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　　美國重組全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略意圖

　　當(dāng)前，美國重組全球產(chǎn)業(yè)鏈的速度明顯加快，利用各種手段(包括在岸外包、近岸外包、友岸外包等)全面解構(gòu)中國嵌入的全球產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象越發(fā)明顯。

　　但對其總體的戰(zhàn)略和目標(biāo)仍有爭議。對此流行的看法是：

　　一是認(rèn)為美國尋求全方位與中國產(chǎn)業(yè)“脫鉤”;

　　二是認(rèn)為美國試圖通過“小院高墻”，在其主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈中全面排斥和孤立中國。

　　但如果仔細(xì)分析，無論是“脫鉤論”還是“排斥孤立論”，都不是美國政府實際行為的本質(zhì)，也不符合兩國經(jīng)濟仍然是你中有我、我中有你的實際表現(xiàn)。

　　從美國高層官員的公開言論看，都在強調(diào)與中國經(jīng)濟脫鉤并不符合美國的國家利益，對華政策的目標(biāo)是為了“降低風(fēng)險”或“減少依賴”。

　　其中耶倫的講話具有代表性：

　　“我們并不尋求讓我國經(jīng)濟與中國經(jīng)濟‘脫鉤’。讓我們兩國經(jīng)濟徹底分離將對兩國都是災(zāi)難性的，對其他國家和地區(qū)的穩(wěn)定帶來沖擊。我們認(rèn)識到，中國經(jīng)濟和美國經(jīng)濟的健康是緊密關(guān)聯(lián)的。”

　　從中美經(jīng)濟實際表現(xiàn)看，可以發(fā)現(xiàn)，即使在貿(mào)易沖突和疫情肆虐的年份，兩國經(jīng)濟聯(lián)系也表現(xiàn)出很深的互補性和依賴性。

　　哈佛大學(xué)阿爾法羅和達特茅斯大學(xué)戴文·喬研究后發(fā)現(xiàn)，2017-2022年間，美國從中國進口的份額占比從21.6%降至16.5%，但中國企業(yè)增加了對越南和墨西哥等國的出口和直接投資，美國和中國的間接供應(yīng)鏈聯(lián)系仍完好無損。中美兩國2022年貿(mào)易額約為7600億美元，創(chuàng)歷史新高，中國對美順差達到4000億美元。

　　我們認(rèn)為，美國確實不想全面脫鉤，其真正的戰(zhàn)略意圖是全面解構(gòu)中國深度嵌入的現(xiàn)有全球價值鏈，并重構(gòu)美國主導(dǎo)的弱化中國地位的新的價值鏈。

　　其算盤是，美國一方面可以降低對中國產(chǎn)業(yè)鏈的依賴，抑制中國實體經(jīng)濟和科技發(fā)展，壓制中國的經(jīng)濟增長、出口、就業(yè)和稅收，一方面仍可以繼續(xù)維持和享受中國制造的高性價比福利，也為構(gòu)建所謂“友岸”外包產(chǎn)業(yè)鏈贏得時間。

　　美國重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈的具體手段和可能影響

　　美國為了實現(xiàn)上述戰(zhàn)略意圖，從供給端和需求端雙向發(fā)力。

　　供給端主要是打科技戰(zhàn)，通過科技和相關(guān)投資限制，遏制我產(chǎn)業(yè)升級，具體手段有關(guān)鍵設(shè)備和零部件斷供、列入各類實體清單、限制對華高科技領(lǐng)域投資，中斷科技交流等等。對此的論述已經(jīng)較多。

　　需求側(cè)是利用美國市場本身的超大規(guī)模引力，脅迫中國企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此虛化和空洞化中國國內(nèi)經(jīng)濟。這是理論界和政策部門相對忽視的方面，我們在此重點闡述。

　　美國在需求側(cè)的具體手段包括以下內(nèi)容。

　　一是用“友岸外包”等手段，支持墨西哥、印度、東盟、東歐等國家和地區(qū)取代中國。一方面用各種政治經(jīng)濟手段，增加中國輸美商品成本，減少在華生產(chǎn)企業(yè)訂單。一方面將訂單轉(zhuǎn)移到上述所謂“友好國家”，引誘中國企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。

　　二是進一步制定苛刻的產(chǎn)地原則，避免中國產(chǎn)品繞道第三國進入美國。要求出口美國的產(chǎn)出中，大部分中間投入品必須是出口國本地化生產(chǎn)的，否則將面臨加倍的關(guān)稅懲罰。如2023年8月18日，美國商務(wù)部認(rèn)定我國光伏企業(yè)利用東南亞組裝進行出口規(guī)避，需要繳納懲罰性關(guān)稅。這將迫使越來越多的中國企業(yè)帶動供應(yīng)鏈一起轉(zhuǎn)移。

　　三是在新貿(mào)易協(xié)定中注入“毒丸”條款。如在美墨加新自貿(mào)協(xié)定(USMCA)中，規(guī)定若協(xié)定中有一國與某個“非市場經(jīng)濟國家”簽署自貿(mào)協(xié)定，則其他協(xié)議伙伴有權(quán)退出協(xié)定。這種條款直接針對中國，阻止其他國家與中國達成自貿(mào)協(xié)定，是美國政府發(fā)動中國貿(mào)易戰(zhàn)的新工具。

