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　　銀發(fā)經(jīng)濟，正在成為我國推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。繼中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議均強調(diào)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟后，國務(wù)院辦公廳于1月15日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》。這是國務(wù)院辦公廳2024年1號文件，也是國家首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件。

　　那么，銀發(fā)經(jīng)濟是什么？與之前政策中所提的養(yǎng)老服務(wù)市場化、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老年服務(wù)體系、老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、老齡經(jīng)濟、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)市場又是什么關(guān)系呢?

　　根據(jù)相關(guān)政策文件出臺的時間、背景、提法和內(nèi)容，銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)的各種概念可以分為4個發(fā)展階段。

　　2000年——老年服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化

　　1999年末，我國總?cè)丝谥?0歲及以上人口占比超過10%，由此開始進入人口老齡化。此時，大部分人對人口老齡化的認知還停留在老齡人口數(shù)量增加、比例增大，認為人口老齡化將帶來的迫切問題是養(yǎng)老供給在數(shù)量和質(zhì)量上難以滿足養(yǎng)老需求。為此，國家開始鼓勵社會和市場主體加入養(yǎng)老供給，也就是老年服務(wù)社會化、市場化以及養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化。

　　2000年8月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強老齡工作的決定》，提出“積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”，并指出老年服務(wù)體系包括6項主要內(nèi)容：①老年福利、②生活照料、③醫(yī)療保健、④體育健身、⑤文化教育、⑥法律服務(wù)。決定還提出：“老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。鼓勵和引導社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務(wù)機構(gòu)按市場化要求自主經(jīng)營的管理體制和運行機制。”

　　2001年7月，國務(wù)院印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，將“堅持老齡事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)”作為6項指導原則之一，沿用了“推動老年服務(wù)業(yè)走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路”的提法。

　　2006年——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)

　　2005年年末，我國65歲及以上人口突破1億人，80歲以上高齡人口達到1300多萬，而全國收養(yǎng)性福利床位只有163.9萬張。

　　2006年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由全國老齡委辦公室、教育部等10 部門提出的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》。這份文件是“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”一詞的首次出現(xiàn)，并就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念指出：“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。”

　　這份文件在關(guān)注養(yǎng)老生活照料的同時，還關(guān)注到老年用品的重要性，將老年用品納入6項工作重點之一，提出“促進老年用品市場開發(fā)”，具體行動包括：“制定鼓勵措施，引導企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進老年用品市場發(fā)展，滿足老年人的多方面需求。”

　　3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》在第三十八章全面做好人口工作的第三節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化中寫道：“積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強全社會的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。”這是“老齡產(chǎn)業(yè)”一詞首次出現(xiàn)。

　　12月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中，再次使用“老齡產(chǎn)業(yè)”一詞，提出“大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場。”隨后國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》，也沿用了這一提法。

　　2012年——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

　　2012年，我國勞動年齡人口在達到峰值9.40億后開始下降。當年年末，我國60歲及以上人口接近2億，占總?cè)丝诘谋戎貜氖种辉鲩L到七分之一。

　　2012年7月，民政部下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》，“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”一詞首次出現(xiàn)：“鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。意見將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容概括為：①老年生活服務(wù)、②醫(yī)療康復、③飲食服裝、④營養(yǎng)保健、⑤休閑旅游、⑥文化傳媒、⑦金融、⑧房地產(chǎn)等8項內(nèi)容。

　　11月，黨的十八大報告中明確提出“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。

　　12月，新修訂通過的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》也使用了“老齡產(chǎn)業(yè)”，明確規(guī)定：“國家采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將老齡產(chǎn)業(yè)列入國家扶持行業(yè)目錄。扶持和引導企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營適應(yīng)老年人需要的用品和提供相關(guān)的服務(wù)。”

　　同月，國務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)一道列入生活性服務(wù)業(yè)，并就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)有專段論述。

　　2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。意見提出“產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大”的發(fā)展目標，將“培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群”納入6項主要任務(wù)之一的“繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場”，要求“各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強規(guī)劃引導，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。”

　　至此，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等三個詞開始頻繁見諸報端，并作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”受到企業(yè)青睞，迎來了一輪快速發(fā)展期。同時，老年服務(wù)社會化、市場化也逐漸變?yōu)轲B(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并重、老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　2020年——銀發(fā)經(jīng)濟

