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　　更好適應(yīng)形勢變化

　　中央陸續(xù)批復(fù)多個省份的機構(gòu)改革方案，省級機構(gòu)改革進入全面實施階段，這同時也拉開了地方政府機構(gòu)改革的序幕。

　　第一，跟上中央改革的步伐和節(jié)奏。地方改革要跟隨著中央改革的節(jié)奏和部署來完成重要的改革事項。2023年3月，中央全面出臺了國家層面的機構(gòu)改革方案，該方案到現(xiàn)在基本完成了。中編辦也發(fā)布了一個信息，稱中央層面的機構(gòu)改革已經(jīng)基本完成。按照中央的改革部署，地方要逐步地從省、市、縣各個層面上展開。

　　但地方的改革，主要由省一級主導(dǎo)。省級要把省級機構(gòu)的改革方案，包括地級市和縣的改革方案大體做出來，而且要經(jīng)過中央批準以后，才能夠在地方實施。

　　第二，為了適應(yīng)形勢變化和解決地方機構(gòu)運轉(zhuǎn)中存在的問題。十九大以后，我們的機構(gòu)做了調(diào)整，經(jīng)過5年的運行，又暴露了一些新問題，再加上國內(nèi)外形勢也發(fā)生了很大的變化，為了適應(yīng)形勢的變化和解決地方機構(gòu)運轉(zhuǎn)過程中存在一些問題，急需推動新一輪改革。

　　比如說中央部署的高質(zhì)量發(fā)展，這是一個重大主題，需要我們從組織架構(gòu)上，黨政機構(gòu)的職能配置上，來適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢和要求。

　　再比如數(shù)字化發(fā)展非?？欤瑪?shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的建設(shè)推進正在提速，但我們過去的機構(gòu)設(shè)置、職能配置在這方面還相對比較弱，特別是中央層面上過去還沒有這樣的機構(gòu)。這次設(shè)立的國家數(shù)據(jù)局就是為了順應(yīng)數(shù)字化趨勢，從組織架構(gòu)上適應(yīng)數(shù)字化的浪潮。

　　第三，解決當下地方政府面臨的實際困難?，F(xiàn)在我們經(jīng)濟面臨一些壓力，如何促進經(jīng)濟復(fù)蘇，增加就業(yè)，減少失業(yè)，降低政府運行成本，減少行政開支，降低地方政府面臨的財政壓力，提振社會的信心，在這方面地方政府確實面臨一些困難。

　　在二十大以前就有一些小縣自己主動開始改革，包括大幅裁減、合并黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，精簡機構(gòu)、精簡人員，地方政府的這些主動改革，在一定意義上也是為了應(yīng)對當下面臨的困難。比如山西河曲的“小縣大改革”就產(chǎn)生了很大影響：該縣將原來36個黨政機構(gòu)精簡為22個，186個涉改事業(yè)單位整合為40個。

　　基于上述三個原因，這次改革應(yīng)該說既是中央部署，也是地方改革本身客觀上有很強烈的訴求和愿望。

　　五個重點方面

　　本次政府改革與此前的改革相比，既有很強的繼承性，也有明顯的自身特征。從整個改革的趨勢來看，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，似乎仍然是改革的總方向。在這個趨勢下，本次改革是針對我們當前黨政機構(gòu)運行過程中存在的一些突出問題而來的。在中央層面基本完成改革的格局下，地方改革的重點，主要將圍繞以下幾個方面展開：

　　第一，金融方面。首先加強了金融的管理。金融從組織架構(gòu)上是中央成立中央金融委員會和中央金融工作委員會，政府也成立了金融監(jiān)管局，這個模式應(yīng)該說至少應(yīng)該延伸到省一級。

　　在廣東之前，江蘇省第一個設(shè)立了省委金融委員會辦公室，省委金融工作委員會，政府還設(shè)立了金融監(jiān)管機構(gòu)，基本是按照中央政府思路來的。

　　第二，科技方面。中央重組了科技部，從地方來講，可能不會完全照搬中央的做法。因為中央的科技機構(gòu)改革，重點是要剝離一些非主要的科技職能，把更多的精力放在攻關(guān)解決重大的科技難題等方面。對地方來講要因地制宜，針對本地具體實際進行改革，目標是推動科技進步和發(fā)展。

　　第三，社會和民生服務(wù)方面。在社會管理方面有比較大的動作，黨的部門設(shè)立了黨委社會工作部，從中央一直要延伸到縣，也就是說地方的省、市、縣都要設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，統(tǒng)籌對社會的管理。與此同時，要將管理重心下沉，強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配置，把更多的資源向下延伸。提升基層治理能力。比如深圳市福田區(qū)的園嶺街道，在這方面就已經(jīng)作出了大膽嘗試，形成了基層的民主化治理、社會化協(xié)作、溫馨化服務(wù)、數(shù)字化深耕以及體系化建設(shè)的基層多元融合自治的治理模式，在實踐中收到了顯著成效。

