尚游：新疆自治區(qū)深改五周年實踐成果與展望
發(fā)稿時間：2018-01-19 14:15:15 來源：中國改革網
【編者按】：2018年1月13日，中國改革(2017)年會暨深改五周年高層研討會在北京舉行。本文是新疆自治區(qū)黨委改革辦專職副主任尚游的演講內容。
新疆自治區(qū)黨委改革辦專職副主任 尚游
尊敬的各位領導、全國各地的改革同仁們、代表們、朋友們，大家下午好!根據會議安排，現(xiàn)向大家匯報新疆5年來的改革實踐。
一、新疆特有改革取得積極成效
五年來，在黨中央的堅強領導下，新疆自治區(qū)黨委面對穩(wěn)定和經濟兩個“三期疊加”的復雜嚴峻形勢，努力克服新疆經濟社會發(fā)展相對滯后、改革歷史欠賬多、反恐維穩(wěn)任務重等困難，始終堅持把習近平總書記系列重要講話和中央決策部署作為總遵循，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌工作規(guī)劃，出臺改革方案，健全責任機制抓落實，九大領域改革均取得重要進展，各族群眾獲得感不斷增強，社會治理體系和治理能力有新的提升。自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組共召開35次會議，研究重大改革事項和方案。自治區(qū)層面共安排并完成改革任務893項，出臺改革文件1089份，全面深化改革的主體框架基本確立，一批新疆特有的基礎性、關鍵性改革落地見效。
一是多措并舉推動民族團結。建立“民族團結一家親”活動長效機制，豐富民族團結聯(lián)誼活動載體和平臺。全區(qū)109萬名干部職工與151萬戶各族基層群眾結對認親，每兩月至少走訪一次，組織開展“結親周”活動，各族干部群眾同吃同住同勞動同學習不少于6天。建立民族團結進步創(chuàng)建“八進”測評體系，出臺“民族團結一家親”活動考核表彰辦法，民族團結工作做實做細做出成效。同時，認真貫徹黨中央關于“推動建立嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境”的戰(zhàn)略部署，通過規(guī)劃引導、資金補貼、學區(qū)支持、落戶優(yōu)惠等政策，引導各族群眾跨區(qū)購房、改善城區(qū)民族結構，大力推動民漢合校、混合編辦，促進各族群眾在“共居、共學、共事、共樂”中加深了解、增進感情，為社會穩(wěn)定和長治久安奠定良好基礎。
二是創(chuàng)新宗教事務教育管理服務辦法。將清真寺作為基本社會組織，實現(xiàn)清真寺和宗教活動管理教育服務“三個全覆蓋”，圍繞駐村管寺工作的規(guī)范化、常態(tài)化、科學化，進一步健全駐村管寺工作機制。嚴格推行清真寺伊瑪目、哈提甫任期制，兩年一聘，兩年換證，用現(xiàn)代管理理念、新型管理方式培養(yǎng)一批“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的宗教人士隊伍。
三是積極推進央企屬地注冊。2014年以來，自治區(qū)黨委、政府大力推動駐疆央企合資合作屬地注冊工作，謀劃頂層設計，創(chuàng)新工作方法，細化工作方案，按照時間表、任務書、路線圖深入推進，已完成16個項目合資合作屬地注冊，實現(xiàn)了習近平總書記強調的“新疆的發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上”。尤其是石油煉化企業(yè)落實成效顯著，實現(xiàn)了地企“雙贏”。
四是探索政府主導轉移就業(yè)模式。實施喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動力有組織轉移就業(yè)三年規(guī)劃(2017-2019年)。全疆各地各部門共同發(fā)力，2017年喀什、和田全年實現(xiàn)有組織轉移47238人，完成年度目標任務的118%，解決了南疆富余勞動力疆內有序轉移就業(yè)這一多年想解決而未解決的難題，探索形成了政府主導的轉移就業(yè)新機制。
五是大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革。根據“人往基層走、勁往基層使、錢往基層花”的工作要求，將農技、農機、農經、林管、水管、畜牧獸醫(yī)、草原、財政、文化、廣播、民政、社保、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、統(tǒng)計、司法、國土資源、食品藥品監(jiān)督等18個站所人財物管理權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“雙重”管理、“兩頭管、兩不管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重缺編、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人”尷尬局面，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領全局、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的能力。
