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　　近日，江西修水計生部門被指“贊助”警方，并在其幫助下卡超生兒落戶，從而強制向超生戶征收社會撫養(yǎng)費。雖然當?shù)鼐o急叫停了這一做法，但“計生捆綁”背后存在的利益鏈條還是因此進入了公眾視野。

　　生活中，部分計生部門的觸角又多又長，幾乎深入生活各個方面

　　在不少地方，計生與戶籍、教育、醫(yī)療甚至工商等等方面綁定，超生戶寸步難行

　　近些年來，將計生政策與其他政策“捆綁”的現(xiàn)象并不鮮見。除了常見的義務(wù)教育、低保等捆綁條款，各地和計生捆綁的權(quán)利五花八門，其中包括醫(yī)保、工商登記、落戶、購房、結(jié)婚登記、身份證明、暫住甚至就業(yè)。在一些地方，毫不夸張的說，“計生捆綁”幾乎深入了生活的各個方面。

　　比如在中山大學(xué)，就曾發(fā)生過校內(nèi)一餐廳在辦理《餐飲服務(wù)許可證》時，被要求出示其法人代表中大校長的計劃生育證明的案例。而對此，當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局有關(guān)負責(zé)人表示，這是“為配合當?shù)赜嬌止ぷ鞯男枰?rdquo;。去年十月，根據(jù)新華網(wǎng)的報道，在河北邢臺，即便是申領(lǐng)個體工商執(zhí)照也需要提交婚育證明。而更早的，中國青年政治學(xué)院副教授、知名學(xué)者楊支柱因超生被解聘也曾引起不小的波瀾。還有一個細節(jié)可以看到計生部門觸角延伸之深之細，根據(jù)《南方周末》的報道，甚至超生孩子都沒有“資格”成為少先隊員，領(lǐng)取紅領(lǐng)巾。

　　此次被曝接受計生部門贊助的修水縣委縣政府網(wǎng)站上刊登的該縣近年計生工作報告而幾乎所有這些“捆綁”，都有一個冠冕堂皇的理由是“配合當?shù)赜嬌ぷ鞯男枰?rdquo;。計生系統(tǒng)還有一個有名的“三捆綁”，即政府干部與計劃生育工作捆綁、計生辦工作人員與計劃生育工作捆綁、村（居）委干部與計劃生育工作捆綁。有些地區(qū)則涵蓋范圍更大，稱之“政治、經(jīng)濟（資源）、責(zé)任”為“三捆綁”。

　　對計生這種無所不在的“捆綁”，評論作者“五岳散人”就曾諷刺到：驀然發(fā)現(xiàn)，計生委真是中國最大的權(quán)力機構(gòu)，不但能強制打胎，連教育部的差事都能兼管。

　　奇怪的是計生本是個臟活累活，但各個部門卻都樂于跨界來管

　　計生工作在很多地方會衍生一些沖突甚至暴力事件，并不容易處理

　　雖然這種“計生綁定”普遍存在，且理由被描繪的冠冕堂皇。但實際上，無論何種綁定都是一種不合法的潛規(guī)則。之前的專題《張藝謀孩子脫“黑戶”是搞特殊？》以及《人口普查會特赦超生戶嗎》中都提到了這一點：中國從來沒有任何一部法規(guī)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費是給孩子上戶口的前提，也沒有法條將種種權(quán)益與是否超生綁定。所以說，面對“計生綁定”，不少部門的舉措不但是跨界還是非法的。

　　再加之，由于計生工作往往涉及到胎兒的存亡或者高昂的社會撫養(yǎng)費的征收，就難免會出現(xiàn)一些整治甚至暴力沖突。比如，在2004年前后，因計生執(zhí)法不當，僅在貴州興義就發(fā)生過兩名計生干部被殺的兇案。去年7月，在廣東也發(fā)生過計生官員被砍殺的案件。在不少地方，計生甚至就是一項“高危職業(yè)”。

