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　　2023年12月11日—12日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的同時(shí)，不斷提升國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量水平，著力釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。在外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性不斷上升的背景下，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策。

　　一、 當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求形勢(shì)

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢且不均衡，外需持續(xù)不振。在新冠疫情長(zhǎng)期影響尚存、地緣政治沖突加劇、國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜變化的大環(huán)境下，西方國(guó)家飽受通脹困擾，新興經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇，欠發(fā)達(dá)國(guó)家面臨債務(wù)危機(jī)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)于2023年10月10日，下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期，將2024年的全球經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)。IMF預(yù)計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將從2022年的3.5%放緩至2023年的3.0%和2024年的2.9%，遠(yuǎn)低于2000年至2019年間3.8%的平均水平。這意味著對(duì)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的前景預(yù)測(cè)比2008年金融危機(jī)和2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂時(shí)期還要黯淡。目前，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的核心通脹水平仍處于高位，預(yù)計(jì)實(shí)際利率水平短期內(nèi)仍難下降，對(duì)其經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)也會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間存在，從而制約2024年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。受美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息和國(guó)內(nèi)通脹水平一直居高不下的影響，美國(guó)個(gè)人消費(fèi)大幅上升，使得美國(guó)2023年第三季度GDP增長(zhǎng)率為4.9%。盡管這一成績(jī)看似不錯(cuò)，但隨著居民超額儲(chǔ)蓄逐步耗盡、高利率抑制企業(yè)投資意愿、利息支出壓力約束財(cái)政支出等因素相互疊加影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能將持續(xù)縮減。歐元區(qū)的情況也不容樂(lè)觀，經(jīng)合組織在2023年發(fā)布的最新經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中預(yù)測(cè)歐元區(qū)2023年經(jīng)濟(jì)增速為0.6%，這一數(shù)據(jù)顯示歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍然不及預(yù)期。其主要原因是歐洲經(jīng)濟(jì)仍在受到高利率以及2022年因?yàn)蹩颂m危機(jī)導(dǎo)致的能源價(jià)格上漲等因素的不利影響，導(dǎo)致居民消費(fèi)和企業(yè)生產(chǎn)的成本飆升，經(jīng)濟(jì)仍不能擺脫衰退的陰影。

　　盡管全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期，但我國(guó)2023年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向前。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)2023年GDP增長(zhǎng)5.2%，增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持領(lǐng)先。2023年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到41.76萬(wàn)億元，外貿(mào)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，推動(dòng)全球進(jìn)出口貿(mào)易復(fù)蘇。然而，在我國(guó)2023年GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)的背后，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格CPI僅上漲0.2% ，大幅低于2022年的2%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格PPI卻同比下降3.0%。各類數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)需求仍然面臨巨大壓力，線下消費(fèi)隨著服務(wù)業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù) PMI 高點(diǎn)回落、CPI 降幅擴(kuò)大、居民信貸不及疫情前同期水平、社會(huì)消費(fèi)品零售總額2021—2023年月均增速為0.28%，需求狀況與我國(guó)回升向好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不夠匹配。需求壓力加大的背后，是經(jīng)濟(jì)動(dòng)能切換帶來(lái)的震蕩。受房地產(chǎn)市場(chǎng)走弱的影響，2023年民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.4%，嚴(yán)重低于同期國(guó)有控股固定資產(chǎn)投資6.4%的增速。提振內(nèi)需，促進(jìn)民間投資是經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)，是當(dāng)下我們要解決的燃眉之急。

　　二、 擴(kuò)大內(nèi)需成為高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

　　擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，形成投資和消費(fèi)的良性互動(dòng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告提出“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。受到新冠疫情、俄烏沖突、巴以沖突、國(guó)際能源價(jià)格上漲、歐美國(guó)家通貨膨脹、逆全球化加深等因素的影響，外部環(huán)境的不可控性增加，世界市場(chǎng)需求下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該從過(guò)去的主要依賴外需轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需，將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱，通過(guò)“減稅降費(fèi)”等措施刺激國(guó)內(nèi)投資需求的效用正在降低，經(jīng)濟(jì)下行周期市場(chǎng)主體的決策趨于保守，致力于減少債務(wù)、增加存款，而不會(huì)將新增利潤(rùn)用于擴(kuò)大生產(chǎn)和增加就業(yè)崗位。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快培育完整內(nèi)需體系，統(tǒng)籌好供給和需求、消費(fèi)和投資，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求以達(dá)到供求平衡是經(jīng)濟(jì)真正持久增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中寫道“產(chǎn)品在消費(fèi)中才得到最后完成。一條鐵路，如果沒(méi)有通車、不被磨損、不被消費(fèi)，它只是可能性的鐵路，不是現(xiàn)實(shí)的鐵路。沒(méi)有生產(chǎn)，就沒(méi)有消費(fèi)，但是，沒(méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻@樣，生產(chǎn)就沒(méi)有目的”。供給不會(huì)獨(dú)立于需求而存在，需求亦不會(huì)拋開(kāi)供給而獨(dú)自發(fā)揮作用。在20世紀(jì)初，凱恩斯提出以需求管理為主要特征的國(guó)家干預(yù)主義政策。當(dāng)有效需求中消費(fèi)需求和投資需求兩個(gè)變量互為因果的邏輯關(guān)系出現(xiàn)無(wú)序性，從而出現(xiàn)非均衡，導(dǎo)致總需求小于總供給時(shí)，政府政策等應(yīng)發(fā)揮積極作用，以擴(kuò)大內(nèi)需，從而在不同程度上改變有效需求不足。

