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　　12月29日上午，中共渭南市委對外宣傳辦公室、市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會。市委副秘書長、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室主任黨國棟就全市2016年度全面深化改革工作情況作了通報。

　　今年以來，渭南堅持把全面深化改革作為加快發(fā)展、追趕超越、決勝小康的重要任務(wù)、重要方法和重要載體，自覺向中央基準和省委要求看齊，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全市中心工作，突出問題導(dǎo)向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，全市全面深化改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、精準實施、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。

　　在今年的改革推進過程中，渭南在全省最具首創(chuàng)和影響的舉措有：年初，率先在全省制定印發(fā)改革《工作要點》，下達《任務(wù)分工方案》，并在市級主要媒體和政府網(wǎng)站全面公開發(fā)布。3月，率先在全省制定印發(fā)《深入推進全面深化改革工作的意見》，創(chuàng)新提出全面深化改革“十項工作機制”，得到省委改革辦充分肯定，先后以《陜西改革動態(tài)》、召開關(guān)中片區(qū)主任現(xiàn)場會、評樹全省改革亮點等形式向全省推介，四川、西藏等省區(qū)還將渭南市這一做法作了推廣。制定印發(fā)《市級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點改革試點項目清單》，率先在全省實行市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點改革試點“簽字背書”制度，對9項國家級改革試點、8項省級改革試點和12項市級重點改革試點分別明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)推進。制定印發(fā)《渭南市全面深化改革督察考核辦法(試行)》，堅持實行《重點督辦單》《專項督辦函》跟蹤催辦制度，全方位建立“八方共督”工作機制，真正實現(xiàn)了“改革推進到哪里，督察就跟進到哪里”。制定印發(fā)《渭南市全面深化改革第三方評估辦法(試行)》，依托市便民服務(wù)大廳，設(shè)立全省唯一的改革成效群眾公開評議平臺，累計收集電子監(jiān)察評議報告15份。堅持實行改革事項定期發(fā)布、改革成效公開評議，舉辦改革專題新聞發(fā)布會，評樹并公開命名表彰改革“雙十亮點”，進一步提高了改革事項的知曉率、參與度、獲得感和滿意度。在最近省對市目標考核中，渭南市全面深化改革綜合得分排名繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

　　7大領(lǐng)域重點改革任務(wù)142項全面完成

　　按照2016年度全市全面深化改革《工作要點》，今年渭南共確定7大領(lǐng)域重點改革任務(wù)142項。至目前，142項重點改革任務(wù)全面完成，累計形成制度性成果389份，其中向省委改革辦報備文件95份。

　　政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革方面，制定印發(fā)《推進政府職能轉(zhuǎn)變工作規(guī)則》，建立“雙隨機”抽查機制，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，全方位建立市縣兩級政府權(quán)責(zé)清單，其中市級54個部門3800項權(quán)責(zé)清單全面向社會公開，調(diào)整下放行政許可92項，取消非行政許可審批77項，市級行政審批時限壓縮50%。制定印發(fā)《行政審批違法違紀責(zé)任追究辦法》，行政審批行為進一步規(guī)范。加快市縣鎮(zhèn)行政便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，制定印發(fā)《縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)中心考核辦法》，目前，市行政服務(wù)中心網(wǎng)上大廳和微信平臺正式投入使用，縣大廳基本實現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)中心、村服務(wù)室覆蓋率分別達到93.7%和84%。制定印發(fā)《省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)機構(gòu)編制指導(dǎo)意見》，加快推進城市周邊鎮(zhèn)改辦、村改居，擴大城管執(zhí)法體制改革試點，其中富平莊里鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)正式掛牌，市直管鎮(zhèn)模式引起國家發(fā)改委關(guān)注。經(jīng)開區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法體制調(diào)整到位，合陽、潼關(guān)綜合行政執(zhí)法局組建運行，多數(shù)縣(市、區(qū))已將城管綜合執(zhí)法延伸到重點鎮(zhèn)。制定印發(fā)《事業(yè)單位分類改革實施方案》，積極推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，全面落實黨政群機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼制度，市縣兩級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)全部掛牌成立并按期開展頒證工作。制定印發(fā)《管委會直管社區(qū)體制改革試點工作方案》，調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，明確街道辦和社區(qū)的事權(quán)、財權(quán)和人權(quán)，渭南高新區(qū)管委會直通社區(qū)管理體制改革試點扎實推進。

