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　　編者按：2023年11月12日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區(qū)委、張店區(qū)人民政府、淄博市委黨校、淄博市委改革創(chuàng)新和決策服務(wù)中心承辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 以全面深化改革賦能中國(guó)式現(xiàn)代化——堅(jiān)持‘三個(gè)導(dǎo)向’推動(dòng)地方改革落地落實(shí)暨淄博市強(qiáng)化‘有解思維’創(chuàng)新實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市張店區(qū)召開(kāi)。本文為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委改革辦改革協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)陳鵬的演講內(nèi)容。

　　“有解思維”是一種高效破解發(fā)展難題的工作方法。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記孫紹騁在關(guān)于淄博推行“有解思維”工作法的文章上專(zhuān)門(mén)作出批示，并在各種會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化“有解思維”、“優(yōu)解思維”，一事當(dāng)前只為辦好想辦法、不為不辦找借口，讓不能成為可能。自治區(qū)黨委帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)以“有解思維”破解難題、知難而進(jìn)、迎難而上，有力促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，全面深化改革不斷向縱深挺進(jìn)。

　　第一，以“有解思維”落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，形成更為系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃、更為完整的工作體系和更為可靠的法治保障

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后多次對(duì)內(nèi)蒙古作出重要指示，要求把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障、國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡。內(nèi)蒙古堅(jiān)決貫徹總書(shū)記的重要指示精神，并以“有解思維”不斷創(chuàng)新落實(shí)辦法，推動(dòng)各項(xiàng)措施見(jiàn)行見(jiàn)效。

　　一是提出新目標(biāo)。自治區(qū)黨委提出，內(nèi)蒙古貫徹總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神最重要的就是辦好兩件大事：一件是努力完成習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，一件是全方位建設(shè)模范自治區(qū)。內(nèi)蒙古以辦好這兩件大事為引領(lǐng)推動(dòng)全區(qū)上下奮力闖新路、進(jìn)中游，闖出一條邊疆民族地區(qū)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新路來(lái)，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全國(guó)中游水平，這是內(nèi)蒙古推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要責(zé)和重任所在。辦好兩件大事和實(shí)現(xiàn)闖新路、進(jìn)中游目標(biāo)，既體現(xiàn)了政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又語(yǔ)言凝練、平實(shí)質(zhì)樸而富有感召力，有利于凝聚全區(qū)力量，聚焦重點(diǎn)集中發(fā)力、奮勇前行。

　　二是實(shí)施新舉措。自治區(qū)黨委成立加快推進(jìn)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，孫紹騁書(shū)記任組長(zhǎng)。2022年底，自治區(qū)黨委印發(fā)關(guān)于“五大任務(wù)”的5個(gè)具體實(shí)施方案，搭建了落實(shí)“五大任務(wù)”的四梁八柱。2023年初下發(fā)了年度任務(wù)清單，制定了旗縣區(qū)黨委書(shū)記落實(shí)“五大任務(wù)”擔(dān)當(dāng)作為專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)考核方案。2023年7月，自治區(qū)人大常委會(huì)頒布關(guān)于“五大任務(wù)”的5個(gè)促進(jìn)條例，以地方性法規(guī)形式為貫徹落實(shí)“五大任務(wù)”提供法治保障。

　　三是爭(zhēng)取新支持。2023年10月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》，這是今年繼總書(shū)記考察后自治區(qū)的又一件大喜事?！兑庖?jiàn)》干貨滿(mǎn)滿(mǎn)、含金量十足，是指導(dǎo)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在內(nèi)蒙古發(fā)展史上具有里程碑意義。為更好統(tǒng)籌工作，自治區(qū)黨委撤銷(xiāo)推進(jìn)“五大任務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，組建自治區(qū)完成“五大任務(wù)”和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)落實(shí)《意見(jiàn)》分工方案，舉全區(qū)之力推動(dòng)《意見(jiàn)》落地落實(shí)。

　　第二，以“有解思維”破解影響自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把該辦的事辦好、把難辦的事辦成

　　內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尤為突出，不少指標(biāo)處于全國(guó)平均線以下。我們堅(jiān)持“有解思維”，圍繞影響高質(zhì)量發(fā)展的難題、梗阻、障礙，創(chuàng)新理念思路和方式方法，大力推動(dòng)“難題有解”、“難題必解”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、新活力。