　　“銀發(fā)”是白發(fā)的雅稱，古語中經(jīng)常被指代“老了”的意思。20世紀70年代，為了避免老年人對“老”字的反感，日本開始使用“銀發(fā)族”一詞，并由此衍生出了“銀發(fā)消費”“銀發(fā)市場”“銀發(fā)營銷”“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”“銀發(fā)商機”等概念。進入21世紀，歐美國家也陸續(xù)提出“Silver Economy”(銀發(fā)經(jīng)濟)、“Gray-hair Economy”(白發(fā)經(jīng)濟)、“Longevity Economy”(長壽經(jīng)濟)、“Silver Market”(銀發(fā)市場)等概念。除此之外，我國臺灣、香港地區(qū)還有“銀光經(jīng)濟”等譯法和“不老經(jīng)濟”等提法。

　　2018年，我國人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點。當年年末，我國60歲及以上老齡人口數(shù)量和占比首次超過0—15歲少兒人口;出生人口和出生率開始一路走低;勞動年齡人口降至9億以下。人口老齡化的影響已明顯從民生向就業(yè)、經(jīng)濟等各領(lǐng)域擴展。

　　2020年10月，《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，積極應(yīng)對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略。同時，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》審議通過，首次提出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。

　　此后，銀發(fā)經(jīng)濟一詞開始頻繁出現(xiàn)在國家文件之中。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》印發(fā)，將積極培育銀發(fā)經(jīng)濟列為新時代老齡工作的五大工作任務(wù)之一。意見中還出現(xiàn)了“老齡產(chǎn)業(yè)”“適老產(chǎn)業(yè)”等提法，但都是置于“銀發(fā)經(jīng)濟”之下。12月，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》發(fā)布，首次在養(yǎng)老五年發(fā)展規(guī)劃中提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。

　　2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟列入“全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級”之中。

　　2023年5月召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議也提出：“要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。”

　　事業(yè)—行業(yè)—產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟

　　通過以上的政策梳理，我們可以看到，這些概念雖然說法相近，互有聯(lián)系，但本質(zhì)上還是有很大區(qū)別的。這種聯(lián)系與區(qū)別，恰恰反映出我國政府對人口老齡化的認知在不斷提升，并呈現(xiàn)出一條“事業(yè)—行業(yè)—產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟”的遞進式發(fā)展脈絡(luò)。

　　養(yǎng)老服務(wù)的社會化、市場化是為了推動事業(yè)發(fā)展，重點是增加養(yǎng)老生活照料服務(wù)的供給，強調(diào)的是老人的生存需求。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年服務(wù)業(yè)是為了推動行業(yè)發(fā)展，重點是從單一的養(yǎng)老生活照料服務(wù)向醫(yī)療、健康、文化、法律等多種相關(guān)服務(wù)拓展，強調(diào)的是老人不僅有生存需求，還有成長、關(guān)系等多方面需求，這也是養(yǎng)老與老年這兩個概念的區(qū)別所在。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)是為了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點是形成完整的產(chǎn)、供、銷體系，鼓勵更多的市場主體加入其中，提供更加成熟豐富的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)，強調(diào)的是人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對消費的影響。與“老年”一詞更強調(diào)人處于生命末期相比，“老齡”一詞更強調(diào)的是人進入某一年齡階段，因此涵蓋的范圍更加廣泛。

　　還需要注意的一點是，與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年服務(wù)業(yè)關(guān)注于“老人的需求”不同，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)關(guān)注于人對于“老”的各種需求，范圍更廣。例如，一個人想在步入老齡期后保持充裕的財富，就需要從年輕時就有所準備。

　　銀發(fā)經(jīng)濟是為了推動經(jīng)濟發(fā)展，重點是經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對消費、生產(chǎn)、分配、交換等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)的影響。

　　而此次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》就顛覆性地指出，銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

　　通過厘清銀發(fā)經(jīng)濟的政策衍變過程，希望地方和企業(yè)能夠加深對銀發(fā)經(jīng)濟的根本認知，不再將發(fā)展思路局限于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)或是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，甚至是更早的老年服務(wù)業(yè)，從而放開手腳，切實推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。

　　作者為盤古智庫老齡社會研究院副院長、研究員