　　在某些慣于“自掃門前雪”的公務(wù)機構(gòu)面前，計生得到如此多的“幫襯”顯得有些異類

　　前面已經(jīng)提到了，在很多情況下“計生捆綁”不但非法，且會涉及到“暴力抗法”甚至引發(fā)以宗族為單位的群體性事件。無論怎么看，計生工作都是一塊難啃的工頭，常理上，各個其它單位應(yīng)該是避之不及。但奇怪的是，面對計生工作，很多在平時慣于“自掃門前雪”的公務(wù)機構(gòu)（比如公安、醫(yī)療、工商和教育部門）卻顯得十分熱情。

　　那么不主管計生的各個部門，為什么對計生工作卻十分主動

　　原因一：“計生一票否決制”仍在實施，各個部門迫于上級領(lǐng)導(dǎo)壓力，考核被“捆綁”

　　對于不少地方，計劃生育工作仍然是重要的考核指標。根據(jù)2013年3月10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。方案的說明指出，中國仍堅持和完善計劃生育政策，要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責(zé)，繼續(xù)實施“計劃生育一票否決制”。

　　而在一些經(jīng)濟不發(fā)達的地方，計生工作仍然是政績考核的重中之重。這就賦予了各地計劃生育部門不小的權(quán)力，可以在當?shù)攸h政一把手默許下將計生和各個其它部門的工作“捆綁打包”，卡扣讓超生者權(quán)利，使其寸步難行。

　　原因二：在某些地方，計生是地方政府的重要收入來源，各部門為利益而樂于“捆綁”

　　在一些大城市，計生單位相對于公安、工商甚至教育部門來說并不強勢，甚至給人一種“清水衙門”的感覺。但在小地方，比如商業(yè)并不發(fā)達的小城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象就會反轉(zhuǎn)。《彭博商業(yè)周刊》中文版就在一篇報道中支出，計劃生育的罰款變其實是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要財政收入之一。在陜西不少偏遠地區(qū)，還流傳這樣的順口溜：“市縣財政靠地皮（買地皮），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠肚皮（征收超生戶的社會撫養(yǎng)費）”。由此，計生部門對這些地方財政的重要性可窺一斑?！都~約時報》也提出了類似的觀點，在一篇名為《在中國，想生二胎并不難》的文章中，表明在中國，只要你去交罰款，“超生”并沒有什么阻力。

　　這里補充一點，雖然社會撫養(yǎng)費是“收支兩條線”，理論上應(yīng)上繳國庫，也不應(yīng)該有所謂的返還。但實際上并非如此，以這次被《新京報》曝光的江西省修水縣為例，根據(jù)報道，該縣一年征收社會撫養(yǎng)費超過2000萬元，這些費用在上繳之后，約80%被返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而給當?shù)毓驳乃^的“上戶費”或者“贊助”就是來源于此。修水縣并不是特例，在大部分地方，近一半的計生經(jīng)費用來支付勞務(wù)費和計生干部薪酬福利。如廣州的白云區(qū)就返還過一億元的社會撫養(yǎng)費，而云南昭通地區(qū)將社會撫養(yǎng)費的有92%返還到了基層。根據(jù)長期研究計劃生育的獨立學(xué)者何亞福曾算過一筆賬，從1980年到現(xiàn)在，若平均每個超生人口實際被征收的超生罰款為一萬元，由此可以計算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。加上相當?shù)姆颠€比例，正是在這樣的背景下，計生部門在一些地方就顯得“財大氣粗”。

　　各地征收社會撫養(yǎng)費一覽。暴力與暴利伴隨著計劃生育（東方IC供圖）更重要的是，除了“錢多”，一些計生部門的這筆錢還長期用的不明不白，甚至連審計都無可奈何。根據(jù)去年9月的報道，審計署在其官方網(wǎng)站公布了對甘肅、重慶、河北等九省市的社會撫養(yǎng)費審計調(diào)查報告。審計發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費可以說各種問題都有。有虛報瞞報計劃外生育人口的；有亂收費的；有截留社會撫養(yǎng)費、不按規(guī)定上繳國庫的；有將社會撫養(yǎng)費按比例撥給計生部門的。總體來看，就是審計署也不清楚社會撫養(yǎng)費底數(shù)有多少，到底用在了哪。在這筆糊涂賬下，計生“捆綁式”執(zhí)法暗藏利益鏈就變得十分容易。而從中可以尋租的巨大的利益看來，一些地方政府熱衷于“捆綁”執(zhí)法，甚至“贊助”的方式也就不足為怪。