　　一是著力理順健全體制機(jī)制。2023年9月，自治區(qū)黨委深改委審議通過(guò)《貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆六次全會(huì)精神 理順和健全相關(guān)領(lǐng)域制度機(jī)制工作要點(diǎn)》，《工作要點(diǎn)》聚焦貫徹落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線、辦好兩件大事、實(shí)現(xiàn)闖新路進(jìn)中游目標(biāo)遇到的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、水資源節(jié)約利用、開(kāi)發(fā)區(qū)管理、土地指標(biāo)交易、碳匯交易、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、科研成果推廣應(yīng)用以及鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局、打造“北疆文化”品牌、基層治理、編外人員使用管理、改進(jìn)工作作風(fēng)等13個(gè)領(lǐng)域部署了58項(xiàng)制度機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)，著力在體制機(jī)制上突破難點(diǎn)，解決一批關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　二是推動(dòng)資源全面節(jié)約集約。內(nèi)蒙古資源豐富，但浪費(fèi)現(xiàn)象很突出。為此，自治區(qū)黨委成立推進(jìn)全社會(huì)資源全面節(jié)約集約工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2022年7月出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)全社會(huì)資源全面節(jié)約集約的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定2022年工作要點(diǎn)，發(fā)布了投資負(fù)面清單(2022版)，自治區(qū)人大常委會(huì)作出關(guān)于推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的決定。黨中央出臺(tái)全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見(jiàn)后，自治區(qū)黨委進(jìn)一步加快各項(xiàng)舉措落實(shí)落地，以雷霆之勢(shì)部署開(kāi)展待批項(xiàng)目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)“五個(gè)大起底”行動(dòng)。自治區(qū)黨委帶頭開(kāi)展大起底，將省級(jí)干部周轉(zhuǎn)公寓統(tǒng)一調(diào)整到保障住房小區(qū)。截至2023年10月底，全區(qū)起底發(fā)現(xiàn)的9326個(gè)待批項(xiàng)目審批手續(xù)均辦結(jié)完畢;批而未供土地消化面積24.79萬(wàn)畝，閑置土地處置面積13.89萬(wàn)畝，分別完成“十四五”任務(wù)的47.7%和87.2%;財(cái)政沉淀資金64.59億元已全部上繳、應(yīng)撤銷(xiāo)的2547個(gè)銀行賬戶(hù)已全部撤銷(xiāo);盤(pán)活“半拉子”工程項(xiàng)目383個(gè)，完成全部任務(wù)的99%;涉及開(kāi)發(fā)區(qū)的各起底項(xiàng)目整改率都在96%以上或已經(jīng)完成。

　　三是轉(zhuǎn)變能源開(kāi)發(fā)合作方式。前些年內(nèi)蒙古搞煤炭資源開(kāi)發(fā)，基本上是把資源直接出讓了，自己既不占有股份也不參與經(jīng)營(yíng)，形不成“長(zhǎng)流水”?，F(xiàn)在全區(qū)每年產(chǎn)煤10億多噸，但區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)只掌握600萬(wàn)噸左右。針對(duì)能源開(kāi)發(fā)“一讓了之”、“一租了之”問(wèn)題，自治區(qū)黨委明確新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)的一系列原則要求，鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)以獨(dú)立投資、合作投資、要素入股等方式參與新能源項(xiàng)目建設(shè)。內(nèi)蒙古同三峽集團(tuán)、國(guó)家電投等企業(yè)聯(lián)合成立項(xiàng)目公司，打造了很好的樣板。同時(shí)，加大國(guó)企整合重組力度，整合能源集團(tuán)，重組交通集團(tuán)，新組建文旅投資集團(tuán)、新能源運(yùn)維公司，在完成國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)“四個(gè)一批”建設(shè)開(kāi)展新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。

　　四是牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)土地理念。針對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用比較粗放、效率不高問(wèn)題，因地制宜開(kāi)發(fā)宜農(nóng)未利用土地，把撂荒地、鹽堿地、沙地等耕地草地后備資源改造好，加大力度整治“空心村”拆舊復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害損毀土地，嚴(yán)格鎖定城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值和稅收考核，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡，組建自治區(qū)土地儲(chǔ)備中心，土地指標(biāo)跨區(qū)域交易邁出實(shí)質(zhì)性步伐。興安盟扎賚特旗挖掘新增耕地占補(bǔ)平衡水田規(guī)模指標(biāo)26148畝，經(jīng)自然資源部審核納入補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)跨省交易后，與廣東省完成全區(qū)首次跨省交易水田規(guī)模指標(biāo)22620畝、收益11.31億元。

