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　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記以新發(fā)展理念為指引，系統(tǒng)布局我國(guó)區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，京津冀協(xié)同發(fā)展就是其中之一。2016年7月28日，習(xí)近平總書記再次親臨唐山視察，希望唐山抓住國(guó)家推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，按照“三個(gè)努力建成”(努力把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn))目標(biāo)，再接再厲、不懈努力，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列，讓這座英雄城市再創(chuàng)輝煌。位于渤海之濱的樂亭縣是革命先驅(qū)李大釗的故鄉(xiāng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)唐山提出“三個(gè)努力建成”的要求，按照市委書記焦彥龍?zhí)岢龅?ldquo;樂亭是最有潛力成為河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的地方”“力爭(zhēng)早日建成河北排名前列、全國(guó)有名的沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的指示，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中有所作為，必須繼承和發(fā)揚(yáng)大釗同志“惟知躍進(jìn)，惟知雄飛”的創(chuàng)新進(jìn)取精神，以全面深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持實(shí)事思維、問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)把自身發(fā)展融入京津冀協(xié)同發(fā)展的“天時(shí)”，以“融合”促“對(duì)接”、以“互補(bǔ)”求“共贏”，全面打出“優(yōu)勢(shì)”牌，主動(dòng)唱好“對(duì)接”戲，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)縮短與京津的空間距離，在對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　一、堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，繪就對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的“作戰(zhàn)圖”。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)”。面對(duì)各地在京津冀協(xié)同發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，把握主動(dòng)權(quán)，在競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)，就必須謀定而后動(dòng)，明確方向，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，繪就有針對(duì)性的對(duì)接“作戰(zhàn)圖”。一是摸清轉(zhuǎn)移方向。由縣干部帶隊(duì)赴國(guó)家有關(guān)部委以及北京市發(fā)改委、經(jīng)信委、開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，摸清北京產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目底數(shù)，拉出外遷企業(yè)、單位和項(xiàng)目清單，通過(guò)與省市有關(guān)部門溝通，了解京津冀協(xié)同發(fā)展的政策信息以及省市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整動(dòng)向，明確承接轉(zhuǎn)移的主攻方向。二是認(rèn)清比較優(yōu)勢(shì)。樂亭處在渤海灣和京津冀都市圈的重要地帶，毗鄰曹妃甸、環(huán)抱京唐港，距北京230公里、天津150公里，沿海灘涂資源豐富，承載空間非常廣闊，適合大型工業(yè)企業(yè)落戶;樂亭自古雅重教育，是有名的“將軍縣”“院士鄉(xiāng)”，在京津有眾多的樂亭籍成功人士，具備豐富的人脈資源，可有效拉近時(shí)空距離;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，紅藍(lán)綠三色旅游資源豐富，海上風(fēng)能資源富集，這些都是其他地方所不具備的比較優(yōu)勢(shì)。三是明確發(fā)展定位。圍繞融入京津、服務(wù)京津，確立打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載基地、京津冀綠色農(nóng)業(yè)供應(yīng)基地、京津冀旅游休閑基地的發(fā)展定位。特別是主動(dòng)跟進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略，借力雄安新區(qū)在未來(lái)發(fā)展中“孵化器”“研發(fā)中心”等角色功能，積極融入、錯(cuò)位發(fā)展，力促更多京津科技成果在樂亭實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