　　擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求才能更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的宏觀環(huán)境。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，是學(xué)界對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)核心問(wèn)題的共識(shí)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求總量的增加與層次的提升，才能為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用提供市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供內(nèi)生動(dòng)力，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)化。在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求方面，在經(jīng)濟(jì)下行周期更要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的投資帶動(dòng)作用。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大科學(xué)研究方面，要進(jìn)行前瞻性投資，推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。財(cái)政和貨幣政策要同向發(fā)力，引導(dǎo)支持社會(huì)資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，減少生產(chǎn)過(guò)剩部門的投資，增加新產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的培育，擴(kuò)大有效供給，適應(yīng)我國(guó)居民部門消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快的趨勢(shì)。在外部環(huán)境明顯變化的當(dāng)下，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，在戰(zhàn)略上尤其顯得重要。

　　三、 構(gòu)建消費(fèi)與投資相協(xié)調(diào)的擴(kuò)內(nèi)需方案

　　在有限的政策擴(kuò)張空間里，有限的財(cái)力很難保證投資和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的同時(shí)擴(kuò)張，很難在結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)投資與消費(fèi)在財(cái)政分配上的沖突和在動(dòng)態(tài)平衡上的沖突。考慮到消費(fèi)與投資資金的分配問(wèn)題，就要求我們?cè)趦?yōu)先恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的前提下，實(shí)施與消費(fèi)相融的投資，構(gòu)建消費(fèi)和投資相協(xié)調(diào)的擴(kuò)內(nèi)需方案。

　　(一)把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在擴(kuò)大內(nèi)需優(yōu)先位置

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需仍大有可為。整個(gè)宏觀政策的著力點(diǎn)發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的投資主導(dǎo)向消費(fèi)和投資并行的模式轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)消費(fèi)快速回升是推動(dòng)2024年內(nèi)需回暖和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)的關(guān)鍵。而內(nèi)需拉動(dòng)主要來(lái)自以下兩方面：第一，整體寬松的宏觀政策定位會(huì)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng);第二，社會(huì)秩序處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，消費(fèi)會(huì)明顯修復(fù)。

　　因此，應(yīng)使宏觀政策定位于著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)需求和投資需求的充分釋放，全面恢復(fù)財(cái)政政策的積極性，并采用與之相配套的貨幣政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)向有效需求快速擴(kuò)展轉(zhuǎn)變。要加大擴(kuò)內(nèi)需力度，特別是促消費(fèi)和提升民間投資的力度，在消費(fèi)和投資兩端形成一個(gè)相契合的刺激政策方案。

　　另外，消費(fèi)的主體是人，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵是要讓居民具備消費(fèi)能力，而支撐消費(fèi)能力的就是收入。經(jīng)歷了三年新冠疫情，許多中低收入群體的資產(chǎn)負(fù)債表受到比較嚴(yán)重的沖擊，負(fù)債率達(dá)到較高水平，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)造成阻礙。所以，要把消費(fèi)優(yōu)先落實(shí)到位，就必須要在財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付以及民生上出臺(tái)相關(guān)政策，改變居民收入短期持續(xù)下滑的狀況，修復(fù)中低收入群體的資產(chǎn)負(fù)債表，這樣才便于多渠道增加居民收入，重新提振消費(fèi)信心。

　　(二)保市場(chǎng)主體是穩(wěn)消費(fèi)和穩(wěn)投資的核心前提

　　大部分的消費(fèi)意愿來(lái)自于永久性收入和未來(lái)預(yù)期，如果出現(xiàn)大范圍的企業(yè)倒閉，失業(yè)大幅度攀升，消費(fèi)一定是保不住的。因此，保消費(fèi)在中國(guó)社會(huì)體系中很重要的就是保就業(yè)，而要保就業(yè)就要保市場(chǎng)主體。消費(fèi)刺激的前提條件是市場(chǎng)主體穩(wěn)定，保市場(chǎng)主體是在保供給，但同時(shí)也是在保消費(fèi)。實(shí)踐證明，近幾年我國(guó)通過(guò)“保企業(yè)—保就業(yè)”的途徑是有效的。

