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　　編者按：2023年11月12日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會指導，中國經(jīng)濟體制改革雜志社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區(qū)委、張店區(qū)人民政府、淄博市委黨校、淄博市委改革創(chuàng)新和決策服務中心承辦的“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 以全面深化改革賦能中國式現(xiàn)代化——堅持‘三個導向’推動地方改革落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創(chuàng)新實踐現(xiàn)場會”在山東省淄博市張店區(qū)召開。本文為江蘇省南京市委研究室改革辦副主任金波的演講內(nèi)容。

　　淄博之行，期待已久。一場特色燒烤盛宴，順勢而為，展示了護航游客商家“雙向奔赴”的精準治理;兩座“最美辦公大院”，樸素厚重，見證了數(shù)十年如一日“勤政為民”的初心堅守。今天非常感謝中國經(jīng)濟體制改革雜志社和淄博市委市政府提供的這個平臺，讓我們有機會“進淄趕烤”，互鑒改革做法、交流改革經(jīng)驗。

　　近年來，南京市委深改委在中央和省委深改委指導下，一直將全面深化改革作為一項全局性工作，積極創(chuàng)新理念思路、不斷完善工作機制，先后走過了夯基壘臺、立柱架梁(2013—2015年)，全面推進、積厚成勢(2016—2018年)，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效(2019年至今)等三個發(fā)展階段，逐步形成統(tǒng)、謀、推、督、拓的推進方法，集成化、標準化、差異化推進路徑，改革呈現(xiàn)全面展開、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢。特別是科技體制、營商環(huán)境、社會治理等重要領域突破成勢、整體效應全面激發(fā)，走出了南京特色改革路徑，形成了一批可復制推廣的改革成果。

　　接下來，我圍繞立足改革辦職能定位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施改革、精準有效督察改革、全方位立體式宣傳改革四個方面交流南京的幾點特色做法。

　　一、立足改革辦職能定位，以“統(tǒng)、謀、推、督、拓”推動改革

　　作為深改委常設辦事機構，我們在新階段、新形勢下將全面深化改革與貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局緊密關聯(lián)，在工作鏈條上從五個角度入手，精準把握改革辦職能定位，穩(wěn)妥有效發(fā)揮改革辦功能作用。

　　一是“統(tǒng)”，系統(tǒng)集成改革合力。任何一項改革，都要多方協(xié)同，“統(tǒng)”好各方力量。比如南京歷年打造一流創(chuàng)新生態(tài)的市委“一號文”，改革辦充分發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)同對接幾十個部門共同參與，凝聚最大合力推動了文件出臺。在“統(tǒng)”的過程中，努力熟悉工作全流程、做好服務多層次、實現(xiàn)聯(lián)系廣覆蓋，向上溝通匯報，主動爭取更多支持;橫向加強協(xié)調(diào)、密切配合、形成合力;向下強化指導服務，促進各方面力量協(xié)同聯(lián)動，確保改革任務落地落實不走樣。

　　二是“謀”，超前謀劃改革藍圖。努力當好“參謀部”，在服務保障市委深改委日常運轉(zhuǎn)基礎上，緊盯中央和省委改革部署要求，立足市情實際、行業(yè)實際，從改革布局到制度設計，全面提高改革謀劃科學性、精準性和實效性。近年，我們改革辦先后牽頭出臺《關于貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不斷將改革推向深入的實施意見》《南京市貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃(2018—2022)》，為中長期改革錨定方向、指明路徑，每年出臺年度工作要點和推進計劃，明確當年改革任務書、時間表和路線圖。

　　三是“推”，抓好重點改革任務。持續(xù)優(yōu)化工作路徑，集成化推進改革，激發(fā)整體效應;標準化推進改革，使改革模式更便于復制推廣;差異化推進改革，支持板塊條線立足各自實際創(chuàng)新探索。比如我們現(xiàn)在創(chuàng)建了“一區(qū)一特色、一園區(qū)一突破、一部門一課題”推進機制，進一步聚焦行業(yè)和區(qū)域發(fā)展難點堵點，抓重點、壓任務，交給想改革、能改革的局長和書記們?nèi)テ?、去推?/p>