　　經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革方面，制定印發(fā)加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展《意見》，統(tǒng)籌推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計爭取中央煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能獎補資金1.08億元，關(guān)停礦井18處、化解產(chǎn)能1132萬噸，提前超額完成年度任務(wù);商品房累計銷售面積同比增長0.05%、去庫存周期約25個月,其中中心城市商品住房去庫存周期約16個月，較上年縮短5個月;先后與陜西能源集團等多家金融證券企業(yè)合作，設(shè)立22支投資基金，募集資本376億元;能源化工、食品醫(yī)藥、新能源新材料、裝備制造、航空航天等五大重點產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢。以全國中小城市綜合改革試點為契機，積極爭取國家專項建設(shè)基金，全面建立差別化資源要素價格機制，支持3D打印產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，力推華州區(qū)融入主城區(qū)發(fā)展，建立西渭融合發(fā)展對接直通車和定期聯(lián)席會議、重大事項專項對接等工作機制，試點工作受到國家發(fā)改委充分肯定，改革信息報送位列全國61個試點地區(qū)前列。積極承接國家“多規(guī)合一”改革試點任務(wù)，創(chuàng)新提出構(gòu)建一張藍圖、搭建一個信息管理平臺、形成一套管理機制“三個一”工作目標，富平“多規(guī)合一”試點受到省政府和住建部充分肯定，華陰、大荔自主開展的“多規(guī)合一”改革試點穩(wěn)步推進。積極推進商事制度改革，9月1日起，全市“五證合一”登記制度全面實施。制定印發(fā)《市級財政專項資金“撥改投”改革實施方案》，將市級企業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新及中小企業(yè)創(chuàng)新扶持、畜牧發(fā)展、特色果業(yè)強市等市級財政專項資金納入“撥改投”范圍，重點向40余戶中小企業(yè)股權(quán)投入8920萬元，對3個縣科技和工業(yè)園區(qū)股權(quán)投入5000萬元，注入天使基金和產(chǎn)業(yè)投資基金4610萬元。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，8個PPP項目累計完成投資32.6億元，吸收社會資本11.8億元。“營改增”改革穩(wěn)步推進，11800戶納稅人列入改革試點，累計發(fā)放稅控設(shè)備1698戶，領(lǐng)用發(fā)票1823戶，基本實現(xiàn)正常申報、聯(lián)合辦稅。制定印發(fā)《市屬企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》，華旅集團、產(chǎn)投集團和城投集團等3戶試點企業(yè)薪酬制度改革進展順利。積極推進電子商務(wù)示范縣改革試點，各縣(市、區(qū))均建成電商服務(wù)中心，全市共創(chuàng)建電商孵化園5個，基本實現(xiàn)線上交易，富平、大荔還被評為全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。制定印發(fā)《特色商業(yè)(美食)街區(qū)建設(shè)與發(fā)展實施意見》，臨渭、富平、大荔、蒲城、潼關(guān)等縣(市、區(qū))美食街建成并正式運營。制定印發(fā)《公共資源交易平臺建設(shè)實施方案》，建成市級公共資源交易大廳和評標專家?guī)?。制定印發(fā)《金融集聚區(qū)改革意見》，積極探索金融改革創(chuàng)新服務(wù)新模式，目前，平安互聯(lián)網(wǎng)金融、省金控公司及省能源集團基金管理等項目先期落地，富平縣還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點村建立了農(nóng)村金融綜合服務(wù)站。制定印發(fā)《渭南中心城區(qū)工商預(yù)留地使用管理意見》，探索開展貨幣補償、預(yù)留用地等征地安置辦法，臨渭區(qū)率先提出的“人地房”征地拆遷模式得到各方肯定。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，獲批建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標5569畝。積極推進富平國家生態(tài)保護與建設(shè)改革試點，累計完成造林綠化5.03萬畝，石川河富平城區(qū)段蓄水項目及全流域綜合治理獲得好評。