　　此外，前面提到的過計生工作有時會引發(fā)暴力沖突。這也使得計生官員不愿意“強制執(zhí)法”，更傾向于采用較柔和的“捆綁式執(zhí)法”。

　　應(yīng)警惕是，部分計生部門通過利益捆綁擴大話語權(quán)影響計生政策

　　利益鏈使得計生不再僅是部分計生部門自己的關(guān)切，眾多其它機構(gòu)也被計生捆綁了

　　《紐約時報》曾估計成立于1981年，擁有50萬全職雇員和600萬兼職員工的計生委，每年能征收天量的罰款，這一切使得“計生政策”大而難倒。但現(xiàn)在看來，一部分計生部門和其它部門之間的利益輸送，使得真正的利益集團的規(guī)模遠大于此。

　　《彭博商業(yè)周刊》中文版就認為，計劃生育在一些地區(qū)已經(jīng)演變?yōu)橹苯拥恼谓疱X關(guān)系，并在基層各個部門之間產(chǎn)生了強大的尋租空間。而這種利益聯(lián)盟形成了相當強大的力量。根據(jù)《南方都市報》的披露，社會撫養(yǎng)費公開遇阻，最重要的阻力就來自部門利益。對此華上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧駿就表示：想當年，獨生子女政策的推進何其迅速，如今退出卻何其艱難，原因之一在于政策造就了一個龐大的“利益集團”。

　　更值得擔(dān)心的是，部分利益集團虜獲政策夸大計生重要性，進而綁架百姓生育觀

　　在不少學(xué)者看來，由于各部門的利益捆綁，且缺乏獨立的專業(yè)聲音參與到計生的決策。小如各種人口會議論壇讓嚴肅的人口學(xué)者啼笑皆非的“宣稱”，大如總和生育率的“爭議不休”。關(guān)于計生政策的一些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)以及評估錯誤并不是危言聳聽。

　　比如在復(fù)旦大學(xué)人口學(xué)者王豐、中國社科院人口學(xué)者王廣州、美國科羅拉多大學(xué)人口學(xué)者蔡泳等任看來，連中國人口最基礎(chǔ)最重要的數(shù)據(jù)總和生育率都是一趟渾水。“總和生育率的研究早已經(jīng)不是一個單純的學(xué)術(shù)問題了，它被太多復(fù)雜的因素左右，部門利益甚至個人利益被捆綁其上，所以會出現(xiàn)現(xiàn)在的局面”，“一個國家的總和生育率是個動態(tài)的數(shù)據(jù)，怎么可能十年八年不變，一直穩(wěn)定在1.8，這可能嗎？這科學(xué)嗎？這是很怪的一個事情。”王豐在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時這樣抱怨道。

　　而根據(jù)學(xué)者李華芳的分析，利益相關(guān)者在支持計劃生育不難理解，比如說計生委。因為廢除計劃生育政策，減少不必要的崗位，就意味著失業(yè)。畢竟是涉及到飯碗的事情，所以這些人反對廢除計劃生育政策，有出于私心的考慮。不過隨著越來越大的利益集團繼續(xù)支持計劃生育，他們就可以虜獲公共政策，可以夸大自己部門工作的重要性。而通過這些利益相關(guān)者不斷描繪如果不控制人口會帶來的“惡果”，以此來恐嚇決策者和老百姓。最終也強化了百姓“人口”和“孩子”并非財富而是負擔(dān)的生育觀，使得中國在可預(yù)期的未來徹底步入低生育率陷阱。…[詳細]

　　結(jié)語對“計生捆綁”實為利益捆綁，有網(wǎng)友吐槽這是各部門“逐利時化零為整，擔(dān)責(zé)時化整為零”。更值得吐槽的是，部分計生部門及其利益共同體為了眼前利益不顧長遠，繼續(xù)固守計生政策?！?br />