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　　一、改革背景

　　瀘溪縣位于湖南省西部，總面積1565平方公里，總人口32萬人，是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重點縣、國家級貧困縣和革命老區(qū)縣。作為湘西州最悠久的老工業(yè)基地和全國最大的微細球型鋁粉生產(chǎn)基地,多年來，瀘溪縣立足堅實的工業(yè)發(fā)展基礎，堅持“工業(yè)強縣”發(fā)展定位不動搖，始終積極扶持企業(yè)家隊伍、銳意科技創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，瀘溪高新區(qū)成為技工貿(mào)總收入70.6億元，畝均產(chǎn)值150萬元，擁有園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27家，主營收入過億的企業(yè)15家，高新技術企業(yè)24家的省級高新區(qū)，成功走出了一條貧困地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的好路子。

　　二、改革措施

　　(一)始終讓一批富有情懷的企業(yè)家投身實體經(jīng)濟發(fā)展。一是厚植崇工重商文化。瀘溪縣自古崇工重商，明清時期，浦市鎮(zhèn)商賈云集，水陸交通川流不息，被稱為“小南京”。改革開放后，瀘溪工業(yè)逐漸成長，涌現(xiàn)了一批小工業(yè)企業(yè)。1998年，縣委縣政府制定下發(fā)《加快發(fā)展民營經(jīng)濟的若干規(guī)定》后，優(yōu)惠的發(fā)展條件和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，促進全縣民營企業(yè)發(fā)展，瀘溪工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2005年，縣委、縣政府全面實施“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，主動邀請縣外企業(yè)老板來瀘投資興業(yè)，促進了新型工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。2008年，縣委縣政府決定將“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略提升為“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，將武溪工業(yè)園作為承接產(chǎn)業(yè)轉移載體，大力推進新型工業(yè)化，打造“工業(yè)瀘溪”。二是培育本土企業(yè)家人才。建立瀘溪企業(yè)家“聯(lián)幫帶”培養(yǎng)機制，每個產(chǎn)業(yè)集群采取“1帶3”培養(yǎng)模式，大力培育本土企業(yè)人才，目前瀘溪工業(yè)人才85%屬于本地企業(yè)家。上世紀八十年代，中科院一個微細球形鋁粉中試項目落戶瀘溪縣，建成全國第一條年產(chǎn)量200噸的生產(chǎn)線，瀘溪縣很多人通過在這條生產(chǎn)線上“偷師學藝”，創(chuàng)辦材料加工公司，涌現(xiàn)了金昊科技創(chuàng)辦者、總經(jīng)理李代水等一批企業(yè)家;瀘溪縣金馬鋁業(yè)公司作為一家民營新材料企業(yè)，總經(jīng)理劉海洋一直堅持科技自立自強的發(fā)展思想，專注研發(fā)自己的核心技術，開發(fā)自己的核心產(chǎn)品，培育打造核心競爭力。2018年，公司新開發(fā)的食品發(fā)熱包系列產(chǎn)品，目前已建成了國內(nèi)規(guī)模最大、日產(chǎn)300萬包的自動化生產(chǎn)線，被列入了國家防疫物資重點供應企業(yè);2007年，張春雨創(chuàng)立湖南眾鑫新材料科技股份有限公司初期，雖然盡管做足了思想準備，但還是發(fā)現(xiàn)，面臨的困難要比想象的大得多，原料極強的腐蝕性、工藝的復雜性等等，都是亟待解決的問題。對于這些問題，他秉持“有能力攻克一系列技術難題”的堅定信念，帶領團隊加大馬力，不斷地加大科技研發(fā)投入，研發(fā)實力顯著提升。現(xiàn)在公司已經(jīng)成為全國釩氮合金產(chǎn)業(yè)鏈中的領軍企業(yè)，釩系列精深產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)的領跑者，是全球重要的釩系列深加工供應基地。三是鼓勵企業(yè)邁向自主發(fā)展道路?？h委、縣政府先后出臺系列政策措施，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅強支撐，鼓勵企業(yè)走自主創(chuàng)新發(fā)展道路。2011年，李代水成立了金昊科技，成立之初，便將科技創(chuàng)新作為企業(yè)的“制勝法寶”。該公司每年拿出利潤中的5%用于鼓勵科技創(chuàng)新，與上海交通大學、中南大學、湖南大學等院校，建立長期的“產(chǎn)學研”合作關系。目前，金昊科技擁有20人的研發(fā)團隊，先后獲得了11項發(fā)明專利，產(chǎn)品遠銷美國、加拿大、土耳其、新西蘭、韓國等20多個國家和地區(qū)，成為湖南省出口創(chuàng)匯重點企業(yè)和湖南省首批新材料企業(yè)。瀘溪鑫興冶化有限公司成立于1998年，是一家專門從事冶煉行業(yè)的老牌企業(yè)。近年來，鑫興公司加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，開發(fā)了年產(chǎn)1000噸高純電解鉻生產(chǎn)線，產(chǎn)品被認定為省級高新技術產(chǎn)品，該公司成為世界上擁有電解獨特工藝的高純電解鉻生產(chǎn)基地之一。

