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　　近期，我國舉辦全球首個以供應(yīng)鏈為主題的博覽會，其主要目的就是為了打造穩(wěn)定、安全、暢通的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

　　隨著全球化進(jìn)一步深入發(fā)展、國際分工格局重構(gòu)和地緣政治經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)變化，全球掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，中國成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要節(jié)點(diǎn)。特別是在中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加國內(nèi)要素成本上升、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整升級期的背景下，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的對外轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為值得注意的明顯趨勢。一方面，伴隨著中國“人口紅利”的消失和勞動力成本的上漲，中國低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向東南亞地區(qū)快速轉(zhuǎn)移;另一方面，在中美貿(mào)易摩擦和發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”政策的影響下，中國高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了向發(fā)達(dá)國家的回流現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定不僅是中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是保障中國經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的重要基石。黨的二十大報告指出：“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”2022年10月17日國家發(fā)改委在黨的二十大第一場記者招待會上指出：“要確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，不斷提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加快構(gòu)建與大國地位相符的國家儲備體系，以儲備的確定性來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的不確定性和不穩(wěn)定性”。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)“要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈”。2023年11月28日習(xí)近平指出“維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益”。多次講話都強(qiáng)調(diào)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性的重要性。

　　當(dāng)前關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈外遷對產(chǎn)業(yè)升級的影響尚未達(dá)成共識。部分文獻(xiàn)認(rèn)為，低端產(chǎn)業(yè)鏈外遷是促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的重要原因，落后地區(qū)能夠通過“代工—生產(chǎn)技術(shù)提高—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的路徑實現(xiàn)工業(yè)升級(Akamatsu and Kaname,2007;馬光明，2022)。產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移還會通過推動勞動力、資本、技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素以投資轉(zhuǎn)移的方式實現(xiàn)跨區(qū)域交換(任雪梅和陳漢林，2019;劉亞婕和董峰，2020;陳志恒和高婷婷，2020)。因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于實現(xiàn)雙邊區(qū)域原有要素的合理利用，互相促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。然而其他文獻(xiàn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的過度遷移會抑制轉(zhuǎn)出國的經(jīng)濟(jì)增長，制造業(yè)產(chǎn)出增長與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長正相關(guān)，制造業(yè)的過度外遷可能會引發(fā)一國制造業(yè)的空心化，進(jìn)而加大國家產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(聶飛，2020;林志剛等，2020;范保群等，2022)。因此，一國應(yīng)采取合理政策，避免制造業(yè)過度外遷。

　　對低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的影響研究也與本文研究內(nèi)容密切相關(guān)。對于低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷，雖然低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的外遷減少了遷出國的就業(yè)機(jī)會，但是來自發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證據(jù)認(rèn)為低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移有利于當(dāng)?shù)刂懈叨思夹g(shù)制造業(yè)的發(fā)展，同時來自發(fā)展中國家的經(jīng)驗證據(jù)也證實了承接低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能夠提高落后國家的生產(chǎn)技術(shù)水平(Islam and Shazali,2011;Acemoglu et al.，2016;Flaaen et al.，2020;張輝和謝婷婷，2020;Fan and Liu,2021)。關(guān)于高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷，部分文獻(xiàn)指出發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的外移具有技術(shù)溢出效應(yīng)，能夠顯著提升發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新水平(Kim,2007;Okubo and Tomiura,2012)，但也有文獻(xiàn)指出，發(fā)達(dá)國家對高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移僅限于產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)，大量承接高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)反而會造成發(fā)展中國家的“低端鎖定”(Martinez et al.，2012;王彥芳和陳淑梅，2018;譚志雄等，2022)。由此可見，高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷對發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新是一把“雙刃劍”。

　　近年來，隨著中國制造業(yè)的不斷發(fā)展，低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移現(xiàn)象越發(fā)突出，具體表現(xiàn)為低端制造業(yè)加速外流和高端制造業(yè)逐漸回流。對低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷，胡莘然(2021)認(rèn)為消費(fèi)電子等代加工產(chǎn)業(yè)向東南亞國家的轉(zhuǎn)移不利于上下游配套產(chǎn)業(yè)的集聚，從而導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)能大幅下滑。此外，鄭亦深和張明之(2022)也認(rèn)為制造業(yè)外遷可能會導(dǎo)致大量低技能工人面臨失業(yè)的風(fēng)險。部分文獻(xiàn)對于當(dāng)前中國的低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外流保持樂觀態(tài)度，表示中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外流現(xiàn)象規(guī)模較小，不足以影響中國龐大的制造業(yè)生產(chǎn)體系(張帥，2021;江小涓和孟麗君，2021)。

