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　　【編者按】：2018年1月13日，中國(guó)改革(2017)年會(huì)暨深改五周年高層研討會(huì)在北京市舉行。本文是淄博市委常委、秘書長(zhǎng)、改革辦主任尚龍江的演講內(nèi)容。

山東省淄博市委常委、市委秘書長(zhǎng)、改革辦主任　尚龍江

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、記者朋友們：

　　非常榮幸參加本次改革年會(huì)。

　　一天來，認(rèn)真聆聽了高老、彭森主任以及各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的精彩演講和各省改革辦領(lǐng)導(dǎo)的交流發(fā)言，收獲很大。

　　近年來，淄博市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、山東省委部署要求、強(qiáng)力推進(jìn)改革任務(wù)落地落實(shí)的做法，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注和各大媒體的重點(diǎn)報(bào)道;中央改革辦、山東省委改革辦多次刊發(fā)《簡(jiǎn)報(bào)》，推介淄博改革實(shí)踐。

　　去年9月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社在我市成功舉辦了全面深化改革推進(jìn)落實(shí)暨“淄博實(shí)踐”高層研討會(huì)，高老、彭森主任、宋曉梧主任等與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家、對(duì)淄博改革實(shí)踐給予了充分肯定，倡議推廣推介淄博等地的改革經(jīng)驗(yàn)。這是對(duì)我們極大的鞭策和鼓舞。在此，請(qǐng)?jiān)试S我向長(zhǎng)期關(guān)心關(guān)注淄博改革的高老、彭森主任、宋曉梧主任等各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、媒體及全國(guó)各地改革界同仁，表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝!

　　淄博市推進(jìn)改革落實(shí)的做法，概括起來主要有六個(gè)方面的特色：

　　一、厘清“五個(gè)堅(jiān)持”工作思路，確保全面深化改革正確方向

　　淄博地處魯中，版圖面積5965平方公里，轄五區(qū)、三縣、一個(gè)高新區(qū)、一個(gè)經(jīng)開區(qū)和一個(gè)旅游度假區(qū)，常住人口468萬。

　　淄博是齊文化發(fā)祥地，孕育了姜太公、齊桓公、管仲、晏嬰、孫武、蒲松齡等歷史文化名人，產(chǎn)生了《考工記》《齊民要術(shù)》《管子》等著述，留下了齊國(guó)故城遺址、稷下學(xué)宮、東周殉馬坑、世界足球起源地、周村古商城等文化遺存。

　　淄博是老工業(yè)城市，近現(xiàn)代工業(yè)已經(jīng)走過了110多年的歷程，在2016年中國(guó)社科院評(píng)價(jià)的全國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中列第34位。

　　淄博是獨(dú)具特色的組群式城市，各城區(qū)相距20公里左右，以綠軸相連，城鄉(xiāng)交錯(cuò)、布局舒展、發(fā)展空間廣闊。

　　近年來，淄博市委深入挖掘齊文化“開放、包容、務(wù)實(shí)、變革、法治”的時(shí)代內(nèi)涵，圍繞貫徹落實(shí)中央、山東省委改革決策部署，特別是以習(xí)近平總書記在中央深改組會(huì)議上的重要講話精神為指引，結(jié)合基層工作實(shí)際，逐步厘清了始終堅(jiān)持改革的正確方向、堅(jiān)持推動(dòng)改革舉措落地見效、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)基層改革積極性、堅(jiān)持提升群眾對(duì)改革的獲得感、堅(jiān)持黨委對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“五個(gè)堅(jiān)持”改革工作思路，創(chuàng)新實(shí)行“一個(gè)第一議題”+“三個(gè)第一時(shí)間”+“三單一書”制度，以此確保全面深化改革時(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)中央和山東省委決策部署。

　　目前，新一屆市委已召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議11次，審議改革方案48個(gè)，出臺(tái)各類改革文件126件;中央和山東省委深改組會(huì)議審議出臺(tái)的改革方案，除無需市級(jí)配套外，已全部按時(shí)限要求配套出臺(tái)到位。

　　二、嚴(yán)格實(shí)行“六個(gè)一”督察制度，確保全面深化改革落地落實(shí)