　　(二)始終把科技創(chuàng)新作為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。一是積極培育創(chuàng)新土壤?？h委、縣政府高度重視科技創(chuàng)新工作，明確“三個及時”，即科技議題及時研究、經(jīng)費及時保障、困難及時解決，先后出臺實施《關于建立健全自主創(chuàng)新機制的意見》《關于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施科技興縣的意見》等支撐科技創(chuàng)新的一攬子文件。堅持優(yōu)化財政科技投入導向機制，增加財政科技創(chuàng)新經(jīng)費支出比例，確?？萍贾С鲈龇哂谪斦?jīng)常性收入增幅。2019年以來，從財政科技專項資金中列支500萬元作為科技創(chuàng)新獎補資金，激勵和支持企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、加強科技創(chuàng)新體系建設;2021年，本級財政科技支出達到5375萬元，增長30.3%，占地方財政支出比值1.92%，位居全州前列。二是不斷筑牢創(chuàng)新平臺。夯實技術研發(fā)平臺。近年來，全縣50余家企業(yè)通過產(chǎn)學研合作平臺，聯(lián)合中科院、中南大學等高校院所實施產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作項目150余項。2021年，吸納技術合同成交額1.5億元，增長658%。眾鑫公司作為主要參與者制定的《三氧化二釩》(GT/T40301-2021)正式由國家市場監(jiān)管總局和國家標準管理委員會頒布實施。做大科技孵化平臺。建立省級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體4個，發(fā)展科技服務機構72家，創(chuàng)新密集區(qū)8個。成功創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)基地2個、省級雙創(chuàng)示范基地1家、省級及以上研發(fā)機構12家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)8家。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉型平臺。運用新工藝新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進錳鋅產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)和綜合利用，研發(fā)了無硒高純電解錳、高純電解鋅、超細氧化鋅等系列新產(chǎn)品。突出鋅廢渣綜合利用，用含鋅廢料生產(chǎn)電解鋅，從工業(yè)廢渣中提取鎘、鉛、鈷、冰銅等稀貴小金屬，創(chuàng)造了“幾種原料生產(chǎn)一種產(chǎn)品，一種原料生產(chǎn)幾種產(chǎn)品”的生產(chǎn)方式。三是高效應用創(chuàng)新成果。一是圍繞校企合作抓技術攻關。立足瀘溪縣重大科技需求，通過與高校院所共同承擔實施科技項目，促進科技成果轉化應用并形成產(chǎn)業(yè)化。目前，鋁基合金粉、氮化釩鐵、片狀鋁粉效果顏料、高導熱鋁基碳化硅復合材料等科技研發(fā)項目已投入規(guī)模化生產(chǎn)，高純低氧合金粉末、高質(zhì)量基球形合金焊粉、新型金屬噴涂材料、輕量化軌道交通車輛制動盤等項目即將投入產(chǎn)業(yè)化實施，瀘溪縣紫薇農(nóng)業(yè)科技有限公司建成了全省規(guī)模最大、科技含量最高的育苗工廠。二是圍繞自主知識產(chǎn)權抓量質(zhì)齊升。制定實施《瀘溪縣專利資助管理辦法》，知識產(chǎn)權保護和發(fā)明專利成果轉化工作成效明顯，先后被評為全省知識產(chǎn)權工作先進縣、全省引導市縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展地區(qū)、全省技術市場工作優(yōu)秀縣市區(qū)。2021年，瀘溪縣萬人有效發(fā)明專利擁有量達到3.07件，同比增長44.8%。專利成果轉化率達到80%以上，規(guī)模企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值75%以上。

