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　　地方正持續(xù)推進(jìn)省以下財政體制改革。近段時間以來，廣東、遼寧、貴州等地陸續(xù)出臺實施方案，涉及建立財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)完善機制，適時完善省以下各級財政支出責(zé)任分擔(dān)比例等內(nèi)容。

　　《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的實施方案》提出多項改革措施。其中明確，對共同財政事權(quán)支出責(zé)任，已明確保障標(biāo)準(zhǔn)的，推廣分類分檔、按比例分擔(dān)財政支出責(zé)任的管理機制，確保責(zé)任清晰，探索推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。

　　廣東省財政廳有關(guān)人士表示，結(jié)合廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，廣東提出堅持以共享稅為主體的收入劃分制度，維持省與市縣分享比例，保持省與市縣收入格局總體穩(wěn)定，增強國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

　　貴州省出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的實施意見》提出，為支持打造新型綜合能源基地建設(shè)，將煤炭資源稅省市縣分享比例由“40：10：50”調(diào)整為“20：20：60”，增加市縣各10個百分點，激發(fā)市縣發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的積極性。同時將關(guān)系國之大計、民之所盼的教育、科技、社保、糧食安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事權(quán)，適度上移省級，減輕市縣支出責(zé)任和配套壓力。

　　為推動形成穩(wěn)定的省以下各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，陜西省陸續(xù)出臺醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。按照要求，陜西省將基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本生活救助等9個領(lǐng)域作為財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點，計劃于2025年底前逐一研究出臺改革方案。此外，該省10個設(shè)區(qū)市均已完成市以下財政體制改革方案初稿的擬定工作。

　　根據(jù)《遼寧全面振興新突破三年行動方案(2023—2025年)》明確的財政體制改革任務(wù)，遼寧省推動各市參照省與市資源環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理劃分市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。截至目前，遼寧省14個市均已出臺自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣(市、區(qū))財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

　　國務(wù)院辦公廳2022年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，并對深化省以下財政體制改革進(jìn)行部署。

　　中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心主任、研究員楊志勇認(rèn)為，進(jìn)一步完善分稅體制的關(guān)鍵是如何健全地方稅體系。只要是歸地方政府支配的稅收收入，就應(yīng)該算地方稅，健全地方稅體系也應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。未來地方稅體系的健全還取決于稅制改革的進(jìn)展，有什么樣的稅制，就會有什么樣的分稅體制與之相對應(yīng)。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，規(guī)范省以下財政收入劃分，明確兩類財政體制的適用條件以及收入劃分原則，逐步過渡到分稅分成制度。建議省以下收入劃分逐步從目前側(cè)重省本級財力控制的角度，轉(zhuǎn)到根據(jù)稅收屬性劃分稅種以及不同稅種的分成比例。

　　在他看來，應(yīng)更加清晰地劃分省與市縣的事權(quán)和支出責(zé)任，確立事權(quán)與支出責(zé)任對應(yīng)的原則。在省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，有必要將外部性較強以及風(fēng)險較大的事權(quán)由省級政府承擔(dān)，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等相關(guān)事權(quán)逐步上移;將市縣的“三保”納入到省與市縣支出責(zé)任劃分的范疇，避免收入上移、支出下移引發(fā)的市縣財政困境和基本公共服務(wù)均等化弱化;避免“決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”上移、支出權(quán)(責(zé)任)下移。