。

　　堅決制止盲目撤點并校，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序。經(jīng)歷了十幾年甚至更長時間的大規(guī)模撤點并校運動，現(xiàn)有的農(nóng)村中小學(xué)在數(shù)量上已經(jīng)很少，對農(nóng)村義務(wù)教育帶來了嚴重問題。所以，對已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點進行評估，確有必要的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)。對即將撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點，要征求學(xué)生家長的意見，多數(shù)學(xué)生家長反對的，不得強行撤并。學(xué)校撤并應(yīng)先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。對因?qū)W校撤并不當(dāng)引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　對保留和恢復(fù)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點，地方政府要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量。對學(xué)生需要寄宿的學(xué)校，要按照國家或省級標準加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。要認真落實《校車安全管理條例》，切實保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。