　　針對(duì)十八屆三中全會(huì)以來的改革以頂層設(shè)計(jì)為主的新特點(diǎn)，淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓中央、山東省委改革任務(wù)督察落實(shí)上，嚴(yán)格實(shí)行“一月一調(diào)度，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)展情況;一月一督察，全力打通梗阻環(huán)節(jié);一月一排名，科學(xué)量化改革工作成效;一月一通報(bào)，全面公開改革工作進(jìn)展;一月一宣傳，積極推介改革典型經(jīng)驗(yàn);一月一會(huì)診，準(zhǔn)確查找改革落實(shí)短板”的“六個(gè)一”督察制度。由市委改革辦牽頭、市專項(xiàng)小組配合、市直有關(guān)部門參與，對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)實(shí)行“1+1+n”跟蹤督察，全過程把控工作進(jìn)展。通過明察暗訪、互查互訪、第三方評(píng)估等多種形式，深入村居、企業(yè)等最基層單位，對(duì)重點(diǎn)改革方案貫徹落實(shí)情況、重點(diǎn)改革事項(xiàng)成效、群眾對(duì)改革滿意度等進(jìn)行“零距離”督察落實(shí)。2017年，累計(jì)開展全面督察12次，專項(xiàng)督察42次，形成報(bào)告36個(gè)，督導(dǎo)基層鎮(zhèn)辦和涉及改革任務(wù)的有關(guān)基層單位221個(gè)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、基層單位四級(jí)督察縱到底、橫到邊、全覆蓋。

　　去年6月4日，新華社刊發(fā)通稿《以釘釘子精神抓落實(shí)——以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)全面深化改革落實(shí)工作紀(jì)實(shí)》，點(diǎn)名表揚(yáng)了淄博實(shí)行“六個(gè)一”督察制度、促改革落實(shí)的做法，全國(guó)各大媒體轉(zhuǎn)載。

　　三、著力破除體制機(jī)制弊端，有效激發(fā)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　淄博市委堅(jiān)持把改革作為破解群眾期盼的熱點(diǎn)問題、制約老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題的關(guān)鍵一招，先后研究制定了《淄博市當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域改革問題清單》和《全面深化改革重點(diǎn)突破任務(wù)清單》，明確了加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的投融資體制機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)淄博建設(shè)等方面的39項(xiàng)重大改革任務(wù)，全力推進(jìn)落實(shí)。

　　嚴(yán)格落實(shí)“一把手”抓改革第一責(zé)任，制定出臺(tái)《2017年淄博市黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)領(lǐng)改革事項(xiàng)臺(tái)賬》，市及區(qū)縣135位黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)191項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)改革事項(xiàng)，均取得突破性進(jìn)展。制定出臺(tái)關(guān)于實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)考核和深化體制改革的《意見》等改革方案100余件，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，從根本上理順各項(xiàng)體制機(jī)制，有效激發(fā)了老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　四、堅(jiān)持信息化推進(jìn)，打造全面深化改革淄博品牌

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的指示精神，積極探索以信息化推進(jìn)全面深化改革的方法和路徑。

　　一是突出頂層設(shè)計(jì)，把信息化推進(jìn)作為推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，納入全面深化改革頂層設(shè)計(jì)各方面。

　　二是突出典型引路，培樹新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、民生保障、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、全面從嚴(yán)治黨等五個(gè)方面信息化推進(jìn)全面深化改革7個(gè)典型，組織全市各級(jí)觀摩學(xué)習(xí)、推廣推介、對(duì)標(biāo)趕超。

　　三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持將中央、山東省委改革決策部署作為信息化推進(jìn)的突破點(diǎn)，聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、文化體制改革、司法體制和社會(huì)治理體制改革、黨的建設(shè)制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、最突出的瓶頸制約，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展新活力。

　　四是突出政策支撐，在建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市、文化名城、生態(tài)淄博、人才和企業(yè)家隊(duì)伍等方面出臺(tái)的23個(gè)改革方案中，注重發(fā)揮信息化推進(jìn)作用，匯集各方資源推動(dòng)改革措施落地見效。其中，在建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市中，2015、2016、2017連續(xù)三年共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金46.78億元。

　　五是突出督察考核，依托自主研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+改革”在線管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、基層單位四級(jí)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)改革督察高效率、全覆蓋。