　　(三)始終以“親”“清”政商關系為園區(qū)發(fā)展保駕護航。一是鼓勵企業(yè)大膽闖市場。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策制定，由“政府端菜”向“企業(yè)點菜”轉變。產(chǎn)業(yè)政策是否精準直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。去年以來，瀘溪縣突出功能性政策要求，強化市場競爭基礎地位，將企業(yè)創(chuàng)意的邊界擴展至政策制定領域——主動問策于企，讓企業(yè)成為政策的設計者，徹底轉變了過去的政策制定方式。瀘溪縣《推進工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設的實施方案》就引起了業(yè)界強烈反響。制定過程中，牽頭部門瀘溪縣高新區(qū)請產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)提需求、讓上下游企業(yè)提建議、邀協(xié)會和專家進行綜合評估，全程公開化、透明化，增強了產(chǎn)業(yè)政策的針對性和可操作性，引導有限政府資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。同時，進一步規(guī)范專家?guī)旃芾恚鞔_專家入庫、出庫方式，完善專家回避制度、強化對專家的評價，切實改變了過去專家“只入庫不出庫”“評審質(zhì)量難評估”等弊端。此外，在專項資金管理中，探索推動購買第三方服務等方式，讓項目實現(xiàn)全程在線辦理，通過“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)管”，讓各類所有制主體公開公平獲得專項資金政策支持。二是政府主動做好服務保障。出臺《瀘溪縣優(yōu)化營商環(huán)境推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十條措施”》，成立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領導小組，領導小組每月召開一次調(diào)度會議，專題研究部署工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作，及時協(xié)商解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重點、難點問題。建立企業(yè)與縣委書記、縣長聯(lián)系“直通車”，搭建“一企一檔、一企一策”服務平臺。嚴格落實“三聯(lián)”工作制度，對園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)、重點培育企業(yè)進行了分解包保，明確了每名在職縣級領導至少聯(lián)系1家企業(yè)，通過面對面座談、電話日常連線、網(wǎng)絡在線溝通等形式，實現(xiàn)了走訪服務全覆蓋。積極推行“無事不擾、有事必應”的“店小二”式服務，企業(yè)“幫代辦”中心投入使用，全面落實全程幫代辦服務，成立了60多人的專職和兼職幫代辦隊伍。加強金融保障，實施金融助力計劃，建立企業(yè)金融信用檔案，設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，積極探索股權眾籌、PPP等新型金融服務業(yè)態(tài)，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。積極搭建“政銀企”融通平臺，加快建設園區(qū)普惠性金融超市，圍繞企業(yè)誕生、擔保、融資、上市等全流程各環(huán)節(jié)，針對性制定金融產(chǎn)品，提供全方位金融服務和保障。三是政企共建“五好園區(qū)”。堅持把園區(qū)作為推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，大力開展“五好”園區(qū)建設年行動，進一步增強工業(yè)發(fā)展的承載力和吸引力。積極構建融合協(xié)同格局，推動規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)”融合發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展，把園區(qū)建設成高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、公共服務中心、高性能復合材料特色產(chǎn)業(yè)園、金屬冶煉及綜合利用產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園、水陸聯(lián)運物流園，以及四條道路發(fā)展軸、一條濱水景觀軸的“一區(qū)一心四園五軸”園區(qū)格局。加快高新區(qū)擴容提質(zhì)步伐，瞄準園區(qū)規(guī)劃面積擴至8.73平方公里這一目標，聘請湖南大學設計院等專業(yè)機構完成《總體規(guī)劃》《控制性詳細規(guī)劃》《發(fā)展規(guī)劃》等，并已獲省州批復;同時，大力開展土地利用、閑置廠房等專項清理，為調(diào)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃實施奠定堅實基礎。打造配套物流體系，降低物流成本。建設湘西港航運樞紐，規(guī)劃集大宗貨物集散、農(nóng)工貿(mào)一體化、冷鏈物流及園區(qū)物流信息化、智能化發(fā)展為一體的物流園建設。加快推進全國增量配電業(yè)務改革試點建設，大力實施110KV獅子山變電站、110KV天門溪變電站等項目，提升“電力”支撐力。探索校企園共建實習實訓基地，實行“訂單培養(yǎng)”“現(xiàn)代學徒制”，有效解決企業(yè)用工難問題。