　　關(guān)于高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈回流對中國經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)者們普遍認(rèn)為，中國正處于技術(shù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈回流有可能阻礙中國產(chǎn)業(yè)升級。高敬峰等(2020)發(fā)現(xiàn)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈回流切斷了國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)模仿的路徑，從而阻礙中國國內(nèi)價值鏈質(zhì)量的提升，使得中國高技術(shù)制造業(yè)存在發(fā)展受制的風(fēng)險。鄭玉(2020)認(rèn)為在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略加劇了中國制造業(yè)產(chǎn)品出口的競爭，不利于中國出口結(jié)構(gòu)的升級。張其仔和許明(2020)從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，指出維持全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵是技術(shù)研發(fā)，雖然中國工業(yè)體系完整，但是關(guān)鍵零部件和高端技術(shù)依然是中國的短板，部分高端制造業(yè)回流直接導(dǎo)致上游產(chǎn)業(yè)鏈的減產(chǎn)，使得產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率受到損害。

　　綜上所述，現(xiàn)有大多數(shù)研究集中于對產(chǎn)業(yè)鏈外遷所帶來的影響進(jìn)行分析，少有文獻(xiàn)對中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀以及背后的原因進(jìn)行分析。在中國同時面臨低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈回流的局面下，哪些國家承接了中國的產(chǎn)業(yè)鏈?承接的程度如何?本文通過比較中美貿(mào)易摩擦后中國與其他國家進(jìn)出口貿(mào)易的相對變動，對中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的現(xiàn)狀進(jìn)行描述，并分析該產(chǎn)業(yè)鏈外遷現(xiàn)象背后的原因及其影響，為防止產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步轉(zhuǎn)移而造成的產(chǎn)業(yè)“空心化”問題以及促進(jìn)中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展給出一些政策建議。

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　　中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

　　自改革開放以來，特別是2001年加入WTO之后，中國抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用勞動力成本優(yōu)勢，主動承接全球價值鏈中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了對外貿(mào)易的快速增長和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并在此過程中成為世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國。然而，一方面，隨著人口紅利的逐漸消失，中國也面臨著勞動力和原材料成本快速上升的問題，使得國內(nèi)低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向東南亞、印度以及墨西哥等勞動力成本更低的國家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，尤其是2018年后，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移趨勢越來越明顯。另一方面，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國家開始重視由于制造業(yè)的轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)“空心化”問題。產(chǎn)業(yè)“空心化”嚴(yán)重影響了發(fā)達(dá)國家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了促進(jìn)本國制造業(yè)的發(fā)展以及吸引海外制造業(yè)的回流，以美國、日本和歐盟各國為首的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家制定了大量的優(yōu)惠政策。那么，在面臨國內(nèi)國際雙重壓力下，中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀如何?本節(jié)將詳細(xì)探究中國當(dāng)前低端制造業(yè)外流和高端制造業(yè)回流情況。

　　(一)美國、日本和韓國逐漸將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移出中國

　　為了探究正在將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移出中國的國家，本文計算了2016年至2021年美國、日本、韓國、德國、法國和英國從中國進(jìn)口占該國總進(jìn)口的份額?？梢园l(fā)現(xiàn)，一方面，自2018年以來后，美國、日本和韓國從中國進(jìn)口占其總進(jìn)口的份額開始逐漸下降。具體來看，美國從中國進(jìn)口數(shù)量占美國總進(jìn)口量的份額從2018年的17.8%下降至2021年的15.0%，下降程度達(dá)到2.8%。日本從中國進(jìn)口數(shù)量占日本總進(jìn)口量的份額從2018年的16.9%下降至2021年的15.8%，下降程度為1.1%。而韓國從中國進(jìn)口數(shù)量占韓國總進(jìn)口量的份額從2020年的27.2%下降至2021年的24.7%，下降程度為2.5%。由此可見，美國、日本和韓國近年來確實在逐漸將本國產(chǎn)業(yè)鏈從中國轉(zhuǎn)移到其他國家。另一方面，類似的將產(chǎn)業(yè)鏈從中國轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象并沒有發(fā)生在德國、法國和英國等歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家中。在2016年至2021年期間，德國、法國和英國從中國進(jìn)口數(shù)量占其總進(jìn)口量的份額基本保持穩(wěn)定水平或者略有上升。其中，德國從中國進(jìn)口數(shù)量占其總進(jìn)口量的份額提升程度較大，達(dá)到2.2%，其次是英國，提升程度為1.3%，而法國則基本保持不變。由此，由于美國推動所謂近岸外包、友岸外包，有意減少對中國依賴，帶動了其產(chǎn)業(yè)鏈從中國向外轉(zhuǎn)移。德國等歐洲國家則進(jìn)一步加大了從中國進(jìn)口的份額，其產(chǎn)業(yè)鏈更多地布局在中國。