　　第四，三農(nóng)方面。加強三農(nóng)是我國一項長期的重要任務(wù)，如何能從機構(gòu)設(shè)置上、職能配置上、運轉(zhuǎn)上加強三農(nóng)工作，這也是我們必須要長期重視的一個問題。

　　第五，數(shù)字化方面。中央層面設(shè)立國家數(shù)據(jù)局，而在地方層面，實際上前幾年有18個省市都建立了相關(guān)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，這是一個大的趨勢，在這方面應(yīng)該說地方做了很多有益探索。我們從組織架構(gòu)上，從政府的管理機構(gòu)，管理職能上，要加強這方面的職能配置，提升這方面的治理能力。

　　三方面影響

　　第一方面，這次機構(gòu)改革可能想探索一種新的黨政融合的治理模式。如果這種探索成功的話，可能能夠大大地減少黨政機構(gòu)部門的重疊問題;改革的成效就看我們?nèi)绾蝸韺嵤?。比如說能不能真正做到最大化地減少政府對市場的干預(yù)，發(fā)揮政府自身應(yīng)該發(fā)揮的作用，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在這方面，如果我們通過黨政機構(gòu)改革，讓市場能夠在資源配置中發(fā)揮更大作用，我想這次改革就能取得了重大的成果。

　　反過來看，如果我們的機構(gòu)改革不能使市場在資源配置中發(fā)揮更大作用，不能使民營企業(yè)進一步發(fā)展，在政策層面上提供實質(zhì)上的更大保障，可能就不一定能達到我們的目的。

　　從這點講，本次改革的正面影響和負面影響都是可能存在的，就看我們?nèi)绾蝸韺嵤?。如果我們能夠真正實施得好，特別在地方改革中有很多創(chuàng)新的話，正面的影響力還可能會更大一點。

　　第二方面，這次改革怎樣真正產(chǎn)生積極影響。比如說我們精簡機構(gòu)、精簡人員能夠瘦身，能夠減少吃財政飯的人，把事業(yè)單位改革和黨政機構(gòu)改革同步納入到改革的框架中來，能夠減少老百姓或者社會的財政負擔，在這方面如果我們做得好，也會產(chǎn)生很積極的影響。

　　第三方面，如果我們這次改革得比較成功，實行比較好，充分調(diào)動了地方的主動性和創(chuàng)新性，那在推動高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代化進程，特別在數(shù)字化領(lǐng)域，推動數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)方面可能會能夠取得很大的成效。反過來，如果做得不好的話，也會制約或者影響這方面的發(fā)展。

　　從這個方面來講，積極影響和消極影響都有可能出現(xiàn)。在機構(gòu)改革的實施過程中，地方政府要最大化地發(fā)揮機構(gòu)改革積極方面的影響，而避免消極方面的影響。

　　改革關(guān)鍵在于法治

　　本次地方政府改革存在許多挑戰(zhàn)，最突出的挑戰(zhàn)有四個。

　　第一個挑戰(zhàn)是，我們的改革思路和過去的思路相比已經(jīng)發(fā)生比較大的改變。改革開放以后，政府改革和機構(gòu)改革中，我們更多的是強調(diào)黨政分開、政企分開、政社分開，但是我們現(xiàn)在的改革應(yīng)該說思路上做了很大的調(diào)整，就是實現(xiàn)黨政融合。我覺得到底是政企分開，政社分開好還是融合好呢?這還需要再深入探索。

　　如果這種治理模式，最終導(dǎo)致了政企不能區(qū)分，政社不能區(qū)分，企業(yè)不能有很好的自主權(quán)，社會的活力得不到很好的調(diào)動，我想可能和我們的改革初衷就發(fā)生了背離，這是一個很大的的挑戰(zhàn)。

　　第二個挑戰(zhàn)是，我們機構(gòu)改革最終還是要體現(xiàn)以人民為中心執(zhí)政理念，一切都要為老百姓，要通過改革使老百姓獲得實惠。

　　比如說醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、保障性住房，如果我們的黨政機構(gòu)改革不能在民生方面讓老百姓有一定的實惠，我想這就不是一個成功的改革。

　　我們的改革最終如何落腳到以人民為中心這種執(zhí)政理念上來，讓人民群眾能夠獲得實惠，真正減輕財政壓力，減少黨政機構(gòu)事業(yè)單位的財政供養(yǎng)人員，更好調(diào)動市場的活力，調(diào)動社會活力，我認為這是我們很大的挑戰(zhàn)。我們一直解決不好政府、市場、社會之間的關(guān)系，如果說我們這次改革仍然解決不好政府和市場關(guān)系，政府和社會關(guān)系，或者說市場在資源配置中起決定性作用不能得到很好的發(fā)揮，社會的活力不能得到很好的釋放，我想我們的改革就不能說是成功的。