　　四是“督”，確保落地改革成效。認真貫徹落實“三督三察”要求，加強與省委改革辦、各專項小組、各區(qū)改革辦溝通聯(lián)系，構建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局。不斷創(chuàng)新督察工作方式方法，既聚焦面上工作開展常規(guī)督察，又針對突出問題開展專項督察。積極拓展督察工作外延，將督察結果作為考核重要依據(jù)，不斷完善考核機制、加大考核力度，并強化考核結果運用，更加有效激發(fā)改革動力。

　　五是“拓”，打造特色改革品牌。發(fā)展到哪里改革就到哪里，改革到哪里服務就到哪里。積極開展改革經(jīng)驗提煉總結和改革理論研究工作，不斷提升改革工作的科學化、理論化水平。積極構建多平臺宣傳矩陣，拓展宣傳渠道、擴大宣傳效果，持續(xù)營造“向改革要動力、向創(chuàng)新要活力”的良好氛圍。比如在《新華日報》開設“創(chuàng)新南京改革先行”專欄，在《南京日報》開設“慶祝改革開放40周年”專欄，是第一次在省市黨報設立改革專欄。

　　二、創(chuàng)新建立“六個一”推進機制，不斷拓展改革覆蓋面

　　習近平總書記指出，“基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，支持開展差別化創(chuàng)新”。去年，我們立足“全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)”大背景，結合南京自身發(fā)展實際，堅持需求導向和問題導向開展路徑探索，創(chuàng)新推出“一區(qū)一特色、一部門一課題”(簡稱“四個一”)改革推進機制，支持各區(qū)(板塊)、相關部門立足實際推進一項重點改革任務，通過原創(chuàng)性、差異化改革探索，成功破解一批重點難點問題，形成不少特色成果。在此基礎上，今年深入貫徹落實黨的二十大關于“深入推進改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙”的部署要求，納入園區(qū)體制機制改革，堅定不移“吃改革飯、走開放路”，拓展為“一區(qū)一特色、一園區(qū)一突破、一部門一課題”(簡稱“六個一”)改革推進機制，明確“12+10+70”項年度重點改革任務，進一步拓寬改革覆蓋面，發(fā)揮改革“關鍵一招”作用，助力中國式現(xiàn)代化南京新實踐。

　　一方面，聚焦三個方向精準選題。聚焦群眾期盼選題目。我們圍繞收入分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等群眾最關心的問題，調(diào)研摸清一線需求和堵點難點，找準改革發(fā)力點和落腳點。比如，針對老城區(qū)配套老舊，支持秦淮區(qū)推進“有溫度的城市更新”，創(chuàng)新探索獲得國家充分肯定，獲評全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣，小西湖項目榮獲聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎。聚焦發(fā)展需要選題目。按照中央和省、市委改革決策部署，指導和支持各板塊、園區(qū)、部門找準定位，推動改革工作與條線融合、與市委市政府中心工作融合、與本單位職能工作融合、與當前亟待解決的問題融合。比如支持棲霞區(qū)“優(yōu)化管理機制促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，就是致力解決行政區(qū)、開發(fā)區(qū)和大學城三家之間體制機制障礙，促進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦牽引帶動選題目。支持基層首創(chuàng)，引導差異化探索，相關選題既有事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的改革事項，也覆蓋涉及群眾切身利益的小堵點，堅持“大任務”和“小切口”相結合，通過一個個“小切口”打通改革“最后一公里”，以局部改革突破引領帶動高質(zhì)量發(fā)展全局。

　　另一方面，依托三項機制深入推進。完善責任分工機制，確保職責明確。全面優(yōu)化市委深改委統(tǒng)籌抓總，分管市領導指導推動，市委改革辦、市商務局、市委市級機關工委協(xié)調(diào)聯(lián)系，板塊、園區(qū)和部門主責推進的改革工作責任體系。完善協(xié)同推進機制，確保同頻共振。一方面，市委改革辦、市商務局、市委市級機關工委三家建立定期會商機制，實現(xiàn)重點改革項目定期調(diào)度全覆蓋，對接幫助板塊、園區(qū)和相關職能部門疏通改革堵點，助推項目落實;另一方面，用好“共學共建”機制，暢通上下溝通渠道，積極爭取上級支持，推動省市區(qū)機關“共學共建”向“共學共進”深化。實施清單管理機制，確保序時推進。建立任務“大清單”，形成“12+10+70”項改革任務具體工作方案，做到任務項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化;細化落實“小清單”，階段性梳理匯總改革推進中存在的問題及需協(xié)調(diào)解決的事項，及時報請市委深改委會商研究。