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　　圖1 2016—2021年代表性國家從中國進(jìn)口占其總進(jìn)口份額變動

　　數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)庫整理所得。

　　(二)中國產(chǎn)業(yè)鏈主要外遷至東南亞、印度以及墨西哥

　　本文以各國對美國出口為例，對比分析了中國及其他國家產(chǎn)業(yè)鏈占美國進(jìn)口份額的變動，如圖2所示。可以發(fā)現(xiàn)，自2018年以來，隨著中國占美國進(jìn)口份額的下降，東南亞5國(印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南)、印度和墨西哥占美國進(jìn)口份額逐漸提高。其中，東南亞5國占美國進(jìn)口份額上升程度最大，從2016年的2.8%上升至2021年的4.8%，上升程度達(dá)到2.0%，其次是墨西哥，從2016年的6.3%上升至2021年的7.2%，上升程度為0.9%，而印度占美國進(jìn)口份額略微提升，為0.7%。

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　　圖2 2016—2021年中國及其他國家占美國進(jìn)口份額變動

　　數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)庫整理所得。

　　為了進(jìn)一步探究中國產(chǎn)業(yè)鏈外遷至東南亞5國、印度和墨西哥的原因，本文從勞動力和生產(chǎn)技術(shù)的視角出發(fā)，對中國與東南亞5國、印度和墨西哥的人力資本和TFP指數(shù)進(jìn)行了對比分析。表1展示了2012年至2019年中國與東南亞5國、印度和墨西哥的人力資本指數(shù)對比?？梢园l(fā)現(xiàn)，自2012年以來，中國的人力資本指數(shù)有所提升，從2012年的2.51提升至2019年的2.70。通過與其他國家對比發(fā)現(xiàn)，中國的人力資本指數(shù)略高于印度尼西亞和印度，與越南、泰國和墨西哥等國基本持平。因此，在人力資本方面，中國并未展現(xiàn)出顯著高于東南亞5國、印度和墨西哥的水平。

　　表1 2012—2019年中國與東南亞5國、印度和墨西哥的人力資本指數(shù)對比

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　　注：人力資本指數(shù)基于勞動力受教育程度和教育回報。

　　數(shù)據(jù)來源：Penn World Table,version10.0。

　　表2展示了2012—2019年中國與東南亞4國、印度和墨西哥的全要素生產(chǎn)率對比情況?？梢园l(fā)現(xiàn)，2012年至2019年中國全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，從2012年的0.427下降至2019年的0.400。通過與東南亞4國、印度和墨西哥對比發(fā)現(xiàn)，中國的全要素生產(chǎn)率與印度尼西亞、泰國和印度較為接近，顯著低于馬來西亞、菲律賓和墨西哥。因此，在全要素生產(chǎn)率方面，中國也并未展現(xiàn)出顯著高于東南亞4國、印度和墨西哥的水平。

　　表2 2012—2019年中國與東南亞4國、印度和墨西哥的全要素生產(chǎn)率對比

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　　注：作者并未找到越南的全要素生產(chǎn)率水平。

　　數(shù)據(jù)來源：Penn World Table,version10.0。

　　對中國的產(chǎn)業(yè)鏈外遷的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，中國的產(chǎn)業(yè)鏈大多外遷至東南亞5國、印度以及墨西哥。通過對中國和東南亞5國、印度以及墨西哥的人力資本和全要素生產(chǎn)率的對比分析發(fā)現(xiàn)，這些國家在勞動力受教育程度，生產(chǎn)技術(shù)水平上都與中國較為接近，具備承接中國低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的條件。隨著中國“人口紅利”和勞動力成本優(yōu)勢的消失，低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可能會進(jìn)一步外遷至東南亞5國、印度以及墨西哥。

　　(三)從細(xì)分行業(yè)的視角看，中國低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷至東南亞各國的趨勢明顯

　　為了對中國低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，本文以各國對美國出口為例，全面分析了中國、東南亞5國、印度和墨西哥四大低端制造業(yè)(食品行業(yè)、服裝行業(yè)、鞋類行業(yè)和木制品行業(yè))出口變動情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國四大低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷具有不同的特征：第一，中國食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷范圍較廣，涉及東南亞5國、印度和墨西哥;第二，中國服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷涉及東南亞5國和印度;第三，中國鞋類行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷范圍較小，集中于東南亞5國;第四，與服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈類似，中國木制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷集中于東南亞5國和墨西哥。

