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　　中國改革(2016)年會·地方改革部門圓桌座談會于12月17日晚在長沙召開。來自全國19個省(市、自治區(qū))的黨委改革辦、發(fā)改委的負責人及部分地市黨委改革辦負責人和代表近百人參加了會議。會議以交流地方全面深化改革經(jīng)驗和做法、探討第三方助推地方改革的互動機制為主題。全國人大財經(jīng)委副主任委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任彭森出席會議并講話。會議由中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長潘治宏主持。

　　各地改革辦負責人在會上對地方全面深化改革的經(jīng)驗、做法、難點等進行了熱烈交流。

　　中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長潘治宏表示，本次年會和座談會的成功舉辦，得到了各地改革部門的充分信任和大力支持，地方改革的實踐和經(jīng)驗、改革部門同志的努力精神使我社同仁深受啟發(fā)和鼓舞。我社搭建了《改革內參》、《中國改革年鑒》、中國改革網(wǎng)、“地方全面深化改革”微信公眾號等4個媒體平臺，改革年會、專題研討會等會議平臺，以地方改革研究為內容的第三方助推平臺，在與地方改革部門形成“共有、共辦、共用”的共識下，深度服務于地方全面深化改革，期望能借此機會，將我社與各地改革辦的交流與互動推向深入。

　　湖南省委改革辦專職副主任(正廳長級)秦國文：履行改革辦職能要抓住四個“點”

　　秦國文介紹了湖南省委改革辦“改革參謀、項目推手、落實監(jiān)督”三個角色定位以及用制度機制抓全盤、調研調度抓重點、用內評外評抓質量、用督察考核抓成效等經(jīng)驗和做法，認為事前、事中、落實中的第三方評估都對推進改革十分重要。

　　對于全面深化改革怎么樣把改革抓好?他認為關鍵是抓住四個點。

　　第一是找到發(fā)展切入點。這個切入點怎么抓?改革和發(fā)展結合，關鍵是處理好上下關系、左右關系等。對于中央的改革方法，外省市的經(jīng)驗做法是這樣，不能照搬照抄出來，要把四梁八柱項目抓住，要結合地方的特點發(fā)展實際的創(chuàng)新點。

　　第二是找到工作著力點，我們怎么著力?系統(tǒng)性改革、專題性改革、創(chuàng)造性改革，改革著力就是在這三塊改革。改革項目之間是有機的，要理清改革項目間的關系;專題性改革，要專題攻堅，特別重大改革應成立小組攻堅。第三創(chuàng)造性改革。

　　第三是找到結合點。制度設計關鍵是找到結合點，找到結合點就是好制度，找到結合點就可以先走一步。改革這么多的方案，大致來講有三種類型，一種是效能結合點，比如結構改革、調整;一種是權責結合點，審批制度改革等。還有一種是利益結合點。

　　第四是找到效果關鍵點，三個關鍵，關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點。首先抓關鍵主體，比如關鍵主體就是職能主體，省里面、常委領導、部門一把手這些抓住就好辦，現(xiàn)在不是所有地方都抓住，誰抓到了這個改革就是好。把這幾個點找到改革就好推進。

　　四川省委副秘書長、政研室主任、改革辦常務副主任曾卿：用好《改革內參》，推動改革工作

　　十八屆三中全會以來，各地各級黨委紛紛設立了全面深化改革領導小組辦公室。在設立和組織方式上，各地做法不盡相同。如何切實履行好改革辦的職能職責，如何發(fā)揮好省委改革辦職能作用，四川在改革工作組織體系和運行機制上的做出了有益探索。為全面貫徹落實總書記抓改革落實的要求，四川省委今年制定出臺了《關于全面加強改革落實工作的意見》，有關部門領導對這一文件給予了高度評價，是“以省委名義出臺全面加強改革落實工作的《意見》在全國第一個”。2年來，四川構建起了省委深改組統(tǒng)籌決策、專項小組分塊抓總、牽頭部門主責實施、參與部門各盡其責、改革辦協(xié)調督促的改革工作總體格局。

　　全面深化改革在新的歷史時期，面對新的形勢，許多的經(jīng)驗和做法需要進行交流和學習。中國經(jīng)濟體制改革雜志社通過中國改革年會搭建的平臺為促進地方間的交流學習、促進改革起到了很好的作用。除了年會以外改革雜志社刊物比如《改革內參》在全國很有影響，四川省委改革辦班子專門進行了研究，怎么樣用好這個平臺?我們廳級干部和處長，全部訂閱了《改革內參》，同時省委領導一直很關注這個雜志，十好幾年都訂這個雜志，我們想這次會議回去以后怎么樣把平臺作用發(fā)揮好，用好，我覺得這對我們四川改革工作會起到一個推動作用。