二、新疆特殊區(qū)情介紹
一是兵地共存，體制獨特。新疆生產建設兵團“黨政軍企”合一，是特殊年代留下來的特殊體制下的特殊區(qū)域，承擔著安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)“三大功能”，起到調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源“四大作用”?，F(xiàn)有14個師，175個團，268萬人口，分布在新疆自治區(qū)14個地州，63個縣市之內，有近8萬平方公里的轄區(qū)，與地方犬牙交錯，形成嵌入式的社會結構。
二是發(fā)展不均衡不充分問題突出。近年來，新疆經濟增速連續(xù)數(shù)年躋身全國前十，綜合實力顯著增強?；A設施建設力度加大，一大批交通、水利、能源、通信等項目開工建設或建成投用，人民生活顯著改善，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決。但是地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不充分、個體發(fā)展不全面等問題仍然較為突出，并已成為制約滿足各族人民日益增長的美好生活需要的主要因素，特別是與東部沿海省市差距有所擴大。2016年，新疆GDP總量位于全國第22位，廣東、江蘇、山東等東部省市GDP總量分別是新疆的7~8倍。疆內差距仍然顯著，呈現(xiàn)明顯的“北高南低、北強南弱”態(tài)勢。南疆四地州自然條件惡劣，二三產業(yè)規(guī)模小，非農就業(yè)機會少，經濟社會發(fā)展滯后，GDP不足全疆水平的一半，農村貧困人口占全疆的80%以上，有150多萬富余勞動力，占全疆的60%以上，既是反恐維穩(wěn)的重點地區(qū)，也是改善民生的難點地區(qū)，更是新疆全面小康短板的主要顯現(xiàn)地區(qū)，國家確定的深度貧困地區(qū)。
三是少數(shù)民族人口眾多，國語掌握率低。新疆是一個多民族、多語種、多文種的自治區(qū)，共有民族47個，各民族呈“大雜居、小聚居”分布，少數(shù)民族比例達60%。世界六大語系中有三大語系的語言匯集在這里，過去新疆普通中小學采用維、漢、哈、柯、蒙、錫、俄7種語言進行教學.老一代少數(shù)民族群眾普遍國語程度較低，完全不掌握國語群眾在五個自治區(qū)中最多。近年來，新疆全面推進國語普及，出臺《關于加強和改進中小學雙語教育工作的意見》，2017年9月1日起全區(qū)中小學起始年級全面推行國家通用語言授課。全面實施農村學前三年免費教育，南疆率先實現(xiàn)15年免費教育。針對南疆“雙語”教師結構性缺編難題，建立南疆干部雙語支教工作機制，組織1.1萬新錄用公務員、教師先后赴南疆支教，國語教育得到大范圍普及。
四是同時面臨兩個“三期疊加”的嚴峻形勢。自古新疆穩(wěn)、天下安。當前，自治區(qū)黨委完善內地新疆籍務工經商人員黨建工作機制，組建25個新疆籍務工經商人員服務管理工作組，建立153個務工經商人員黨組織、55個群團組織，實現(xiàn)省(區(qū)、市)派駐工作組和組建黨組織全覆蓋，向全國和疆內66個口岸派駐工作組，筑牢非法出入境“一個出不去、一個進不來”的銅墻鐵壁。
五是旅游資源富集，素有“大美”之譽。新疆占中國國土總面積六分之一，僅巴州一個地級州，就相當于江蘇、浙江、福建、江西面積之和，巴州若羌縣面積頂兩個韓國，去趟烏魯木齊比北京到南京還遠。新疆還是歌舞之鄉(xiāng)、瓜果之鄉(xiāng)、黃金玉石之邦，這里有海拔8600米的世界第二高峰，又有低于海平面154米的中國最低洼地，草原、沙漠、高山湖泊、冰山、河流、塞外江南等多種旅游資源集于新疆，占全國旅游資源類型的83%，喀納斯、賽里木湖、巴音布魯克濕地、喀拉峻大草原、庫車大峽谷等享譽中外。
六是區(qū)位優(yōu)勢極為優(yōu)越。新疆處于亞洲中心，有17個國家一類口岸，與8個國家接壤，還有喀什、霍爾果斯兩個國家級經濟開發(fā)區(qū)，2015年新疆被正式確定為“絲綢之路經濟帶核心區(qū)”。新疆努力打造交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務中心，“五大中心”建設意見和規(guī)劃陸續(xù)出臺，醫(yī)療服務中心開始發(fā)揮重要作用。