　　1.中國食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷范圍較廣，涉及東南亞5國、印度和墨西哥。表3展示了2018—2021年中國、東南亞5國、印度和墨西哥食品行業(yè)對美國出口變動情況?？梢园l(fā)現(xiàn)，自2018年之后，中國食品行業(yè)對美國出口在大多數(shù)年份都呈現(xiàn)出下降趨勢，2021年中國食品行業(yè)對美國出口勉強(qiáng)達(dá)到2018年水平。然而，在此期間，東南亞5國、印度和墨西哥的食品行業(yè)對美國出口都有較大提升。其中，東南亞5國的食品行業(yè)對美國出口提升程度最大，由2018年的50.79億美元提升至2021年的110.63億美元，甚至超過了中國的108.64億美元，提升程度達(dá)到118%。印度和墨西哥的食品行業(yè)對美國出口分別由2018年的15.17億美元和17.87億美元提升至2021年的24.02億美元和20.81億美元，提升程度分別為58%和16%。由此可見，中國的食品產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢明顯，且該產(chǎn)業(yè)鏈的外遷涉及面較廣，涉及東南亞5國、印度和墨西哥。

　　表3 2016—2021年各國食品行業(yè)對美國出口 單位(億美元)

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　　注：東南亞5國為印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南。

　　數(shù)據(jù)來源：亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)庫，下同。

　　2.中國服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷涉及東南亞5國和印度。表4展示了2018—2021年中國、東南亞5國、印度和墨西哥服裝行業(yè)對美國出口變動情況?？梢园l(fā)現(xiàn)，與食品行業(yè)類似，自2018年之后，中國服裝行業(yè)對美國出口在大多數(shù)年份都呈現(xiàn)出下降趨勢，2021年中國服裝行業(yè)對美國出口勉強(qiáng)達(dá)到2018年水平。然而，在此期間，東南亞5國和印度的服裝行業(yè)對美國出口都有較大提升，而墨西哥的情況則相反。其中，印度服裝行業(yè)對美國出口的提升程度最大，由2018年的13.49億美元提升至2021年的19.81億美元，提升程度達(dá)到47%。東南亞5國服裝行業(yè)對美國出口的提升程度也較大，由2018年的11.50億美元提升至2021年的16.00億美元，提升程度為39%。中國服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向印度和東南亞5國外遷的現(xiàn)象較為明顯。與印度和東南亞5國的情況相反，墨西哥服裝行業(yè)對美國出口有所下降，從2018年的14.31億美元下降至2021年的8.4億美元，下降程度達(dá)到了41%，因此，中國服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向墨西哥外遷的現(xiàn)象并不存在。由此可見，中國的服裝產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢同樣明顯，但與食品行業(yè)相比，該產(chǎn)業(yè)鏈的外遷涉及面較小，僅涉及東南亞5國和印度。

　　表4 2016—2021年各國服裝行業(yè)對美國出口 單位(億美元)

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　　3.中國鞋類行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷范圍較小，集中于東南亞5國。表5展示了2018—2021年中國、東南亞5國、印度和墨西哥鞋類行業(yè)對美國出口變動情況。可以發(fā)現(xiàn)，自2018年之后，中國鞋類行業(yè)對美國出口呈現(xiàn)出顯著下降的趨勢，從2018年的45.87億美元下降至2021年的30.50億美元，下降幅度高達(dá)34%。與中國類似，在此期間，印度和墨西哥的鞋類行業(yè)對美國出口均有較大幅度的降低。具體來看，印度和墨西哥的鞋類行業(yè)對美國出口分別由2018年的5.34億美元和5.20億美元下降至2021年的1.31億美元和3.19億美元，下降幅度分別為75%和39%。與中國鞋類行業(yè)出口變動相反，東南亞5國的鞋類行業(yè)對美國出口具有很大程度的提升，由2018年的2.87億美元提升至2021年的9.14億美元，提升程度達(dá)到218%。當(dāng)前中國鞋類行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷形勢較為嚴(yán)峻，同時該產(chǎn)業(yè)鏈外遷主要集中于東南亞國家。

　　表5 2016—2021年各國鞋類行業(yè)對美國出口 單位(億美元)