　　三、構建“督察+”工作體系，確保改革落地見效

　　“改革爭在朝夕，落實難在方寸”。督察是改革辦的重要職能，也是促進改革落地的重要手段。我們這些年一直堅持拓展督察工作外延、強化督察結果運用，逐步構建起“督察+”工作體系，堅持將督察與調(diào)研、評估、考核等工作有機融合，全面發(fā)動改革辦、改革專項小組、職能部門以及專家智庫等各方力量參與，將督察工作貫穿項目設計、方案制定、實施推進和效果檢驗全流程，全面覆蓋九大改革領域，實現(xiàn)了全力量參與、全流程跟蹤、全領域覆蓋的督察效果，有效確保改革任務落地見效。

　　一是“督察+調(diào)研”。充分借助研究室的參謀優(yōu)勢，深入開展改革調(diào)查研究。特別是針對年度重大改革任務，聚焦推進過程中發(fā)現(xiàn)的難點堵點，通過調(diào)查研究找準解決路徑，致力有效突破。比如，結合督察結果形成年度重點調(diào)研課題《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)國際化發(fā)展對策建議》在新華社江蘇分社內(nèi)參刊發(fā)，獲時任商務部錢克明副部長批示，是我們市委研究室成立以來首次獲得國家部委領導批示。

　　二是“督察+評估”。精選重點改革項目，優(yōu)選南京大學、東南大學、市社科院等專業(yè)團隊，聚焦事前謀劃、事中推進、事后成效等關鍵環(huán)節(jié)開展專業(yè)第三方評估，將評估結果作為年度改革考核重要依據(jù)，提升考核科學性、準確性。自2017年以來，我們選擇國有文化企業(yè)改革、戶籍制度改革、溧水區(qū)“多規(guī)合一”、河長制、國家信用體系示范城市建設、江寧集成改革等9項重點改革任務，特別近兩年圍繞“一區(qū)一特色”改革開展第三方評估，梳理改革舉措、提煉改革經(jīng)驗、提出改革建議，有效推動重點改革實施和成果轉(zhuǎn)化。

　　三是“督察+考核”。堅持改革督察與考核相結合，將各單位推進落實改革情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核，每年結合年度特點制定考核細則，完善改革績效考核，切實發(fā)揮好“指揮棒”作用。比如今年，我們牽頭市委市級機關工委、市商務局，對12個板塊、75家市級機關部門、7家市屬事業(yè)單位和10個省級以上開發(fā)園區(qū)等四個方面改革情況進行半年評估、年底考核，以考核促落實、以落實促改革，傳導改革責任壓力，凝聚改革整體合力。

　　四、以《改革進行時》為重點打造改革宣傳矩陣

　　近年來，我們堅持把改革宣傳作為引領改革方向、推動改革落實、拓展改革成效、打造改革品牌的重要抓手，創(chuàng)新理念、完善機制，持續(xù)提升宣傳服務推進改革的能力水平。2018年，以慶祝改革開放40周年為契機，市委改革辦與南京廣電集團聯(lián)合打造全國首檔以深化改革為主題的融媒體產(chǎn)品—《改革進行時》。欄目最大亮點在于“以小見大”，從身邊點滴變化切入，上接天線、下接地氣，成為牢牢扎緊黨和政府與百姓之間連接的紐帶，在營造改革生態(tài)、釋放改革紅利方面成效突出，先后獲得2019年全國“城市臺優(yōu)秀節(jié)目”獎項、2019—2020年度中國廣播電視大獎電視新聞節(jié)目新聞欄目類一等節(jié)目、2021年“全省服務推進改革特色做法示范案例”等榮譽。

