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　　業(yè)界分析此舉將給非職工群體多加一重保障

　　專家建議重視醫(yī)療救助和公益慈善的重要作用

　　中央六部門公布《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》（注：以下簡稱“《意見》”）已過兩周，各界對這份文件的關(guān)注熱度卻日臻熱烈。

　　大病醫(yī)保究竟誰能受益？能保什么病？各方專家對此把脈獻(xiàn)言，解析細(xì)則。

　　要說清大病醫(yī)保的前景，還得從這份由國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、財政部、人保部、民政部和保監(jiān)會等六部門發(fā)布的《意見》說起。

　　為誰設(shè)？

　　“或與職工醫(yī)保無關(guān)”

　　《意見》公布兩周以來，因其規(guī)定十分開放，未作任何細(xì)節(jié)要求，給地方政府留下了充分的自主決策空間。

　　僅從文件的名稱，廣州市番禺區(qū)醫(yī)療保險管理辦公室副主任楊艷珍說，根據(jù)她個人理解：“針對的是‘城鄉(xiāng)居民’，應(yīng)該與已經(jīng)加入職工醫(yī)保的‘職工’無關(guān)。”

　　從目前的情況看，職工醫(yī)保的保障水平明顯高于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合，職工醫(yī)保對大病已有大力度的保障。從今年7月1日起，廣州市職工醫(yī)保年度最高報銷額提高到了34.48萬元，若超標(biāo)，還可再報銷15萬元大病醫(yī)療補(bǔ)助金。

　　城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合不僅報銷上限要低很多（廣州分別為18.4萬元和15萬元），而且未設(shè)置大病醫(yī)療專項(xiàng)資金。在這種對比下，基于公平，政府出臺政策給非職工補(bǔ)上大病醫(yī)療的保障，也在情理之中。

　　已加入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的非職工有多少？各地城市化程度不一，非職工所占的比重也不同。以番禺區(qū)為例，職工醫(yī)保的參保人數(shù)為50多萬，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的參保人數(shù)近10萬，新農(nóng)合的參保人數(shù)近60萬元。《意見》若付諸實(shí)施，將讓番禺近70萬人新添大病保障。

　　錢從哪里來？

　　從醫(yī)?；饎澘?/strong>

　　《意見》規(guī)定，大病保險的資金，從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金中劃。如果這兩項(xiàng)基金有結(jié)余，就利用結(jié)余籌資；如果沒結(jié)余，就在提高籌資時統(tǒng)籌解決。

　　廣東省勞動和社會保障廳政策研究專家、中山大學(xué)嶺南學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系副主任宋世斌教授將這一思路概括總結(jié)為：“政府多補(bǔ)，單位、個人多繳。”

　　他認(rèn)為，以目前的情況看，政府補(bǔ)漏，是重要的資金來源。因保障水平不同，各地醫(yī)保對政府財政的依賴程度有所不同。據(jù)廣州市醫(yī)改辦透露，過去三年，廣州市各級財政為醫(yī)保投入了70多億元。2011年，廣州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保虧空近2億元，最終由政府補(bǔ)漏。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保尚且收不抵支，又該如何“注資”給大病保險？

　　不過，結(jié)合推行職工補(bǔ)充醫(yī)保的經(jīng)驗(yàn)，宋世斌認(rèn)為廣州市落實(shí)《意見》的賬本壓力并不大，以廣州市職工醫(yī)保為例，需個人繳納的“份子錢”不到100元/月，年度報銷上限高達(dá)49萬元，但仍然運(yùn)轉(zhuǎn)無礙。

　　楊艷珍告訴記者，2010年，番禺區(qū)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保尚未納入廣州全市統(tǒng)籌，當(dāng)年有結(jié)余。她認(rèn)為，去年廣州市醫(yī)保虧空，情況特殊，因年度區(qū)間調(diào)整，去年的醫(yī)保保了14個月，虧空部分可能來自多出的2個月的醫(yī)療支出。只要運(yùn)營得當(dāng)，醫(yī)保完全有可能結(jié)余。

　　保哪些??？

　　主要以自掏金額為依據(jù)