　　農(nóng)村改革方面，制定印發(fā)《深化農(nóng)村綜合改革實施意見》，選擇2縣10鎮(zhèn)30個村，率先在全省開展農(nóng)村綜合改革試驗。富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展速度位列全國153個試點縣區(qū)第八位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)“龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶”的科農(nóng)模式、陜富面業(yè)的訂單農(nóng)業(yè)、富秦星農(nóng)機專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院、鎮(zhèn)辦金融便民綜合服務(wù)站等創(chuàng)新受到充分肯定。大荔、富平農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點有序推進，基本建立起農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理、精準補貼和節(jié)水獎勵機制。農(nóng)村土地確權(quán)頒證91.59萬本，頒證率達到94.62%，排全省首位。農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)委托代理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的“華州模式”在全市得以推廣，初步探索出“三權(quán)分置”改革的突破路徑。“農(nóng)權(quán)貸”改革試點在合陽、華州穩(wěn)步推進，累計發(fā)放貸款248戶2277萬元。堅持農(nóng)村低保與脫貧“兩線合一”，組建市級扶貧開發(fā)投資公司，爭取政策性融資貸款60余億元，獲得授信額度22.76億元。合陽、蒲城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧改革試點扎實推進，累計投入扶持資金5500萬元，扶貧資金精準使用、扶貧措施精準到戶及“公司+基地+貧困戶”等扶貧模式被新華社內(nèi)參報道。農(nóng)村金融服務(wù)體系改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進，惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放及貸款擔(dān)保、“公司+農(nóng)戶+銀行”、涉農(nóng)企業(yè)信用共同體、“銀行+擔(dān)保公司”等小農(nóng)貸款模式普遍建立，累計投放互助資金2.4億元，受益農(nóng)戶21586戶(次)。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點受到省農(nóng)工辦充分肯定。制定印發(fā)《林權(quán)抵押貸款實施方案》，累計流轉(zhuǎn)林地4.37萬畝，擔(dān)保抵押1621萬畝。新增部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場2家，新獲省級園區(qū)3個，全市各類園區(qū)建設(shè)面積86.1萬畝，占到全市耕地面積的10.9%。大荔獲評“省級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范縣”， 大荔冬棗、合陽洽川烏鱧獲批國家地理標志產(chǎn)品保護。制定印發(fā)《加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見》，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革試點，大荔美麗鄉(xiāng)村、柔性治水及“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式引起全國關(guān)注。

　　民主法制和社會體制改革方面，緊抓地方人大立法試點機遇，制定印發(fā)《立法條例》，開展人大代表評議和部門預(yù)算編制提前介入監(jiān)督試點，建立專項報告審議詢問測評聯(lián)動機制，初步形成12個立法項目，以《濕地保護條例》為標志的渭南首個地方法規(guī)已經(jīng)市人大審議通過，中心城市市區(qū)兩級建設(shè)管理權(quán)限等一批城市管理地方法規(guī)草案正在征求意見。

　　制定印發(fā)《政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實施意見》，初步形成人民政協(xié)民主監(jiān)督和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系界別群眾等制度體系。制定印發(fā)《“七五”普法規(guī)劃》，普法內(nèi)容更加注重文化與精神建設(shè)，普法對象緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年成長“關(guān)鍵時期”，“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”的普法責(zé)任制進一步健全。建立健全政府法律顧問制度，聘任13名法律專家組成首屆市政府行政復(fù)議應(yīng)訴專家咨詢組。積極推行“一村(社區(qū))一法律顧問”工作機制，農(nóng)村社區(qū)治理水平不斷提升。積極開展“邀請公民代表走進政府活動”，政務(wù)公開工作進一步規(guī)范。制定印發(fā)《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，建立健全行政執(zhí)法全過程記錄和國家工作人員學(xué)法用法制度，全市法律知識學(xué)習(xí)考試參考率、及格率、平均成績均居全省前列。人民陪審員制度改革試點扎實推進，梯次完整的四級信息數(shù)據(jù)庫全面建立，人民陪審員參審工作進入常態(tài)，試點工作受到中省深改組肯定。法官、檢察官員額制改革全面落實，司法體制改革試點走在全省前列。制定印發(fā)《公安改革實施意見》，公安合成作戰(zhàn)大廳建成投用，受到省委專項改革組肯定。機動車駕駛員培訓(xùn)考試制度改革試點進展順利，小型機動車駕考科目全部下放。居住證和居民身份證異地受理、掛失申領(lǐng)和丟失招領(lǐng)三項制度全面落實。

　　積極開展教師“縣管校聘”和農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師“無校籍”管理改革試點，努力實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)教師資源共享，引起中央媒體和省改革專項組關(guān)注。選擇潼關(guān)、合陽和臨渭開展中小學(xué)校長職級制改革試點，3縣(區(qū))普遍完成校長資格認定。

　　組建由市長親任組長的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時間召開全市綜合醫(yī)改推進大會，印發(fā)相關(guān)改革《實施方案》，選擇市中心醫(yī)院和市婦幼保健院為龍頭，各縣級醫(yī)院全部參加，初步建立起醫(yī)療及婦幼保健兩個聯(lián)合體，為分級診療奠定了堅實基礎(chǔ)。制定印發(fā)《城市公立醫(yī)院改革試點方案》，市中心醫(yī)院、婦幼保健院醫(yī)院管理委員會組建到位，院長負責(zé)制全面落實，縣級公立醫(yī)院綜合改革受到國務(wù)院醫(yī)改辦充分肯定。二孩生育政策全面實施，婦幼保健與計生技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)深度融合。社會救助“救急難”改革試點穩(wěn)步推進，社區(qū)協(xié)商試點全面推開，臨渭、經(jīng)開“四社聯(lián)動”改革試點受到省委專項組充分肯定。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌改革全面啟動，初步形成城鄉(xiāng)醫(yī)保“統(tǒng)一征繳標準、統(tǒng)一報銷比例、統(tǒng)一軟件管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息”一體化機制。