　　第三個挑戰(zhàn)是，我們的改革一定是要加強法治，就是要實現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治政府、法治社會、法治國家，我們的改革不能離開法治。這次改革中很重要的改革內(nèi)容就是在地方政府推動綜合性執(zhí)法改革，就是給基層下放更多的執(zhí)法權(quán)力，實行綜合執(zhí)法，這同樣體現(xiàn)管理重心下移的改革思路，比如前面提到的深圳福田園嶺街道，承接了上面下放下來的300多項執(zhí)法權(quán)，成立街道綜合執(zhí)法大隊，大大提高了執(zhí)法的效率。當然，綜合執(zhí)法改革后，對基層執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了很高的要求，這方面如何處理的不好，同樣會帶來一些問題，需要我們積極應(yīng)對。

　　行政執(zhí)法改革如果真做得好，我認為能夠提升我們的依法治國能力，也有利于法治政府和法治社會的建設(shè)。如果改革得不成功或不好，反倒可能會影響依法治國、法治政府建設(shè)。我認為機構(gòu)改革必須要從約束公權(quán)、把權(quán)力行使納入法治軌道的方向發(fā)展，而絕不是要離開法治軌道而強化行使的行政權(quán)力。

　　政府的權(quán)力必須來源于法律授權(quán)，法律不授權(quán)，政府無職權(quán)，一定要把握這個準則。如果這個準則不能得到很好把控，我們的法治政府建設(shè)，法治社會建設(shè)可能就受到行政權(quán)力過多擴張邊界形成的負面沖擊，這對我們法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)是很不利的。

　　與此相聯(lián)系，就是地方執(zhí)法體系改革要思考一個關(guān)鍵性問題，即如何通過執(zhí)法系統(tǒng)的改革，把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里，讓它能夠在一定法治框架中來行使其管理權(quán)，要防止行政權(quán)力的濫用，傷害社會公眾的利益，這同樣是我們面臨的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在很多情況下，有的地方政府亂作為的現(xiàn)象并不少見，行政權(quán)力離開了法治約束，出現(xiàn)了種種權(quán)力任性的現(xiàn)象，引起了公眾的不滿。因此，通過執(zhí)法系統(tǒng)改革，還需要進一步強化政府的法治意識，堅持依法行政，依法治理，如果離開這個軌道的話，執(zhí)法改革就可能走偏方向。

　　還有一個挑戰(zhàn)是，如何通過改革降低政府行政成本，提高政府運行效率，這是黨政機構(gòu)管理永遠要追求的目標。我們經(jīng)過多次改革，但是過去很多改革都沒有走出精簡、膨脹、再精簡、再膨脹這個怪圈，我們這次改革能不能走出這個怪圈，我認為也還需要各方面共同努力。

　　改革方案落實關(guān)鍵在于解放思想

　　中央層面的改革基本已經(jīng)到位，按照中編辦部署，地方改革已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開始開展。中央已經(jīng)批準多個省級機構(gòu)改革方案，也就意味著我們省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方4個層面上大規(guī)模政府機構(gòu)改革已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)展開了。根據(jù)目前情況來看，除了這個規(guī)定動作之外，各地的自選動作還是非常值得關(guān)注的。

　　一個是中央對不同的省、不同的市和不同的縣，比如大省、中省、小省;大市、中市、小市;大縣、小縣，不同類型，它的人口規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟總量，有機構(gòu)總量的限制。都是規(guī)定動作，必須按照中央的指令來。

　　但是除了指令以外，在機構(gòu)設(shè)置中，中央還給地方留出一定的自選動作空間，中央要求地方除了必須要設(shè)的機構(gòu)之外，也鼓勵地方自主創(chuàng)新。在此政策下，有的地方黨委和政府把好幾個部門融合到一起，掛好幾個牌子，下面一個機構(gòu)可能對上面好幾個機構(gòu)，這樣既不會出現(xiàn)管理的空檔，也可以大大減少行政人員和機構(gòu)遠轉(zhuǎn)經(jīng)費。

　　由此可以看出，本次地方機構(gòu)改革能不能按照中央的要求，真正達到預(yù)期目標，我認為除了規(guī)定動作之外，最大看點就在于自主創(chuàng)新的方面，只有大膽地解放思想，自主創(chuàng)新，圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會的活力，激發(fā)市場的活力，盡量減少政府不必要的干預(yù)這些關(guān)鍵詞，謀劃改革，提出一些真正解決問題的新思路、新舉措，才有可能真正取得很大成效。如果不是按照這種思路，而是過多地加強管控，把社會和企業(yè)管控起來，把市場也嚴格管控起來，這樣的話可能就影響它的活力。

　　可見，創(chuàng)新和活力，應(yīng)該成為本次地方機構(gòu)改革的關(guān)鍵詞，只有在這方面有持續(xù)的舉措，敢于突破過去的一些常規(guī)做法，我們的政府機構(gòu)改革才能夠真正走到一個新的境界，取得一些新的成效。