　　《意見》未列舉大病醫(yī)保保哪些病，它主要以自掏醫(yī)療費(fèi)的金額為依據(jù)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的參與者，年度累計(jì)自掏醫(yī)療費(fèi)超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入（農(nóng)村居民年人均純收入）的，對超出部分按比例補(bǔ)償——這只是個建議，并非強(qiáng)制規(guī)定，地方政府可自行決定。

　　廣州城鎮(zhèn)居民2011年的年人均可支配收入約為3.43萬元，假設(shè)廣州市以該人均收入為界推行大病保險，則對于買了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的廣州市民而言，只有年度累計(jì)自掏醫(yī)療費(fèi)超出3.43萬元的那部分，才能從大病保險報銷。

　　根據(jù)已有的醫(yī)保政策，廣州市居民目前的住院費(fèi)用可報銷70%，居民自掏30%。也就是說，一個住院治療的患者只有在一年內(nèi)花掉多于11.4萬元的醫(yī)療費(fèi)時，自掏總額才會多于3.43萬元。楊艷珍向記者透露，根據(jù)往年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，年度醫(yī)療費(fèi)多于11.4萬元的病人，比例很低。

　　哪些醫(yī)療項(xiàng)目的費(fèi)用可以報銷？《意見》授權(quán)地方政府自行確定，它只要求報銷比例不低于50%，“階梯式”報銷，費(fèi)用越高報銷比例也越高。

　　宋世斌認(rèn)為，決策者深知我國各地醫(yī)保事業(yè)發(fā)展不平衡，留下極大空間，讓地方政府因地制宜、量力而為。

　　為何引進(jìn)商業(yè)保險公司？

　　《意見》的一大亮點(diǎn)，是提出通過招投標(biāo)向商業(yè)保險機(jī)構(gòu)購買大病保險，招標(biāo)內(nèi)容包括補(bǔ)償比例、盈虧率、配備的承辦和管理力量等，中標(biāo)后自負(fù)盈虧。

　　宋世斌分析認(rèn)為，政府不指望商業(yè)保險機(jī)構(gòu)點(diǎn)石成金，既確保保障水平和服務(wù)質(zhì)量，又能夠獨(dú)立地自負(fù)盈虧；政府看中的，主要是商業(yè)保險公司的專業(yè)能力，他們此前都有大病商業(yè)險的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)商業(yè)保險公司的本質(zhì)，是政府貼錢購買服務(wù)。

　　“非典型大病”盼受惠

　　《意見》公布后，惡性腫瘤等“典型大病”的患者欣喜地看到了新的救濟(jì)渠道近在眼前；而同樣耗費(fèi)巨大的“非典型大病”則還在期待，廣東化州的周埡仙一家便是如此。

　　周埡仙和丈夫都隱性攜帶了地貧血基因，他們3歲的兒子小德卻是一名地貧患者，從出生到現(xiàn)在，一直靠藥劑維持血液循環(huán)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　小德3個月大時，被發(fā)現(xiàn)患有地貧，從那以后，他弱小的身軀就三天兩頭出現(xiàn)在醫(yī)院里。輸血和排鐵，每月需2100元左右。小德體弱，感冒時常引發(fā)肺炎，一年得住六七次院。小德每年的醫(yī)療支出都超過了4萬元。

　　“為了小德，我和丈夫帶著三個孩子到東莞打工。家庭純收入不到3000元/月，靠親友接濟(jì)才有錢給小德看病。”周埡仙以自家的賬本為例，試圖說明地貧患者亟待大病保險政策的惠及。

　　地貧兒盼救濟(jì)可能

　　小德現(xiàn)在還只是個3歲的幼兒，當(dāng)他長到6歲左右時，每次就需注射2支去鐵胺，這筆開銷將翻倍；當(dāng)他的體重增至50公斤時，每次需注射3~4支，開銷再次翻倍。“無底洞”對家庭的侵蝕，將隨著時間的推移而愈演愈烈。