總結五年來的改革歷程，新疆在區(qū)情十分特殊和反恐發(fā)展任務十分繁重的情況下，改革成果來之不易，既得益于自治區(qū)黨委“三個堅持”：堅持全面承接中央改革任務，緊密結合新疆實際和特點，不折不扣抓落實;堅持緊緊圍繞總目標，結合新疆實際出新招，為各族群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧環(huán)境;堅持立足南北疆發(fā)展差異及區(qū)域特點，分類指導、精準抓點、以點帶面，形成南北疆各具特色、各有側重的新疆改革特點。也得益于全國上下對新疆改革的關心幫助，特別是近年來援疆力度不斷加大，創(chuàng)新了醫(yī)療、教育人才“組團式”援疆等新舉措新辦法，健全援疆省市協(xié)同解決南疆富余勞動力轉移就業(yè)機制，援疆效用不斷深化。在這里，真誠地歡迎全國各地的改革同仁們來新疆調研、交流、合作，既領略大美新疆，也開展智力援疆，為新疆改革傳經送寶。
三、下一階段打算
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要之年，也是迎來改革開放40周年的重要節(jié)點。下一步，我們將深入學習貫徹十九大精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以更加“嚴”“實”的標準和作風，扎實推動新疆改革工作。
一是全面承接中央部署重大改革任務。十九大報告部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的重大改革任務，我們列出清單，逐一進行研究消化。同時，建立“新疆全面深化改革推進落實平臺”，按照黨中央確定的全面深化改革總目標、時間表、路線圖，對十八屆三中全會以來黨中央部署的改革任務在新疆的落實情況，進行了一次全面系統(tǒng)梳理，理清存量，明確增量，確保黨的十八大以來部署的改革舉措和十九大部署新的改革任務統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、協(xié)同配合。
二是繼續(xù)突出穩(wěn)定、經濟、民生三大重點領域。
穩(wěn)定方面。實現(xiàn)社會穩(wěn)定是新疆全面深化改革的重中之重。去年以來，自治區(qū)黨委堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，打出一系列反恐維穩(wěn)組合拳，目前正能量已形成了壓倒性態(tài)勢，穩(wěn)定可控性顯著增強，各族群眾的安全感明顯提升，“一年穩(wěn)住”的階段性目標已基本實現(xiàn)。2018年是“兩年鞏固”之年，圍繞“四句話”(聚焦總目標、重點抓落實、推進常態(tài)化、做到三不出)和“4+1”(職業(yè)技能教育培訓中心和監(jiān)管場所絕對安全、群眾工作、社會面防控、軍警武裝拉動常態(tài)化和一個應收盡收)改革體制機制，完善相關制度，提升治理能力，以釘釘子精神為穩(wěn)定持續(xù)提供動力。
經濟方面。經濟體制改革是新疆全面深化改革最大的短板。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展要求，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,深入推進供給側結構性改革，大力發(fā)展實體經濟，加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化“放管服”改革。加快生態(tài)文明體制改革，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，倡導綠色發(fā)展與生活，建設天藍地綠水清的美麗新疆。
民生方面。社會事業(yè)改革在實現(xiàn)新疆工作總目標中具有爭取人心、凝聚人心的重大作用。始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)高質量穩(wěn)定就業(yè)，把教育改革放在優(yōu)先地位，繼續(xù)加強社會保障體系建設，加快建設健康新疆，切實加快文化事業(yè)發(fā)展，不斷增強各族群眾的改革獲得感、幸福感。
三是緊緊抓住標志性、引領性改革舉措。
社會治理體制改革方面，建立一體化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺信息資源合成作戰(zhàn)機制、前方后方聯(lián)動機制和數(shù)據推送核查機制;推動教育轉化中心管理教育與職業(yè)教育、招商引資、對口援疆及脫貧攻堅銜接互動。
經濟體制改革方面，持續(xù)推進三去一降一補，大力發(fā)展實體經濟。生態(tài)文明體制改革方面，開展烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理、奎獨烏區(qū)域等城市復合型污染及南疆城市沙塵污染綜合治理評估。
社會事業(yè)體制改革方面，全力攻克南疆四地州22個深度貧困縣這個重中之重，深入推進全民免費健康體檢，全面推開國語教育。
民主法制領域改革方面，深化司法體制綜合配套改革。
兵團改革方面，全面推進團場綜合配套改革。
黨的建設制度改革方面，研究制定加強領導班子政治建設的意見，制定出臺干部激勵機制和容錯糾錯機制。
紀律檢查體制改革方面，全面推開監(jiān)察體制改革試點。
以上報告，不妥之處，請批評指正。
【整理《改革內參》記者趙琳】