　　三、改革成效

　　一是園區(qū)平臺不斷夯實。2022年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27家，主營收入過億的企業(yè)15家，高新技術企業(yè)24家，“新三板”上市企業(yè)3家，正在創(chuàng)主板上市企業(yè)2家。瀘溪縣高新區(qū)獲批湖南省首批體制機制創(chuàng)新試點園區(qū)。二是科技儲備不斷增強。24家企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定，備案入庫科技型中小企業(yè)58家，4家高新技術企業(yè)在“新三板”掛牌上市。湖南省釩合金工程技術研究中心、湖南省光伏特種鋁基復合粉體新材料工程技術研究中心、湖南省鋅廢渣資源綜合利用工程技術研究中心先后落戶瀘溪。三是產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。2020年，瀘溪高新區(qū)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30.36億元、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值6.43億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8.89%，高出全州平均值5.5個百分點。2021年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約37.4億元、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值7.34億元。

　　瀘溪縣于2018、2020、2021年榮膺省政府科技創(chuàng)新真抓實干成效明顯表揚激勵縣，2019年被確定為首批湖南省創(chuàng)新型縣市區(qū)，2017年9月13日，時任湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫對瀘溪高新區(qū)給予充分肯定，提出要進一步立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷加大科技研發(fā)和市場開拓的投入力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，之后又親自把瀘溪高新區(qū)命名為“高性能復合材料特色產(chǎn)業(yè)園”。

　　四、改革啟示

　　瀘溪縣作為國家級貧困縣，在基礎實施相對落后，各種生產(chǎn)要素不具備的條件下，依然走出了一條符合自身發(fā)展的工業(yè)化路子，帶給我們許多啟示。一是一批有情懷的企業(yè)家是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎。企業(yè)是園區(qū)發(fā)展的主體，企業(yè)家精神是企業(yè)發(fā)展的核心因素，只要一批有情懷的企業(yè)家歷經(jīng)市場風雨洗禮，始終不忘初心，堅持實業(yè)興邦，園區(qū)發(fā)展才有堅實基礎。二是科技創(chuàng)新是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，大力提升自主創(chuàng)新能力，突破關鍵核心技術，既是企業(yè)行穩(wěn)致遠的“強力引擎”，也是園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展前進動力。三是營商環(huán)境優(yōu)化是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的可靠保障。市場經(jīng)濟是候鳥經(jīng)濟，資金、人才、技術等各種發(fā)展要素總是聚集到營商環(huán)境好的地區(qū)，特別是相對落后地區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點必須由抓項目轉向造環(huán)境。