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　　4.中國木制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷集中于東南亞5國和墨西哥。表6展示了2018—2021年中國、東南亞5國、印度和墨西哥木制品行業(yè)對美國出口變動情況。可以發(fā)現(xiàn)，與鞋類行業(yè)類似，自2018年之后，中國木制品行業(yè)對美國出口呈現(xiàn)出顯著下降的趨勢，從2018年的79.42億美元下降至2021年的69.44億美元，下降幅度達(dá)到13%。然而，在此期間，東南亞5國和墨西哥的木制品行業(yè)對美國出口都有較大提升，而印度的情況則正好相反。其中，東南亞5國木制品行業(yè)對美國出口的提升程度最大，由2018年的7.73億美元提升至2021年的21.90億美元，提升程度高達(dá)183%。其次是墨西哥木制品行業(yè)，對美國出口由2018年的7.03億美元提升至2021年的10.68億美元，提升程度為52%。中國服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞5國和墨西哥外遷的現(xiàn)象較為明顯。與東南亞5國和墨西哥的情況相反，印度木制品行業(yè)對美國出口有所下降，從2018年的4.56億美元下降至2021年的2.32億美元，下降程度達(dá)到49%，因此，中國木制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向印度外遷的現(xiàn)象并不存在。由此可見，中國的木制品產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢同樣明顯，但與食品行業(yè)相比，該產(chǎn)業(yè)鏈的外遷涉及面較小，僅涉及東南亞5國和墨西哥。

　　表6 2016—2021年各國木制品行業(yè)對美國出口 單位(億美元)

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　　綜上所述，近年來中國低端行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷形勢嚴(yán)峻，且不同的行業(yè)外遷的承接國不同。具體來說，印度主要對中國的食品和服裝行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行承接;墨西哥則是對中國食品和木制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行承接;而東南亞5國憑借著自身的勞動成本等優(yōu)勢，正在全面承接中國四大低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(四)中國高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈回流至美日韓的態(tài)勢初顯

　　國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)回歸實體經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家近年來力圖重振本國制造業(yè)，紛紛鼓勵本國制造業(yè)企業(yè)回流。特別是新冠肺炎疫情更加凸顯了供應(yīng)鏈安全的重要性，發(fā)達(dá)國家考慮到應(yīng)急安全、基本保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等因素，紛紛通過法律規(guī)定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以及政治手段，促使本國企業(yè)加大對本國投資。在此背景下，中國高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開始逐漸回流至美國、日本和韓國。

　　1.中國產(chǎn)業(yè)鏈回流至美國的趨勢明顯，且集中于運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)化工和計算機(jī)電子產(chǎn)品等高端制造業(yè)。美國在《2021年戰(zhàn)略競爭法案》中明確提出，從2022年至2027年每個財政年度撥款1500萬美元支持供應(yīng)鏈遷出中國，確定中國境外生產(chǎn)或采購的替代市場。據(jù)Jagger發(fā)布的《2022年美國供應(yīng)報告》顯示，在中國有業(yè)務(wù)布局的制造部門中有79%的高管已經(jīng)或者計劃在三年內(nèi)回流部分業(yè)務(wù)。就具體的回流行業(yè)而言，Reshoring Initiative的《2021年回流數(shù)據(jù)報告》顯示，自2018年以來，在回流至美國的企業(yè)之中，有46%的企業(yè)來自于中國，這些企業(yè)的回流為美國創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。在回流到美國的行業(yè)中，運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)化工和計算機(jī)電子產(chǎn)品等高端制造業(yè)創(chuàng)造了最多的就業(yè)崗位。相比2020年，在2021年上半年回流企業(yè)之中，運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)為美國創(chuàng)造了最多就業(yè)崗位，約占總新增崗位的28%，其中電動汽車電池生產(chǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)了最多的就業(yè)崗位。此外，化工行業(yè)和計算機(jī)電子行業(yè)也為美國提供了較多的工作崗位，兩個行業(yè)新增崗位均占總新增崗位的17%?？梢园l(fā)現(xiàn)，運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)、化學(xué)化工行業(yè)以及計算機(jī)電子行業(yè)是中國高端制造業(yè)中回流到美國的重點(diǎn)行業(yè)。這幾個行業(yè)與美國對中國重點(diǎn)遏制的芯片、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相符合，進(jìn)一步表明中國高端制造業(yè)外遷跟美國政府對華的制造業(yè)打壓緊密相關(guān)。