　　《意見》指出通過招投標(biāo)引入商業(yè)保險機(jī)構(gòu)運(yùn)作大病醫(yī)保，而保監(jiān)會發(fā)布的重大疾病商業(yè)險涉及25種基本疾病，其中不包括地貧，這讓地貧家長們有些悲觀。但如果不以病種、只以醫(yī)藥費(fèi)的自付金額為標(biāo)準(zhǔn)，則大病醫(yī)保能給地貧家庭帶來一定程度的實(shí)惠。

　　周埡仙算了一筆賬，假設(shè)大病保險以人均純收入為界限，并能夠惠及地貧患者、以50%的最低比例報銷，他們家一年可以少支出0.6萬元醫(yī)療費(fèi)：茂名地區(qū)2011年的農(nóng)民人均純收入約為0.8萬元，小德一年自掏醫(yī)藥費(fèi)2萬元（暫不計(jì)血錢），超出0.8萬元這條界限的金額為1.2萬元，可報銷50%即0.6萬元。周埡仙非?？粗剡@個救濟(jì)的“可能性”。

　　希望惠及普通人

　　學(xué)術(shù)界在普遍稱贊的同時，也從學(xué)理角度提出了一些專業(yè)意見。中國社科院經(jīng)濟(jì)所公共政策研究中心主任朱恒鵬認(rèn)為，假設(shè)大病的醫(yī)療總花費(fèi)達(dá)到數(shù)十萬元，則即便提高保障力度，普通人群也很難承擔(dān)自付部分。

　　朱恒鵬建議，更好的做法是將基本醫(yī)?；鹑坑糜?ldquo;保基本”，同時降低個人支付的保費(fèi)，減少的保費(fèi)由參保人自行向保險公司購買商業(yè)保險；對貧困家庭的大病治療保障，則通過定向性的大病醫(yī)療救助來實(shí)現(xiàn)。

　　宋世斌表示贊同：報銷比例偏高將催生“過度治療”，而且衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究已表明，這并不能解決窮人看不起大病問題；窮人看大病的救濟(jì)，不能只盯著醫(yī)保，還得借助民政部門的醫(yī)療救濟(jì)和公益慈善事業(yè)。

　　大病和小病，優(yōu)先保哪個？

　　美國：越是小病個人自掏得越多，越是大病政府貼錢越多

　　新加坡：強(qiáng)制“保基本”的基礎(chǔ)上自愿“保大病”

　　宋世斌認(rèn)為，中國目前的醫(yī)保水平雖然距離發(fā)達(dá)國家還有差距，但這一舉措已屬超前。所有國家的醫(yī)保都不可能大包大攬，報銷比例過高，政府財政難以為繼，終將破產(chǎn)。

　　因而，各國的醫(yī)保都有側(cè)重點(diǎn)，把錢用到刀刃上，比如，美國醫(yī)保重點(diǎn)保大病，越是小病個人自掏得越多，越是大病政府貼錢越多，商業(yè)保險則被視為公共醫(yī)療的重要補(bǔ)充。

　　新加坡的醫(yī)保制度極具研究價值：在強(qiáng)制“?；?rdquo;的基礎(chǔ)上自愿“保大病”。廣東省中醫(yī)院一位資深管理專家告訴記者，起初，新加坡政府推行免費(fèi)醫(yī)保，最終導(dǎo)致醫(yī)療需求無限膨脹，政府不堪重負(fù)。上世紀(jì)80年代中期，新加坡便對“大包大攬”的醫(yī)保制度進(jìn)行了改革。

　　新辦法把新加坡醫(yī)保從“全民免費(fèi)型”轉(zhuǎn)向“儲蓄基金型”，強(qiáng)制要求國民把每月工資的6%~8%存入個人健康賬戶，在個人對自己負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，政府負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，政府和個人都負(fù)擔(dān)。

　　在“?；?rdquo;的前提下，新加坡于1990年推出了大病保險計(jì)劃，個人自愿投保，保費(fèi)從個人健康儲蓄金中扣除，交給商業(yè)保險公司運(yùn)作。目前，新加坡的大病保險計(jì)劃覆蓋率已超過90%。

　　“新加坡政府和國民已經(jīng)達(dá)成共識：健康首先是國民個人的責(zé)任，每個人都應(yīng)對自己負(fù)責(zé)；其次才是政府的責(zé)任。”這位專家說。