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　　在全面深化改革這場深刻革命中，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措;要增強改革創(chuàng)新精神，提高改革行動能力，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。這就要求我們在改革實踐中，既要保持戰(zhàn)略定力，也要講究操作藝術(shù)，既要嚴(yán)格對表上級部署，抓好改革落地見效，又要注重接通地氣、結(jié)合實際，敢于探索，勇于實踐，讓基層創(chuàng)新、有效創(chuàng)新、全面創(chuàng)新成為改革大業(yè)向縱深推進(jìn)的“動力源”和“加速器”。

　　一是創(chuàng)新改革“認(rèn)識論”。重點是要走出“三個誤區(qū)”：走出“工程式”誤區(qū)。工程思維是以力學(xué)原理為基礎(chǔ)的，其特點是確定性。而改革屬于社會工程，是以社會科學(xué)為基礎(chǔ)的，其特點是不確定性。任何一項改革，都無法找到像力學(xué)規(guī)律一樣的確定性來支撐頂層設(shè)計。所以，改革需要頂層設(shè)計，也需要“摸著石頭過河”，并應(yīng)允許試錯、寬容失敗。走出“碎片化”誤區(qū)。既要把握住“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個全面深化改革的總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的改革，使之齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)。尤其是要統(tǒng)籌市場化改革和社會化改革并重并舉，通過社會創(chuàng)新推動經(jīng)濟創(chuàng)新，注入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能。也要把握“整體設(shè)計+上層設(shè)計=頂層設(shè)計”的真正內(nèi)涵，疏通改革部門化、碎片化、不協(xié)調(diào)、不相容、相互掣肘、難以落地的癥結(jié)。走出“空轉(zhuǎn)派”誤區(qū)。之所以很多改革難以打通“最后一公里”并精準(zhǔn)落地見效，造成“改革疲態(tài)”、“改革失靈”、“改革空轉(zhuǎn)”，除了“自我革命”的勇氣不足、決心不大外，和謀改革、抓改革、推改革的辦法不多、舉措不活、力度不大密切相關(guān)。還要重點清除“為了做大改革項目盤子而將日常工作混淆于改革范疇”和“為了改革臺賬銷號而將發(fā)個改革文件等同于改革落地”這兩種“為了改革而改革”的消極思維。

　　二是創(chuàng)新改革“思維論”。重點要做到“三個強化”：強化問題導(dǎo)向，要始終堅持改革向著問題去、朝著問題走，善于從百姓關(guān)注、群眾關(guān)切、人民關(guān)心的“熱點”、“焦點”、“難點”問題中找到改革切入點，針鋒相對找準(zhǔn)問題、真刀真槍解決問題，切實做到人民有所呼，改革有所應(yīng)，讓改革成為解決問題的“利器”、百姓共享的“紅利”;強化實際取向，重點結(jié)合本地工作基礎(chǔ)尤其是依托優(yōu)勢資源，從實際出發(fā)，因時因地制宜、聚焦具體問題，選準(zhǔn)改革突破口并大膽地闖、大膽地試，放大地方改革“關(guān)鍵招”，做大地方改革“支撐點”，使之成為地方推發(fā)展惠民生促和諧的關(guān)鍵一招和動力源泉;強化邏輯指向，始終遵循“臺賬改革事項抓銷號——領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜改革事項促成效——重點特色改革事項出經(jīng)驗”層層遞進(jìn)的邏輯指向，整合職能資源力量精準(zhǔn)集中投放，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、特色性的重點改革任務(wù)標(biāo)識出來、抓在手上，主動出擊，通過重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的有效突破，推動改革事業(yè)的全面深化。

　　三要創(chuàng)新改革“方法論”。重點要明確“三個方法”：在總體方法上必須更加注重“三性”，即必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，厘清改革“關(guān)系網(wǎng)”，注重改革“耦合性”，排對改革“優(yōu)先序”，打好改革“組合拳”，努力形成改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程前后銜接、改革成果彼此配套的生動局面。在統(tǒng)籌方法上做到“三個注重”：注重方案統(tǒng)籌，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，切實增強改革方案的穿透力，使改革方案符合地方實際、符合改革要求，切實解決問題、取得預(yù)期實效，針對改革方案出臺的每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問題，便于基層理解、操作和落實，使之真正成為改革的“施工圖”;注重力量統(tǒng)籌，在通過定責(zé)追責(zé)問責(zé)統(tǒng)籌改革戰(zhàn)線力量的基礎(chǔ)上，讓廣大干部群眾一起為改革想招、一起為改革發(fā)力，最大限度調(diào)度地方、基層以及各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性;注重進(jìn)度統(tǒng)籌，對提出的重大改革舉措，要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式，每一個環(huán)節(jié)都要有可落實、可核實的硬性要求。在推進(jìn)方法上重點做到“三個突出”：突出重點帶動，理清各項改革的“聯(lián)絡(luò)圖”，增強改革的有序性，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，把“牽一發(fā)而動全身”、“一子落而滿盤活”的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、支撐性的改革識別出來，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，推動改革夯基壘臺，切實發(fā)揮好重點改革的支撐作用;突出民生優(yōu)先，人民群眾最關(guān)注什么、最急切什么、最期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么、解決什么，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感;突出操作可能，根據(jù)改革任務(wù)的特點和實際情況，處理好難易關(guān)系，先從易處著手，理清相互關(guān)系和先后順序，通過局部改革的實踐，為全局改革摸清規(guī)律、做好準(zhǔn)備、奠定基礎(chǔ)，形成試點突破、逐漸鋪開、全盤跟進(jìn)的改革態(tài)勢，實現(xiàn)改革梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)的生動格局?！?作者為上饒市委副書記、改革辦主任)