　　2.從中國回流至日本的產(chǎn)業(yè)鏈主要集中于醫(yī)藥行業(yè)和機(jī)械制造業(yè)。日本政府2020年撥款2200億日元支持日本企業(yè)回流本土或轉(zhuǎn)移至其他國家，并在2021年6月出臺的《經(jīng)濟(jì)財政運(yùn)營與改革基本方針2021》中提出要集中投資半導(dǎo)體等戰(zhàn)略物資，重建國內(nèi)生產(chǎn)體系，鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)基地多元化、分散化。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2020年發(fā)布的87家從中國遷出的制造企業(yè)名單，其中，有30家企業(yè)遷往東南亞，另外57家企業(yè)回遷日本。分析發(fā)現(xiàn)，這批遷出中國的企業(yè)業(yè)務(wù)涉及航空零部件、汽車零部件和醫(yī)藥等領(lǐng)域，其中不乏夏普、三菱造紙、精工、Shionogi、Terumo和Kaneka等知名企業(yè)。從業(yè)務(wù)類型看，這些企業(yè)主要集中于醫(yī)療設(shè)備、半導(dǎo)體、家電模組等高端制造行業(yè)。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年日本在中國投資的制造業(yè)企業(yè)數(shù)量為5559家，大約占所有日本對外投資企業(yè)的40.7%。從具體制造行業(yè)來看，制造業(yè)日本企業(yè)在華投資的前三大類別分別是一般機(jī)械制造業(yè)、鋼鐵及金屬制造業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)。2020年，日本鋼鐵及金屬制造業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)在華投資企業(yè)數(shù)量較2019年有所下降，下降幅度分別為5.4%、9.3%和7.2%。日中投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)在2022年9月的調(diào)查也顯示，日本制造業(yè)正在向東南亞轉(zhuǎn)移，日本對華制造業(yè)投資存量占比從2014年的13.5%降至2020年的12.0%，同時日本對印度、新加坡和越南的制造業(yè)投資在逐年增加，2020年制造業(yè)投資存量在總對外投資存量的占比相比于2014年分別上升了2.2%、1.9%和0.9%。

　　3.從中國回流至韓國的產(chǎn)業(yè)鏈主要集中于汽車制造、鋼鐵制造和計算機(jī)電子產(chǎn)品行業(yè)。根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部2021年統(tǒng)計，2020年至2021年韓國回流企業(yè)26家，總投資額為6815億韓元，同比增長22%，回流企業(yè)數(shù)量和投資額均創(chuàng)歷史最高?；亓髌髽I(yè)中有20家來自中國，占回流企業(yè)比重的77%。截至2021年，韓國回流企業(yè)累計數(shù)達(dá)到108家，其中投資100億韓元以上的企業(yè)所占比重為69.2%，呈現(xiàn)出逐年增長趨勢?；亓髌髽I(yè)平均投資額高達(dá)262.1億韓元，比上年增長15.3%?；亓髌髽I(yè)中，中型企業(yè)比例為34.6%，創(chuàng)歷史最高水平。汽車制造、鋼鐵制造和計算機(jī)電子產(chǎn)品等韓國骨干行業(yè)回流企業(yè)占比高達(dá)69.2%。根據(jù)大韓貿(mào)易投資振興公社以回流企業(yè)為對象進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)回流的主要原因包括海外環(huán)境惡化、韓內(nèi)需市場擴(kuò)大、原產(chǎn)韓國品牌價值提升等。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部進(jìn)一步表示，回流企業(yè)有助于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、穩(wěn)定供應(yīng)鏈，2021年將積極利用回流補(bǔ)助金(570億韓元)開展招商和安商活動，吸引海外優(yōu)秀韓企繼續(xù)擴(kuò)大回流。韓國進(jìn)出口銀行的《海外直接投資經(jīng)營分析》報告書顯示，正在計劃撤資回國的海外制造企業(yè)比率為4.6%，如果這些企業(yè)回流本國，將新增8.6萬個工作崗位，其中，汽車制造業(yè)1.2萬個、鋼鐵制造業(yè)1.2萬個、計算機(jī)電子產(chǎn)品0.9萬個，同時韓國GDP將增加36.2萬億韓元。

　　綜上所述，近年來中國高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈回流至美國、日本和韓國的態(tài)勢初顯。具體來說，美國打壓中國的半導(dǎo)體芯片等高端產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致中國運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)化工和計算機(jī)電子產(chǎn)品等高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈回流至美國。日本和韓國則緊隨其后，開始推動醫(yī)藥行業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和計算機(jī)電子產(chǎn)品等高端產(chǎn)業(yè)鏈回流至其國內(nèi)。

　　- 02 -

　　中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險與影響

　　對于當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險存在較大爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移多為正常轉(zhuǎn)移，且沒有國家能夠替代中國巨大的體量，因而產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險較小。但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險與影響不可低估。

　　第一，多個國家可共同承接中國低端產(chǎn)業(yè)鏈，降低中國在國際市場上的競爭力。目前來看，雖然沒有任何一個國家有能力單獨(dú)替代中國的產(chǎn)業(yè)鏈，但大量新興市場國家可能共同分擔(dān)承接中國產(chǎn)業(yè)鏈。正如前文所述，印度、越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和墨西哥等中等收入國家的勞動力與經(jīng)濟(jì)體量足以承接相當(dāng)比例的中國出口，且這些國家的勞動力成本低于中國。近年來的貿(mào)易數(shù)據(jù)同樣顯示，中國的低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在加速向這些國家外遷。低端制造業(yè)大量快速外遷降低了中國勞動密集型產(chǎn)品本可維持一段時期的出口競爭力。外資企業(yè)加速將勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移至東南亞，這加快了東南亞國家出口的快速增長，進(jìn)一步擠占了中國勞動密集型產(chǎn)品對于發(fā)達(dá)國家的出口市場。值得注意的是，一旦中國產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步外遷至這些新興市場國家，中國出口的一定比例將不可避免地被替代，從而會大幅降低本國企業(yè)的議價能力，大幅提高中國企業(yè)面臨的不確定性，對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