　　河北省委改革辦專職副主任王曉樺：“兩用三借”推進改革工作

　　改革辦怎么推動改革落實，河北省委改革辦的做法概括起來“兩用三借”：

　　第一用督考合一的機制推動改革落實。把督察和考核融合在一起，起到督促落實部門把事提前做，趕緊布置做的作用。上半年我們搞15項督察，包括3次抽查，下半年搞了20項督察，每一項督察體現(xiàn)各部門各地市階段性的改革，推動改革往前做。

　　第二用聯(lián)合督察機制來推動改革落實。改革辦與省里面各專項小組聯(lián)合督察，目標是推動各部門改革落實;與各部門聯(lián)合督察，以推動各市改革落實。在聯(lián)合督察當中有三個要素，就是督察必須有主題，第二個要素督察必須注重發(fā)現(xiàn)問題，第三個要素督察必須有整改意見。

　　三借，第一“借”領導小組的權威來抓落實。具體是兩種形式。第一種形式在調研當中、督察當中發(fā)現(xiàn)好的改革典型，就上報領導小組會。小組會統(tǒng)一做出決定或者做出決議。在實際工作當中各縣看市委，全省看省委，上了小組會的典型在全省都要推廣，借領導小組會的權威推動這個事，這是一種形式。第二種形式對基層的改革典型進行論證。論證之后將成熟的方案提交小組會，小組會仍然形成決議。比如說威縣去年的綜合改革四項，我們改革辦提上小組會，小組會做出決議向全委會提出，去年改革年度獲獎單位威縣改革。

　　第二“借”，就是“借”領導批示推動改革。對重要改革事項和內容，我們會形成對領導的專項報告。每一個專項報告都由領導都做批示，一批示，就批示到部門，從而加大了落實力度。

　　第三“借”，借第三方力量推動改革落實。去年我們搞了“獲得感測評”。這一測評在各市影響很大。省委書記趙克志同志對我們結論非?？隙?，所以今年各市就非常重視。借力第三方改革當中還包括“借”媒體力量推動改革，借助《改革內參》進行學習、交流和宣傳，是改革落實的重要推動力量。

　　云南省委改革辦專職副主任陳云波：建立省領導抓重大改革的機制

　　云南省推進改革的特點：一是云南省推動改革的組織領導體系已經(jīng)建立起來。在全省范圍內一些地方改革的認識還需要進一步的深化和提高。二是從去年開始建立省領導抓一些重大改革的機制。三是改革目標體系搭建起來了。精準化水平有待深化提高，怎么更加精準解決這些實際問題?又牽扯到敢改革的問題。四是督察考評體系也建立起來，以問題為導向抓督察考評，而且增加了考評分值。希望中國經(jīng)濟體制改革雜志社以這次會議為契機，為促進地方改革專業(yè)化水平提高和地方改革部門橫向交流搭建平臺。

　　重慶市委改革辦、法制辦副主任張濤：“全面深化改革”與“全面依法治國”推進一體化運行

　　在機構設置上，我市全面深化改革領導小組辦公室與全面依法治國辦公室一體運行，可以將改革過程中一些法治需求、立法需求迅速、敏銳反映;在職能上，改革辦主要承擔方案審核把關，落實督查，并直接參與到部分專項改革工作等。他認為社會力量、群眾、智庫的參與，會增強改革的力度。

　　重慶市委改革辦有一個職能，主要是審核把關改革方案。我們在實踐中覺得至少這幾個方面可以把關。第一個政治辦公室可以把關。你政治方向上有沒有問題?第二個改革取向是不是對?第三個我們黨委改革辦它有一個特別的優(yōu)勢，獨特的優(yōu)勢就是超部門利益，我們是中立的，我們沒有部門利益。現(xiàn)在我們改革基本上部門提出方案、部門在推，部門在搞改革，它不可避免有部門利益在里面，有部門私心在里面，我們從三個維度把這些東西挑出來。

　　督察方面，我們強調專業(yè)性的督察。督察過程當中嘗試跟黨委的督察一起用;督察主要是找問題，這樣才能促進工作。督察報告我們每一期都要匯報給領導。

　　我們市委改革辦也直接參與抓專業(yè)性改革，比如說群團改革，重慶和上海的辦法，我們就是群團改革專項小組聯(lián)絡員，專項小組設在改革辦，改革方案的設計、督促、落實都是我們來做，直接參與改革推進。