　　二、堅(jiān)持厚積薄發(fā)，打響對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。”對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，樂亭具備諸多優(yōu)勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，激發(fā)潛能，就必須把握優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的契合點(diǎn)，在持續(xù)招商中展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，在定向?qū)又写龠M(jìn)互利共贏，在規(guī)范建設(shè)中提質(zhì)升級(jí)，厚積薄發(fā)，積小勝為大勝，實(shí)現(xiàn)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展全面開花。一是打造陣地，前沿招商。圍繞構(gòu)筑對(duì)接京津的“橋頭堡”，選派120名干部組成13個(gè)專業(yè)招商小組，常年派駐京津，劃分片區(qū)招商，建立重點(diǎn)客商動(dòng)態(tài)資源庫(kù)。從在外樂亭籍知名人士中選聘了167名經(jīng)濟(jì)、文化顧問(wèn)幫助招商，并與小團(tuán)組招商、定向招商、商會(huì)招商、以商招商等方式相結(jié)合，編織成密集的前沿“招商網(wǎng)”。實(shí)施招商引資“百日攻堅(jiān)”集中行動(dòng)，縣級(jí)干部帶頭外出招商，先后在天津、福州、北京舉辦了三場(chǎng)投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)，吸引200多家企業(yè)來(lái)樂亭進(jìn)行聯(lián)系對(duì)接，39個(gè)項(xiàng)目簽約待上，82個(gè)項(xiàng)目深入洽談。二是定向發(fā)力，精準(zhǔn)對(duì)接。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為方向，圍繞打造精品鋼鐵、臨港化工、裝備制造、新型能源、食品生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老六大產(chǎn)業(yè)集群，主攻產(chǎn)業(yè)鏈招商，謀劃鏈條節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，并建立重點(diǎn)招商引資目標(biāo)企業(yè)庫(kù)，篩選了北京朝陽(yáng)、大興、通州、房山、昌平等5個(gè)涉及56家外遷企業(yè)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，繪制好招商圖譜，定向發(fā)力，精準(zhǔn)對(duì)接。三是規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)把準(zhǔn)入。從招商規(guī)范化建設(shè)入手，制定《樂亭縣促進(jìn)招商引資若干政策規(guī)定》，設(shè)定科技、生態(tài)、稅收“三個(gè)準(zhǔn)入門檻”，在縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上研究通過(guò)，力求達(dá)到資源利用最大化，效率最高化。同時(shí)，完善招商體制機(jī)制，實(shí)行洽談時(shí)“評(píng)估”、簽約前“會(huì)診”、落地后“跟蹤”一條龍工作機(jī)制，確保入駐項(xiàng)目的質(zhì)量和檔次，不斷推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　三、堅(jiān)持強(qiáng)基固本，打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的“聚寶盆”。習(xí)近平總書記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了七方面著力，針對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面強(qiáng)調(diào)“著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。”作為縣級(jí)層面，無(wú)法在整體產(chǎn)業(yè)布局中占有一席之地，就必須對(duì)接好省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從打基礎(chǔ)入手，提升承載能力，整合優(yōu)勢(shì)資源，謀定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)異軍突起。一是整合資源，打牢基礎(chǔ)，擺開承接京津產(chǎn)業(yè)的“大戰(zhàn)場(chǎng)”。圍繞抓項(xiàng)目、抓稅收、抓管理、抓改革、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五項(xiàng)職能定位開發(fā)區(qū)(園區(qū))改革方向。樂亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為河北省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，已累計(jì)投入50多億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，水路電訊氣等配套設(shè)施日臻完善，特別是投資11.89億元的華陽(yáng)集團(tuán)樂亭區(qū)域能源中心項(xiàng)目一期將于年底建成供氣。城區(qū)工業(yè)園被工信部確定為全國(guó)首家縣級(jí)中小企業(yè)孵化器，已建成15萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，承接京津優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，加大園區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)”清理力度，對(duì)能夠盤活的，依托現(xiàn)有企業(yè)嫁接新項(xiàng)目，使土地、廠房得到充分利用;對(duì)盤活無(wú)望的，依據(jù)合同堅(jiān)決采取行政或法律手段，清出發(fā)展空間。二是聚合產(chǎn)業(yè)，集群發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)支撐”。 舉全縣之力開展“重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，篩選了13個(gè)投資在10億元以上的重大項(xiàng)目作為主攻對(duì)象，打造樂亭發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱。依托兩個(gè)園區(qū)，業(yè)已形成以河鋼樂亭臨港基地為代表的精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群;以境界高清潔燃料和北京四家化工為代表的臨港化工產(chǎn)業(yè)集群;以北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)新能源環(huán)衛(wèi)電動(dòng)汽車和北京四家鋼結(jié)構(gòu)為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;以菩提島海上風(fēng)電、祥云飛龍?jiān)偕Y源綜合利用等為代表的新型能源產(chǎn)業(yè)集群;以北京海德潤(rùn)藥業(yè)為代表的食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群;以灤河口國(guó)際醫(yī)療養(yǎng)生度假中心為代表的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑起了樂亭縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”。

　　四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擦亮對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的“金招牌”。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措”;“要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)”。全面深化改革與京津冀協(xié)同發(fā)展是互相促進(jìn)的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展必須突出改革思維，強(qiáng)化改革舉措。通過(guò)工作機(jī)制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成吸引京津項(xiàng)目的政策“洼地”。一是按下行政服務(wù)“快進(jìn)鍵”。 在全縣大力唱響“實(shí)干、擔(dān)當(dāng)、效率”主旋律，持續(xù)深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快組建行政審批局，努力提升政務(wù)服務(wù)效率。制定出臺(tái)行政審批快速運(yùn)行辦法，對(duì)擬投資的重點(diǎn)項(xiàng)目由相關(guān)職能部門在1天內(nèi)拿出初核意見，經(jīng)縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，由政務(wù)中心、落戶園區(qū)、引進(jìn)單位組成服務(wù)小組，全程領(lǐng)辦代辦各項(xiàng)審批手續(xù)，審批時(shí)限縮短70%，打造形成了行政服務(wù)的“高速公路”。二是全程精心服務(wù)“當(dāng)保姆”。以保證京津項(xiàng)目盡快落地、加快建設(shè)為目標(biāo)，扎實(shí)開展“送服務(wù)”活動(dòng)，采取聯(lián)席會(huì)議形式，實(shí)行“統(tǒng)一受理、一次告知、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、集中回復(fù)”運(yùn)行機(jī)制，給項(xiàng)目以保姆般的呵護(hù)。在項(xiàng)目建設(shè)中突出問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)事思維，每個(gè)項(xiàng)目都建立問(wèn)題清單、排出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由縣級(jí)干部牽頭，成立專班，采取定期調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，一線服務(wù)、超前服務(wù)、高效服務(wù)、系統(tǒng)服務(wù)。三是鐵腕狠剎歪風(fēng)“除頑疾”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“慵、懶、散、慢、拖”等影響營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)頑癥，深入開展“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)和基層“微腐敗”專項(xiàng)整治，有效倒逼了各級(jí)各單位提高辦事效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)履職能力、改進(jìn)服務(wù)水平。開通“風(fēng)清樂亭”環(huán)境作風(fēng)建設(shè)微信舉報(bào)公眾號(hào)，由縣委常委、紀(jì)委書記直接受理、直接批辦，安排專人調(diào)查核實(shí)、限時(shí)辦結(jié)，形成了快查快結(jié)快處機(jī)制，切實(shí)以鐵腕整治歪風(fēng)、清除頑疾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。四是營(yíng)造真抓實(shí)干“好生態(tài)”。在縣級(jí)干部中開展以招商引資上項(xiàng)目為核心的“十個(gè)一”活動(dòng)，32名縣級(jí)干部在扶持重點(diǎn)企業(yè)、分包重點(diǎn)項(xiàng)目、引進(jìn)新項(xiàng)目等十個(gè)方面確定分包513項(xiàng)重點(diǎn)工作，讓縣級(jí)干部以上率下、示范引領(lǐng)。在縣級(jí)干部的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)科級(jí)單位負(fù)責(zé)人以簽字背書的形式“認(rèn)領(lǐng)”重點(diǎn)工作1066項(xiàng)，由督考工作委員會(huì)實(shí)行項(xiàng)目化動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)工作落實(shí)。真抓實(shí)干的良好政治生態(tài)，讓一個(gè)個(gè)京津項(xiàng)目在樂亭落地生根、開花結(jié)果。

　　( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)