　　四是大張旗鼓的搞再工業(yè)化。不但對新能源車、動力電池、芯片、醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實施高額補貼，甚至動用政治手段，直接把臺積電等關(guān)鍵企業(yè)的高端產(chǎn)能拉回美國國內(nèi)生產(chǎn)。

　　可見，和供給側(cè)科技戰(zhàn)的激烈兇狠相比，需求側(cè)的手段表面上更柔和，但是后果可能更加嚴(yán)重，會溫水煮青蛙似的來掏空我產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　一是中國國內(nèi)經(jīng)濟活動可能大幅收縮。雖然中國企業(yè)走出去，實現(xiàn)投資貿(mào)易一體化全球化布局是經(jīng)濟發(fā)展的自然規(guī)律，但是這應(yīng)該是國家戰(zhàn)略的主動作為，是市場機制的自我調(diào)節(jié)，不能被美方牽著鼻子打亂節(jié)奏。

　　二是國內(nèi)稅收收入和就業(yè)崗位等都將隨著經(jīng)濟活動的收縮而不斷減少，也可能會出現(xiàn)較大規(guī)模的資本外逃現(xiàn)象。

　　三是轉(zhuǎn)出去的最終產(chǎn)品企業(yè)，會帶動國內(nèi)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈整體外遷，最終讓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。

　　對策建議

　　美國之所以敢于對中國實施供給和需求端兩類限制，是因為其具有雄厚的科技實力和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。

　　尤其是美國國內(nèi)統(tǒng)一大市場的規(guī)模優(yōu)勢，長期一定程度被忽視，實際上美國的科技優(yōu)勢很大程度上是由全國統(tǒng)一大市場支撐和刺激起來的，其巨大的市場造就了無數(shù)成功機會，像磁鐵一樣集聚了全球各種高級創(chuàng)新要素，使美國有條件成為創(chuàng)新驅(qū)動型國家。

　　必須認(rèn)識到，具有巨大規(guī)模效應(yīng)的全國統(tǒng)一大市場，是大國經(jīng)濟參與、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟全球化過程的最重要的手段、工具和戰(zhàn)略資源。

　　我們要以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為抓手，加快形成以國內(nèi)循環(huán)推動國際循環(huán)的新發(fā)展格局，基于內(nèi)需形成鏈接全球、由中國主導(dǎo)的價值鏈體系。

　　第一，盡快建設(shè)交易成本具有全球競爭力的優(yōu)良營商環(huán)境。企業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)布局歸根結(jié)底是市場行為，美國政府并不能完全決定。只要中國營商環(huán)境的交易成本具有全球競爭力，那么企業(yè)自然會選擇留在國內(nèi)，轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)也有可能回歸。反之，如果國內(nèi)營商環(huán)境和投資環(huán)境惡化，這等同于配合美西方的戰(zhàn)略意圖。當(dāng)前，降低企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)營的綜合交易成本，建設(shè)具有全球競爭力的優(yōu)良營商環(huán)境，是打破美西方戰(zhàn)略意圖的核心和關(guān)鍵。

　　第二，加快形成在戰(zhàn)略競爭方面具有系統(tǒng)重要性的超大規(guī)模國內(nèi)市場。中國雖然具有超大規(guī)模人口和經(jīng)濟活動，但是目前為止還沒有形成一個具有戰(zhàn)略調(diào)節(jié)功能的超大規(guī)模市場。這不僅因為中國按人均有效需求加總的市場規(guī)模不大，還因為從企業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟作用的角度看，國內(nèi)市場并非是一個一體化運行的大市場，而是被行政力量不同程度地控制、分割和保護的市場，土地、資本、人才、數(shù)據(jù)等要素難以實現(xiàn)市場化的最優(yōu)配置，企業(yè)實際可利用的市場規(guī)模也就很小。因此，加快形成超大規(guī)模的國內(nèi)市場，除了要繼續(xù)提高人民收入水平和消費能力外，還要破除地方保護和市場分割格局，尤其是要嚴(yán)格區(qū)分政府與市場的邊界，界定好政府職能，提倡建設(shè)有限、有效、有為的政府。

　　第三，從中長期看，必須加快建設(shè)國內(nèi)市場主導(dǎo)的全球循環(huán)體系，或建設(shè)基于內(nèi)需的全球價值鏈體系。加快形成在戰(zhàn)略競爭方面具有系統(tǒng)重要性的超大規(guī)模國內(nèi)市場，并不是為了準(zhǔn)備與美國經(jīng)濟脫鉤，也不是為了形成中美平行體系，而是為了建成基于國內(nèi)市場需求的、中國發(fā)揮主導(dǎo)作用的全球價值鏈體系。中國過去是世界工廠，高速增長利用的西方的市場，因此中國的經(jīng)濟全球化是在客場發(fā)生的?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)向利用自己的市場，意味著全球化要從客場走向主場，不僅要當(dāng)世界工廠，也要做世界市場和世界辦公室。必須加快培育和充分利用好國內(nèi)市場，使其成為鏈接全球經(jīng)濟的重要機制和推動器，加快建設(shè)基于內(nèi)需的全球價值鏈體系。