　　機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革在全省率先完成，啟動并發(fā)放了社?？ā９睬鄨F、婦聯(lián)、總工會、科協(xié)等群團改革開始布局，“婦聯(lián)+”等婦女議事制度初步建立，預(yù)防青少年違法犯罪改革試點扎實推進，基層社會治理體系進一步健全。

　　文化體制改革方面，制定印發(fā)《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則》，初步建立起定期督查、半年匯報、年度考核制度。積極推進公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，市文化藝術(shù)中心順利召開首屆理事會議，審議通過《章程》，選舉產(chǎn)生了理事長和理事會成員。召開旅游發(fā)展推進大會，印發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展《實施意見》，力推新老景區(qū)融合發(fā)展，華旅集團組建了股份制沿黃客運公司，開通了大華山旅游專線，韓城、華陰入列全國全域旅游示范名單，大荔、臨渭入選全國鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣區(qū)。制定印發(fā)《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)實施意見》，出臺足球改革《實施方案》，積極推進體教結(jié)合，探索多元辦賽機制，建設(shè)全民健身長廊，辦成一批國際國內(nèi)大型體育賽事，其中青少年體校管理體制、訓(xùn)練機制和后備人才培養(yǎng)體系等經(jīng)驗受到國家體育總局、教育部、團中央和省上充分肯定。

　　黨的建設(shè)制度改革方面，制定印發(fā)貫徹落實省委“三項機制”《實施辦法》，提拔重用了30多名年富力強、奮發(fā)有為的年輕干部，并對履職不力的市園林處領(lǐng)導(dǎo)班子給予免職調(diào)整。結(jié)合縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，不斷創(chuàng)新干部選拔任用方式，試點推行了實名制推薦制度。改進人大代表、政協(xié)委員提名協(xié)商推薦考察方式，試點推行了“五步聯(lián)審”制度。積極開展人才工作改革試點，制定印發(fā)《高層次人才招引工作辦法》，加大力度引進博士碩士等高層次人才，158名碩士、7名博士和1名正高級專家落戶渭南。全面推廣“黨建e平臺”、“網(wǎng)上黨支部”、“流動黨員托管中心”等管理模式，初步形成流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管機制。積極開展基層組織建設(shè)提升年行動，印發(fā)基層黨建工作《任務(wù)交辦單》，選擇212個村支部、1028個村民小組，試點建立以村民小組為基本單元的農(nóng)村基層黨支部。深化黨校干部教育培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式改革，黨校教育得以全面加強。

　　紀律檢查體制改革方面，制定印發(fā)《黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制工作實施意見》及《考核辦法》，“兩個責(zé)任”簽字背書、領(lǐng)導(dǎo)干部寫實、定期報告和臺賬管理等四項制度全面建立。嚴格落實紀委書記、副書記提名考察要求，選優(yōu)配強了縣(市、區(qū))紀委班子，適時調(diào)整了個別派駐機構(gòu)紀檢組長。制定印發(fā)《組織審查黨員工作實施辦法》，所有違紀黨員均對照入黨志愿書寫出懺悔錄。成立市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組長、副組長人員庫，并對高新區(qū)等5個單位開展了為期一月的專項巡察。進一步精簡清理紀委監(jiān)察局牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，基本實現(xiàn)紀檢力量向紀律審查一線傾斜。制定印發(fā)《鎮(zhèn)(辦)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)改革方案》，全市132個鎮(zhèn)(辦)均增設(shè)了紀委副書記，派駐了監(jiān)察室，鎮(zhèn)辦專職紀檢監(jiān)察干部達到466名，基層紀檢監(jiān)察工作力量大為增強。

　　黨國棟最后說，當前，全面深化改革已進入“集中攻堅期”和“施工高峰期”，渭南將認真按照中省統(tǒng)一部署，嚴格遵循“四個有利于”的目標定位，始終將全面深化改革作為轉(zhuǎn)型升級、追趕超越、決勝小康的根本動力，繼續(xù)深入推進“十項工作機制”，進一步強化頂層設(shè)計，強化主體責(zé)任，強化督察督辦，強化專業(yè)培訓(xùn)，強化宣傳評議，聚集改革合力，打造改革亮點，努力為建設(shè)富裕、美麗、幸福的新渭南，做出新的更大的貢獻。

　　(來源：中共陜西省渭南市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部)