　　第二，中國高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速回流，將對中國技術(shù)轉(zhuǎn)型升級造成負(fù)面沖擊，甚至可能進(jìn)一步增加被“卡脖子”的風(fēng)險。改革開放以來，中國企業(yè)通過加工貿(mào)易方式嵌入全球價值鏈并形成一種典型模式：美國等國家提供資金、專利、設(shè)計和技術(shù)，中國和東南亞地區(qū)提供零件，并進(jìn)一步在中國加工組裝，最終產(chǎn)品再銷往美國等發(fā)達(dá)國家。中國企業(yè)曾依靠此模式取得了明顯的技術(shù)進(jìn)步。但是中國在高端制造業(yè)方面始終存在著“大而不強(qiáng)”的問題。中國制造業(yè)多處于附加值較低的中下游環(huán)節(jié)，對美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家技術(shù)依賴程度高，一些核心技術(shù)受制于人，未來核心技術(shù)領(lǐng)域仍有進(jìn)一步發(fā)展空間。雖然中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈的位置明顯上升，但是中國高技術(shù)制造業(yè)多數(shù)處于國際分工的中下游?？傮w來看，中國尚未形成一批擁有較強(qiáng)國際競爭力、有合理架構(gòu)體系的供應(yīng)商。中國出口的高新技術(shù)產(chǎn)品基本是已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并且附加值較低的計算機(jī)與通信技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品，而進(jìn)口的是高附加值的電子技術(shù)、計算機(jī)集成制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、光電技術(shù)和生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的產(chǎn)品，芯片、航空發(fā)動機(jī)和新材料等一些高精尖產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。因此，當(dāng)中國高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速回流，會限制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中間投入品的供給，使得中國難以控制產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而對中國電子、汽車、化工和航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊，甚至可能進(jìn)一步增加被“卡脖子”的風(fēng)險。

　　第三，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移具有難以逆轉(zhuǎn)性與非線性特征。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移往往具有難以逆轉(zhuǎn)性;另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移具有先慢后快的非線性特征。產(chǎn)業(yè)鏈外遷的背后往往具有很多深層次的原因，這些原因會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移具有難以逆轉(zhuǎn)性。例如，在一個地方構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈往往需要勞動力培育、銷售運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、合作關(guān)系磨合等各種固定成本，這些項目的進(jìn)行都需要投入大量的成本。然而，這些項目一旦建立完成，其規(guī)模的擴(kuò)大則更為容易，并且進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。

　　第四，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移有可能會動搖中國的國際關(guān)系基礎(chǔ)，并嚴(yán)重沖擊中國的技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國際關(guān)系的基礎(chǔ)，一國的國際關(guān)系建立在其經(jīng)濟(jì)關(guān)系之上。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移會威脅中國與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系。當(dāng)前中國作為世界制造業(yè)的樞紐，總體處于全球價值鏈中端，承上啟下，與發(fā)展中國家開展了大規(guī)模的互惠貿(mào)易。中國產(chǎn)業(yè)鏈的非正常轉(zhuǎn)移會導(dǎo)致發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的直接貿(mào)易增加，進(jìn)而削弱中國與發(fā)展中國家關(guān)系基礎(chǔ)。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移也會威脅中國與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。中國與美國以及其他發(fā)達(dá)國家貿(mào)易中的戰(zhàn)略性產(chǎn)品貿(mào)易是政治關(guān)系的重要基礎(chǔ)與反映，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性產(chǎn)品率先脫鉤的跡象。即便普通商業(yè)貿(mào)易額依然很大，相互依賴也會大幅下降，進(jìn)而增大脫鉤風(fēng)險。

　　- 03 -

　　對策建議

　　為了應(yīng)對中國產(chǎn)業(yè)鏈外遷所帶來的風(fēng)險，短期應(yīng)以更高水平開放為突破口，而中長期需要靠原創(chuàng)性創(chuàng)新。同時，要提升內(nèi)循環(huán)深度與質(zhì)量，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈升級的內(nèi)生動力。