　　因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的減稅降費(fèi)，推出專門的促進(jìn)政策來(lái)支持接觸性服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇。目前來(lái)看，一些必要的服務(wù)業(yè)活動(dòng)有所恢復(fù)，但是一些精神層面、娛樂(lè)層面的服務(wù)業(yè)恢復(fù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這方面可能需要國(guó)家有專項(xiàng)的啟動(dòng)資金來(lái)支持。此外，國(guó)有企業(yè)的融資成本偏低，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)進(jìn)行利差套利，這些現(xiàn)象不利于民營(yíng)企業(yè)復(fù)蘇。這就要求對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)的融資，要有針對(duì)性的扶持政策，為民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)和企業(yè)戰(zhàn)略布局提供各種便利。

　　而針對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)建立專項(xiàng)就業(yè)基金。投資一批專門分類的以工代賑項(xiàng)目，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。目前，這一問(wèn)題是穩(wěn)消費(fèi)的最大難題，如果大量的農(nóng)民工和年輕人失業(yè)，不僅社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重，同時(shí)大規(guī)模的消費(fèi)需求提振也很難啟動(dòng)，因?yàn)樗麄兪沁呺H消費(fèi)傾向最高的人群。因此，建立以工代賑的項(xiàng)目，有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定，同時(shí)也能解決投資不足的問(wèn)題。

　　(三)穩(wěn)房地產(chǎn)是穩(wěn)消費(fèi)和穩(wěn)投資的核心抓手

　　大量的消費(fèi)需求是圍繞著房地產(chǎn)行業(yè)的，如裝修、家居、耐用品。穩(wěn)房地產(chǎn)是穩(wěn)消費(fèi)和穩(wěn)投資的重要基礎(chǔ)，但目前一系列的政策還略顯不足，特別是在穩(wěn)定投資方面。

　　整體來(lái)看，房地產(chǎn)銷售、投資和各類與宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的參數(shù)要實(shí)現(xiàn)整體輝煌，僅通過(guò)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)是不夠的，因此就更需對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的投資在政府端進(jìn)行加力。政府可以更多地進(jìn)行存量盤活、更多地進(jìn)行保障房建設(shè)，更多地解決中低端收入人群的住房問(wèn)題，同時(shí)啟動(dòng)與保障性住房投資相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)類刺激政策。比如，通過(guò)大量廉租房、公租房、保障性住房的供給，一方面能帶動(dòng)擴(kuò)大投資，另一方面能使購(gòu)房成本下降，讓農(nóng)民成功轉(zhuǎn)為市民。解決住房和就業(yè)問(wèn)題，有助于推動(dòng)這一人群消費(fèi)水平平均增長(zhǎng)一倍以上。因此，要擴(kuò)大消費(fèi)，就要掌握好這個(gè)核心抓手，不能簡(jiǎn)單沿用發(fā)放購(gòu)物券等老路來(lái)刺激消費(fèi)。

　　除此之外，當(dāng)前擴(kuò)大居民裝修的消費(fèi)需求同樣是一個(gè)可以考慮的方面。20世紀(jì)90年代末商品房改革以來(lái)，基于裝修的周期一般在10年到12年，目前處于新一輪裝修的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?；诖?，建議地方不宜把過(guò)多精力放在補(bǔ)貼汽車消費(fèi)上，可以考慮對(duì)城市低收入群體，包括中等收入群體改善型住房裝修，給予一定的補(bǔ)貼。整個(gè)家裝產(chǎn)業(yè)鏈維系著建材、家具、家電等大量的行業(yè)，和房地產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)，可以帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)的復(fù)蘇。

　　(四)著力改善消費(fèi)預(yù)期，充分激發(fā)消費(fèi)潛能

　　消費(fèi)和收入的預(yù)期來(lái)源于對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和收入趨勢(shì)的判斷。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，居民收入預(yù)期已有明顯改善，要推動(dòng)消費(fèi)預(yù)期的進(jìn)一步改善，既要充分激發(fā)消費(fèi)潛能，也要從政策方面推動(dòng)。

　　經(jīng)過(guò)2023年的擴(kuò)大消費(fèi)措施，后疫情時(shí)代的消費(fèi)修復(fù)取得了基本的成功，特別是一些必需品的消費(fèi)，已經(jīng)恢復(fù)到了疫情之前的水平。消費(fèi)修復(fù)要讓位于消費(fèi)擴(kuò)張。消費(fèi)擴(kuò)張不能僅僅依賴于一些傳統(tǒng)必需品的拓展，而是要充分激發(fā)消費(fèi)的潛能。消費(fèi)潛能主要存在于兩個(gè)方面：一是收入上的消費(fèi)能力尚未變成支付能力;二是新供給創(chuàng)造出新需求。因此，數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)應(yīng)該是消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)擴(kuò)展的重點(diǎn)方向，還需要積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，還要聚焦于大宗消費(fèi)，即民眾在疫情沖擊、資產(chǎn)負(fù)債表調(diào)整過(guò)程中一些消失的耐用品和大宗商品，比如新能源汽車、電子產(chǎn)品等，可以通過(guò)提升標(biāo)準(zhǔn)、以舊換新等措施來(lái)恢復(fù)這些消費(fèi)的增長(zhǎng)。