　　五是切實(shí)解決水資源浪費(fèi)問(wèn)題。內(nèi)蒙古發(fā)展受制于水、受困于水問(wèn)題十分突出。我們把節(jié)水作為“革命性”措施來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格水資源用途管制，推動(dòng)用水價(jià)格綜合改革，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。工業(yè)、城鎮(zhèn)加快建設(shè)充分利用再生水的相關(guān)配套設(shè)施，出重拳綜合整治地下水超采問(wèn)題，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)粗放用水方式。河套灌區(qū)是全國(guó)3個(gè)特大型灌區(qū)之一，為從體制機(jī)制上解決“大水漫灌”問(wèn)題，巴彥淖爾市把河套灌區(qū)水利發(fā)展中心所屬7個(gè)分中心由公益二類(lèi)事業(yè)單位調(diào)整為公益一類(lèi)，在編人員工資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政供養(yǎng)體系，中心水費(fèi)收入全額納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理，徹底解決“以水養(yǎng)人”問(wèn)題。去年河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水就節(jié)約了9098萬(wàn)立方米，今年預(yù)計(jì)節(jié)水1.17億立方米。

　　六是推動(dòng)區(qū)域合作走深走實(shí)。對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)講，一說(shuō)開(kāi)放，很多人就只想著對(duì)外開(kāi)放、向北開(kāi)放，卻忽略了融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。為此，內(nèi)蒙古不斷健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策體系、責(zé)任體系和激勵(lì)制度，充分利用京蒙協(xié)作和滬蒙、蘇蒙、粵蒙戰(zhàn)略合作等平臺(tái)，全方位深化同京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及中部地區(qū)、毗鄰省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。制定實(shí)施招商引資三年行動(dòng)方案和考核激勵(lì)辦法，大抓招商引資借勢(shì)發(fā)力、借船出海。2022年全區(qū)招商引資3409億元，增速59.7%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.6%、增速全國(guó)第一。今年以來(lái)，先后舉辦京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)招商引資推介活動(dòng)，三次活動(dòng)總計(jì)簽約項(xiàng)目311個(gè)，協(xié)議總投資額8297億元。

　　七是全方位建設(shè)模范自治區(qū)。內(nèi)蒙古長(zhǎng)期以來(lái)被譽(yù)為“模范自治區(qū)”。為在中國(guó)式現(xiàn)代化大局中更好履行內(nèi)蒙古責(zé)任，展現(xiàn)內(nèi)蒙古作為，自治區(qū)黨委作出關(guān)于全方位建設(shè)模范自治區(qū)的決定，自治區(qū)人大常委會(huì)頒布促進(jìn)條例，為全方位建設(shè)模范自治區(qū)搭建了制度框架。自治區(qū)以多種方式廣泛宣傳闡釋“五句話”(內(nèi)蒙古地區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨最早建立黨組織的民族地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)是在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的，內(nèi)蒙古是在黨中央的支持下發(fā)展起來(lái)的，內(nèi)蒙古工作中出現(xiàn)的重大偏差都是黨中央幫助糾正的，內(nèi)蒙古作為“模范自治區(qū)”模范就模范在聽(tīng)黨的話上，進(jìn)而更加由衷地感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走)的事實(shí)和道理，加快建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究和宣傳教育體系，大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，把模范體現(xiàn)到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。

　　第三，以“有解思維”轉(zhuǎn)變?nèi)珔^(qū)各級(jí)干部思想觀念、工作作風(fēng)，加快形成心無(wú)旁騖做實(shí)事、動(dòng)真碰硬解難題、實(shí)抓快干求成果的良好局面