　　打造新優(yōu)勢吸引高質(zhì)量外資。國際科技合作與技術(shù)擴(kuò)散是技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵途徑，完全靠自主研發(fā)在任何時候都極其危險，也是不可能的。在美國打壓中國產(chǎn)業(yè)升級背景下，中國更應(yīng)積極深化開放。只要打造新的比較優(yōu)勢，提升與外資的雙贏空間，在資本逐利性與激烈的國際競爭下，高技術(shù)外資必然投資中國。在新發(fā)展階段，中國勞動力等要素成本的上升不可避免，中國可打造新的比較優(yōu)勢。一是大力發(fā)展以專業(yè)化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，深度融入全球中高端產(chǎn)業(yè)鏈。審慎對待全面國產(chǎn)化的思維，避免兼顧各個環(huán)節(jié)。二是打造一流的營商環(huán)境。在不涉及主權(quán)與國家安全的情況下，認(rèn)真對待外資的利益訴求，鼓勵國企、民企與外資公平競爭，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是大幅開放市場，充分發(fā)揮超大市場優(yōu)勢。在具體實施中，可以先從自貿(mào)區(qū)與部分試點(diǎn)城市做起，解放思想，實施力度較大的開放舉措。

　　激勵原創(chuàng)性創(chuàng)新投資，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。中國在改進(jìn)性創(chuàng)新方面取得了巨大成就，但對高風(fēng)險、長周期的原創(chuàng)性創(chuàng)新投資明顯不足。為此，需要相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行改革，激勵原創(chuàng)性創(chuàng)新投資。一是大幅提升基礎(chǔ)與重大應(yīng)用研究投入。研發(fā)投入可分為基礎(chǔ)研究投入、應(yīng)用研究投入與試驗發(fā)展研究投入。中國研發(fā)投入結(jié)構(gòu)中，試驗發(fā)展研究支出占比高達(dá)80%以上，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入占比過低，且多年來沒有明顯變化。美國、日本、韓國、俄羅斯基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入占比都在30%以上，英國、法國、意大利等歐洲國家更是達(dá)到了60%。隨著我國科技逐漸接近世界科技前沿，模仿空間明顯下降，基礎(chǔ)與應(yīng)用研究的重要性凸顯，應(yīng)大幅提升基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入。二是通過制度設(shè)計激勵科研人員從事原創(chuàng)性創(chuàng)新。重點(diǎn)改革科研人員薪酬體制、期刊評審體制與科研評價體制，大幅提升原創(chuàng)性創(chuàng)新激勵?？蒲谢顒与y度存在非常明顯的非線性特征，隨著科研活動進(jìn)入前沿創(chuàng)新，難度會大幅增加。創(chuàng)新成果不僅取決于科研人員數(shù)量，更加取決于頂級科學(xué)家數(shù)量。因而在科研體制中，應(yīng)給予高水平研究成果足夠的激勵，給予科研人員潛心做科研的時間與環(huán)境，激勵科研人員從事前沿性的原創(chuàng)性研究。三是全面強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。核心技術(shù)的特點(diǎn)之一是需要企業(yè)與研究者在一個領(lǐng)域長時間持續(xù)積累，因而需要讓創(chuàng)新者充分享受其創(chuàng)新收益。嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可激發(fā)創(chuàng)新者積極性，激勵企業(yè)在所在領(lǐng)域長期耕耘。

　　提升內(nèi)循環(huán)深度與質(zhì)量，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈升級的內(nèi)生動力。目前，中國國內(nèi)循環(huán)還存在不少阻礙，提升內(nèi)循環(huán)深度與質(zhì)量，可為產(chǎn)業(yè)鏈升級提供廣闊空間。一是促進(jìn)要素自由流動，深化國內(nèi)循環(huán)。中國整體上雖然已經(jīng)出現(xiàn)要素成本上升的現(xiàn)象，但廣大中西部地區(qū)仍具有較低的勞動力、土地等成本。促進(jìn)要素自由流動可釋放大量國內(nèi)投資機(jī)會，避免在中西部還比較落后的情況下產(chǎn)業(yè)鏈過早遷出。二是差異化競爭，打破地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化格局。可在省級層面甚至城市群層面對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)形成不同產(chǎn)業(yè)集群，差異化競爭，發(fā)揮分工與規(guī)?；?yīng)，打破“大而全”思維。三是激勵市場競爭，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用。很多重要創(chuàng)新來源于中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)，而且初創(chuàng)企業(yè)對大企業(yè)的威脅不斷激發(fā)大企業(yè)保持創(chuàng)新。因此，市場競爭對創(chuàng)新非常重要。同時，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，在推動重大技術(shù)突破過程中應(yīng)充分發(fā)揮民企的創(chuàng)新主體作用，將更多公共創(chuàng)新資源向民企傾斜。

　　(劉瑩：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所《經(jīng)濟(jì)研究》編輯部編輯

　　彭思儀：通訊作者，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士研究生)