　　貴州省委改革辦專職副主任鄭云躍：緊跟中央深改步伐

　　這次中國改革年會“嚴密組織、高端演講、火花迸發(fā)、很有收獲、很受啟發(fā)”。貴州改革工作推進有這樣一些思路。

　　第一是深改和“依法治省”機構放在一起，就是“兩個全面”一起部署一起落實一起推動。第二個建立快速反應機制。緊跟中央深改小組會。2014年會議比中央深改組開得還多一次。第三是建立了1+X一體審議機制、專項小組和專題組長專題負責制等制度。1+X對于市縣如何抓改革是很重要的。“你干什么?中央出的，省里面出的都要落實，你市面臨最大問題是什么，最大發(fā)展問題是什么?你就是那個1排出來，縣委書記圍繞這個抓這個來思考，上會也有了，改革就實了”。

　　第三是建立改革臺帳，現(xiàn)在全省所有專項小組、專題組、中央所有改革任務和改革文件，貴州試點和所有東西拉到專項小組所有縣全部進入到臺帳管理，調度很方便，所有任務兩天全部到位，臺帳管理精準的調度，任務推進比較好。對于打通最后一公里，臺帳化管理系統(tǒng)起到了很大作用，完成任務銷帳，沒有完成亮紅燈、黃燈提示。

　　現(xiàn)在貴州勢頭比較好，我們保持清醒頭腦，通過改革深化機制突破一些框框，跳過坎，把貴州做得好一點。

　　甘肅省委改革辦專職副主任王永和：四項制度有效推進改革

　　一是分級審核的制度。所有的改革方案我們是年初制定送審計劃，然后充分發(fā)揮各個專項小組審核作用。專項小組審完，改革辦還要開會審核，改革辦替領導小組把一次關，上領導小組會之前改革辦召開一次會議，還有領導小組會議，分級審核制度。

　　二是報告制度。我們在領導小組會議、改革辦主任會議會安排一些市縣部門的領導參加，改革工作做得比較好的在領導小組會上做報告;一些推進工作比較滯后的安排在改革辦主任會上進行督促。通過這種報告制度，起到了很好的督促作用。

　　第三是通報制度，一項是改革方案的通報制度。就是改革方案進度怎么樣，一般情況是一個季度通報一次;一項是信息通報制度，給各地各部門報告改革動態(tài)，典型經(jīng)驗的總結，這些方面情況進行及時的通報。通過信息通報達到了很好的效果。

　　第四就是督察制度。通過定期督察、進度通報、包括多次的整改、推動改革任務落實。這是我們改革工作上有這么四項制度。

　　三年來已經(jīng)開了19次領導小組會，五次領導小組專題會，20次改革辦主任會，省委省政府印發(fā)的改革文件有310多項，還有101項的試點方案。試點方案都要經(jīng)過改革辦審核。

　　為解決統(tǒng)籌協(xié)調難的問題，我們通過會商機制，開專題協(xié)商會議，把有關部門叫到一塊，形成共識。在實施過程當中、推進過程當中遇見困難遇見難點，也進行開會協(xié)調。

　　江蘇省委改革辦副巡視員錢鋼：改革工作實現(xiàn)了兩個轉變

　　這幾年來，改革辦的工作出現(xiàn)了兩個轉變;一是從原來相對務虛到虛實轉化，原來搞改革方案，現(xiàn)在搞督察協(xié)調。二是從剛開始剛成立沒有經(jīng)驗，從被動接受任務到主動出謀劃策轉變。江蘇省委高度重視改革的推進，在人力、物力、能力培養(yǎng)各方面都給予了保障。在督察力度上，省委改革辦派專人，專門負責省級機關績效考核辦公室，一起對所有部門打分。

　　這次中國改革年會會務的組織水平高，專家領導層次高，研討內容質量高，信息量巨大。這次江蘇全省改革辦系統(tǒng)13個市30位同志參會，收獲很大，我感覺到一下子改革的信息撲面而來，有一種滿滿的獲得感。

　　新疆自治區(qū)黨委改革辦專職副主任尚游：新疆困難多，但是改革上不落后

　　新疆經(jīng)濟上是落后的，但是改革上不落后。今天年度改革案例征集十個案例中，新疆就有一個。在機構設置上，新疆在全國是不落后的。改革辦主任是自治區(qū)黨委副書記兼任，常務副主任是自治區(qū)政協(xié)副主席兼任，規(guī)格在全國是最高的。自治區(qū)黨委十分重視改革的推進和落實，在改革工作上毫不放松。改革辦在改革總體部署的基礎上，抓緊出臺改革“施工方案”，既有總的實施方案，又有單項工程實施方案，按照方案推進各項改革措施落地。

　　(編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部)