　　過(guò)去一個(gè)時(shí)期，受各種因素影響，內(nèi)蒙古不少干部做事沒(méi)有激情、不在狀態(tài)，慣性思維和路徑依賴(lài)比較嚴(yán)重，“庸、懶、散，粗、慢、拖”等不良風(fēng)氣也不同程度存在。自治區(qū)黨委強(qiáng)化“有解思維”，重拳出擊整治庸政懶政問(wèn)題，鼓舞干部士氣，營(yíng)造積極進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　一是整肅作風(fēng)頑疾。針對(duì)會(huì)議多、活動(dòng)多、外出多，調(diào)研報(bào)告少、工作思路少、解決實(shí)際問(wèn)題少，決策慢、行動(dòng)慢、結(jié)果慢等“三多三少三慢”和“慢、粗、虛”作風(fēng)頑疾，自治區(qū)黨委開(kāi)出“規(guī)范、精減、提速”藥方，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、報(bào)賬意識(shí)、交卷意識(shí)、成果意識(shí)，要求說(shuō)了就干、馬上就辦、辦就辦好。制定進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法，大力度開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作，自治區(qū)文件、會(huì)議、督查檢查考核、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量大幅減少，過(guò)度留痕、臺(tái)賬泛濫現(xiàn)象得到有力遏制。開(kāi)展“優(yōu)化職能職責(zé)、優(yōu)化工作流程”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，自治區(qū)部門(mén)單位梳理“兩優(yōu)”清單2536項(xiàng)，取消下放581項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)1297個(gè)、精減材料821件、壓縮辦事時(shí)限事項(xiàng)1519項(xiàng)，盟市、旗縣一體推進(jìn)，有力推動(dòng)了政務(wù)工作效率提速、服務(wù)質(zhì)量提檔、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)提效。

　　二是激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，做到“我開(kāi)的會(huì)我貫徹、我作的批示我落實(shí)、我制定的政策我兌現(xiàn)、我做的調(diào)研我推動(dòng)”。制定激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為12條措施，2022年自治區(qū)首次評(píng)選100名“擔(dān)當(dāng)作為好干部”，已將其中符合條件的70名干部提拔重用。制定推進(jìn)干部能上能下實(shí)施細(xì)則，全區(qū)調(diào)整不勝任不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部338名，其中自治區(qū)黨委管理干部37名。制定容錯(cuò)糾錯(cuò)8條意見(jiàn)，對(duì)一心一意干事創(chuàng)業(yè)干部的工作失誤應(yīng)容必容、能容盡容。制定關(guān)心關(guān)愛(ài)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的若干措施，從制度層面切實(shí)解決基層干部晉升通道不暢通、工作生活條件差等問(wèn)題。問(wèn)責(zé)既講原則、也有溫度，堅(jiān)決避免問(wèn)責(zé)泛化濫用。

　　三是強(qiáng)化考核監(jiān)督。積極發(fā)揮考核指揮棒引領(lǐng)作用，把政治素質(zhì)考察放在首位，創(chuàng)新實(shí)施“正反向測(cè)評(píng)”、“六必談”識(shí)別法;把擔(dān)當(dāng)作為考察的功夫下在平時(shí)，進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化擔(dān)當(dāng)作為正負(fù)面清單;自治區(qū)黨委出臺(tái)促進(jìn)落實(shí)“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)模范自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考核工作的意見(jiàn)，建立分領(lǐng)域分類(lèi)精準(zhǔn)化考核體系。創(chuàng)新推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，自治區(qū)黨委成立監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)于完善監(jiān)督體系的十條意見(jiàn)》，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力。

　　四是宣傳正面形象。自治區(qū)黨委著力培塑新時(shí)代內(nèi)蒙古新氣象新風(fēng)采，把內(nèi)蒙古形象立起來(lái)，全方位報(bào)道充滿(mǎn)正能量的人、事和自然風(fēng)光，宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在內(nèi)蒙古的生動(dòng)實(shí)踐，報(bào)道內(nèi)蒙古在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、邊疆安全上擔(dān)當(dāng)責(zé)任使命的實(shí)際成效，展示壯美和美善美、可信可親可愛(ài)的內(nèi)蒙古形象和“吃苦耐勞、一往無(wú)前，不達(dá)目的絕不罷休”的蒙古馬精神。截至今年10月26日，全網(wǎng)涉及“五大任務(wù)”、模范自治區(qū)相關(guān)報(bào)道15萬(wàn)余篇(條)，傳播量達(dá)8.7億次。前三季度，中央主要媒體刊播我區(qū)報(bào)道5809篇(條)，同比增長(zhǎng)160%。

　　通過(guò)全區(qū)上下共同努力，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展打開(kāi)了新局面。今年前三季度，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額同比分別增長(zhǎng)7.2%、7.6%、26.2%、29.2%，分居全國(guó)第3、第5、第2和第3位，正在跑出干事創(chuàng)業(yè)快馬加鞭的“內(nèi)蒙古速度”。我們將繼續(xù)向兄弟省區(qū)市學(xué)習(xí)，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、拓思路，重實(shí)干務(wù)實(shí)功求實(shí)效，全力以赴做好自己的事情。