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　　編者按：2023年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作以及推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其中的兩大重點(diǎn)任務(wù)。12月19日至20日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議全面部署了2024年“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，引導(dǎo)學(xué)界加強(qiáng)和深化相關(guān)領(lǐng)域的研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威專家就推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作等方面的內(nèi)容展開深度解讀，以饗讀者。

　　根據(jù)2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，在未來和2024年要進(jìn)一步統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，增加城鄉(xiāng)居民收入，特別要強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。要實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在推進(jìn)共同富裕的過程中，最大的難題是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度，讓農(nóng)民真正過上富裕生活。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)來推算，2021年全國(guó)人口中月收入不足500元的約占7%，其中90%的人生活在農(nóng)村;月收入不足1000元的約占21%，其中80%以上的人生活在農(nóng)村;月收入不足2000元的約占47%，其中近2/3的人生活在農(nóng)村。由此可見，提高農(nóng)民收入既是推進(jìn)共同富裕的重中之重，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。

　　黨的二十大報(bào)告要求，到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)主要表現(xiàn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平要趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距的明顯縮小。這無疑對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)提出了更高要求。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，需要采取多重舉措，通過改革來推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的全面完善和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　具體而言，應(yīng)該優(yōu)先考慮推進(jìn)以下幾大舉措。

　　第一，對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革。目前，中國(guó)農(nóng)村土地制度已不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，更難以適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的要求。隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，人地之間的關(guān)系需做出改變和調(diào)整。土地制度改革進(jìn)展緩慢與以下兩方面顧慮有關(guān)：一是糧食安全，擔(dān)心耕地的集中化會(huì)影響糧食安全;二是社會(huì)穩(wěn)定，擔(dān)心土地交易放開后會(huì)產(chǎn)生大量失地農(nóng)民。這種情況在中國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過，特別在過去農(nóng)業(yè)社會(huì)中經(jīng)常發(fā)生，然而，在城鎮(zhèn)化程度較高和二三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中國(guó)當(dāng)代社會(huì)，這種情況是不可能發(fā)生的。在現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)民利益難以得到充分體現(xiàn)，收入不能持續(xù)提高，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性受影響，反而會(huì)帶來糧食安全問題。任何不顧及農(nóng)民利益的土地制度安排和生產(chǎn)方式都不會(huì)帶來農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期的糧食安全，這是能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期得出的一個(gè)深刻教訓(xùn)。目前，農(nóng)村已基本完成了土地確權(quán)過程，接下來應(yīng)該要真正落實(shí)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和交易權(quán)，賦予農(nóng)民更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)和更大范圍的交易權(quán)，讓農(nóng)民真正從土地中獲益。在農(nóng)村土地制度改革中，可以優(yōu)先考慮從宅基地改革入手，賦予農(nóng)民宅基地的長(zhǎng)期使用權(quán)，允許農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓和交易宅基地使用權(quán)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)讓范圍，以增加宅基地市場(chǎng)價(jià)值，讓農(nóng)民從宅基地使用權(quán)交易中獲得更大收益。

　　第二，消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合的一個(gè)重要標(biāo)志是城鄉(xiāng)之間各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并獲得相等要素報(bào)酬。同一種生產(chǎn)要素例如勞動(dòng)力是就業(yè)于農(nóng)村還是在城市是勞動(dòng)力自由、自主、自愿選擇的結(jié)果，而且，這種選擇不違背“同工同酬”原則，不會(huì)對(duì)其勞動(dòng)報(bào)酬帶來影響。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的城鄉(xiāng)融合程度仍有待于提高。受戶籍制度改革進(jìn)展緩慢的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力雖然可以流動(dòng)到城市就業(yè)，但并沒有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，有大量流動(dòng)人口還沒有享受到同等的社會(huì)保障和福利權(quán)利。這無疑限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的城市就業(yè)選擇。因而，為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，必須保障農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的平等權(quán)利。同時(shí)，還要消除城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村所存在的制度障礙，特別是要破解資本和人才下鄉(xiāng)中面臨的難題。除了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供地理空間外，還要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、優(yōu)化農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)治理體系，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護(hù)航。

　　第三，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)是補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)的短板。一方面，按照城市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，要明顯提升一些落后農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育質(zhì)量、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平，等等;另一方面，提高城市公共服務(wù)的共享程度，讓農(nóng)村居民能在支付相同費(fèi)用情況下獲得城市基本公共服務(wù)。也就是說，公共服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)雖有區(qū)域分布，但是，每一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)是對(duì)所有人開放的，城市居民可以利用農(nóng)村的公共服務(wù)資源，農(nóng)村居民也可以利用城市的公共服務(wù)資源。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這在技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的，但這無疑對(duì)公共服務(wù)資源配置提出了挑戰(zhàn)。應(yīng)優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，政府相關(guān)財(cái)政資金的分配要將人口流動(dòng)和公共服務(wù)需求的變動(dòng)作為主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源更加適度配置。

　　第四，減少農(nóng)村的非勞動(dòng)力人口。由于農(nóng)村人口進(jìn)城落戶困難，農(nóng)村一度出現(xiàn)了大量留守兒童，而現(xiàn)在農(nóng)村更嚴(yán)重的人口問題是留守老人。在農(nóng)村公共服務(wù)資源相對(duì)不足的情況下，這些留守老人和留守兒童是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)有需求的主要人群，但他們卻不能獲得高質(zhì)量公共服務(wù)。即使加大面向他們的公共服務(wù)投入力度，受人群居住分散、距離較遠(yuǎn)、配套服務(wù)設(shè)施不健全等因素的影響，公共服務(wù)的效率也會(huì)大打折扣。因而，一種更加有效的辦法是：促進(jìn)有條件的農(nóng)村地區(qū)的中老年人和兒童移居到城鎮(zhèn)，到公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)密集的城鎮(zhèn)地區(qū)生活?？梢岳美婕?lì)機(jī)制，吸引他們移居城鎮(zhèn)。除了使他們進(jìn)城后能夠享有與城市居民同等的市民待遇外，還需要解決他們作為城市外來人口的住房保障問題。如果城市外來人口能夠像戶籍人口一樣，享有獲取經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、共享產(chǎn)權(quán)房等保障房的資格，他們的住房條件會(huì)大大改善，這不僅有利于他們穩(wěn)定地在城市生活和就業(yè)，而且可以促進(jìn)他們把留在農(nóng)村的子女(留守兒童)和父母(留守老人)接到自己身邊共同生活。從這個(gè)意義上說，給城市中的外來人口提供住房保障是一項(xiàng)重大舉措，具有一舉多得的效果。

　　第五，瞄準(zhǔn)農(nóng)村的相對(duì)貧困人口。在2020年中國(guó)消除現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困后，解決相對(duì)貧困問題變得尤為重要。相對(duì)保守地估算，農(nóng)村的相對(duì)貧困發(fā)生率約20%，近1億人處在相對(duì)貧困狀態(tài)。這些相對(duì)貧困人口也是農(nóng)村中最弱勢(shì)的人群，大多無勞動(dòng)能力，例如殘疾人、孤寡老人、因病致貧人群。按照推進(jìn)共同富裕的要求，這一人群的收入要有更快增長(zhǎng)，才能有助于收入差距的縮小和共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)相對(duì)貧困人口的收入增長(zhǎng)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，需要有一套系統(tǒng)的政策體系，可以考慮將解決絕對(duì)貧困、開展精準(zhǔn)扶貧中的一些政策措施用來緩解相對(duì)貧困：一是提高相對(duì)貧困人群的發(fā)展能力;二是加大社會(huì)保障和社會(huì)救助力度，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)收入的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。