　　五、突出以人民為中心的價(jià)值取向，著力提升群眾對(duì)改革的知曉度獲得感

　　自2016年開始，淄博市委按照“以人民為中心的價(jià)值取向、‘四個(gè)有利于’的改革標(biāo)準(zhǔn)以及突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、信息化推進(jìn)”五項(xiàng)原則和“從群眾中來、到群眾中去”的方法步驟，每半年公開篩選10項(xiàng)創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)在全市推廣推介。截至目前，已連續(xù)五批推廣推介50項(xiàng)創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)。其中，村官直審、刑責(zé)治污、跨區(qū)域聯(lián)合治污等20余項(xiàng)改革做法得到國(guó)家有關(guān)部委和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，并在全省全國(guó)推廣。

　　每年初都對(duì)上年度創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介情況進(jìn)行第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向全社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造的同頻共振、良性互動(dòng)。同時(shí)，在全市各級(jí)各類媒體統(tǒng)一開設(shè)“深化改革惠民生”互動(dòng)宣傳專欄，集中宣傳中央和山東省委重大改革舉措進(jìn)展落實(shí)情況，宣傳創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介情況，宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，宣傳市、區(qū)縣深化改革惠民生的重要舉措，形成了全媒體、全時(shí)段、立體式改革宣傳工作格局。

　　截至目前，全市各級(jí)共開設(shè)改革宣傳專欄69個(gè)，刊播改革類宣傳稿件3000余篇(條)，微信公眾平臺(tái)“深化改革惠民生”累計(jì)推送改革類文章信息1000余篇，廣大群眾對(duì)改革的知曉率、參與度和獲得感大幅提升。

　　六、堅(jiān)持法治化思維，確保改革于法有據(jù)、有章可循

　　淄博市委深入貫徹習(xí)近平總書記“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平”的重要指示精神，堅(jiān)持以法治化思維推進(jìn)改革，先后建立淄博市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組和市委改革辦內(nèi)部工作規(guī)范，制定《重大改革事項(xiàng)審核備案管理辦法》等規(guī)范性、制度性文件36件，以完善的制度體系構(gòu)建了淄博市全面深化改革的“四梁八柱”，有效提升了各級(jí)全面深化改革工作的規(guī)范性和可操作性。特別是《淄博市全面深化改革運(yùn)行規(guī)則》，總結(jié)提煉了近年來淄博市推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中形成的工作規(guī)范和辦法措施，根據(jù)黨的十九大新部署、新要求，與時(shí)俱進(jìn)作了修改完善，成為集中展現(xiàn)淄博以法治化思維推進(jìn)改革的重要成果。

　　全面深化改革，為淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2017年，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4800億元，同比增長(zhǎng)7.3%左右;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.9萬元、1.5萬元，同比分別增長(zhǎng)8.1%、8.3%左右;實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入361.6億元，同比增長(zhǎng)6.1%。2017年全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到194天，同比增加11天;新增市場(chǎng)主體8.23萬戶，同比增長(zhǎng)29.1%。先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“三連冠”、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市“三連冠”，榮獲“長(zhǎng)安杯”。

　　今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。我們將以這次研討會(huì)為契機(jī)，深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出在“四個(gè)聚力”上下功夫，即，聚力中央、山東省委重大改革舉措落地落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)堅(jiān)持”工作思路，堅(jiān)持完善“六個(gè)一”督察制度，堅(jiān)決扛起推進(jìn)全面深化改革重大政治責(zé)任。聚力熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，用改革的思路和舉措破解發(fā)展難題，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，推動(dòng)全市全面深化改革向縱深發(fā)展。聚力信息化推進(jìn)全面深化改革，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，深入挖掘、培育、推廣信息化推進(jìn)改革的做法，切實(shí)把改革成效體現(xiàn)到轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興、走在前列上。聚力放管服改革及“三最”城市深化提升，堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能原則，積極推行跨部門“隨機(jī)聯(lián)查”，重點(diǎn)推進(jìn)“一窗受理”“一號(hào)服務(wù)”“多證合一”“聯(lián)合審批”等改革舉措，及早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批“零跑腿”，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　最后，再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和新聞界朋友們對(duì)淄博改革的鼎力支持和悉心指導(dǎo)。懇請(qǐng)各位一如既往關(guān)心、支持淄博改革，指導(dǎo)我們不斷取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新突破。

　　謝謝大家!