　　這是貫徹落實上級精神，推進改革助力新發(fā)展格局的一個新舉措。習近平總書記強調(diào)，要推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。節(jié)目通過典型案例樹樣板、展成效，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，引導和激勵全市上下堅定改革開放再出發(fā)的信心決心，共同書寫新時代改革“答卷”。

　　這是省會城市改革辦工作機制創(chuàng)新的一個新嘗試。節(jié)目緊緊圍繞市委市政府中心工作、標志性引領性重要改革任務、群眾關心關注的熱點問題，邀請全市所有板塊和主要改革部門等改革謀劃者和執(zhí)行者、企業(yè)和市民代表等受益者面對面交流，讓受益者暢談感受、激發(fā)共鳴，執(zhí)行者直面追問、創(chuàng)新作為，專家各抒己見、碰撞智慧，凝聚合力為深化改革建言獻策。

　　這是融媒體背景下城市電視臺體制改革的一條新路徑。順應媒體融合發(fā)展趨勢，積極與傳統(tǒng)官方媒體和新媒體開展全面合作，注重平臺融合、協(xié)同拓展，多渠道融合傳播平臺、創(chuàng)新傳播手段，用群眾喜聞樂見的方式強化宣傳推廣，實現(xiàn)改革宣傳全方位、全時段、全覆蓋。

　　今年，我們結合全面深化改革新形勢和媒體宣傳發(fā)展新趨勢，籌劃欄目由“訪談節(jié)目”向“短視頻節(jié)目”轉(zhuǎn)型，旨在進一步提升經(jīng)濟效應、社會效應和品牌效應，進一步推動改革提質(zhì)增效。新版《改革進行時》時長約5分鐘，從具體案例入手，通過“動畫+實景”形式，以新媒體、融媒體、全媒體的展現(xiàn)方式提供沖擊力大、互動感強的收視感受。10月底，首期改版欄目—《改革進行時：數(shù)智人 帶來幸福河》已通過《央視頻》《人民日報》《學習強國》《南京新聞》《南京發(fā)布》等官媒公號，以及抖音、頭條、快手等新媒體渠道同步推出，歡迎大家關注，并提出指導意見。

　　同時，我們一直堅持用好內(nèi)參平臺，拓展影響。改革簡報是反映改革工作成果的重要窗口。我辦依托《南京改革》簡報挖掘改革亮點、推介經(jīng)驗做法的同時，積極借助《改革情況交流》《群眾》《江蘇改革簡報》等上級內(nèi)參平臺，在更高層次展示改革成效。其中，在中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)《南京創(chuàng)新構建特大城市安全發(fā)展體系》獲得時任國務委員王勇、時任省委書記婁勤儉批示。堅持用好外宣渠道，擴大受眾。在鞏固《新華日報》《南京日報》改革專欄基礎上，順應媒體融合發(fā)展趨勢，先后開拓《學習強國》《人民日報》客戶端、新華社客戶端、交匯點等新媒體輿論陣地，持續(xù)拓展宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳形式，健全完善多平臺、融媒體、全時段的宣傳矩陣，為全面深化改革營造良好氛圍。

　　接下來，我們將按照中央、省委工作要求，進一步堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動改革持續(xù)深化。一是在落實中央和省委改革部署上展現(xiàn)新作為。深入貫徹落實習近平總書記在參加今年全國“兩會”江蘇代表團審議時的重要講話和二十屆中央全面深化改革委員會歷次會議精神，把中央和省委的改革部署轉(zhuǎn)化為本地工作任務，落實到中國式現(xiàn)代化南京新實踐。二是在推動改革攻堅突破上展現(xiàn)新作為。緊扣總書記賦予江蘇的“四個新”重大任務，一體推進教育科技人才領域改革，加快將南京科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;強化南京都市圈協(xié)同發(fā)展機制，服務構建新發(fā)展格局;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力;提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為市民群眾幸福安康提供保障。三是在鼓勵基層創(chuàng)新探索上展現(xiàn)新作為。協(xié)調(diào)推進“一區(qū)一特色、一園區(qū)一突破、一部門一課題”改革，持續(xù)拓展改革廣度深度，支持基層找準重點難點，瞄準體制機制障礙，大膽闖、自主改，為面上改革積累經(jīng)驗、尋求突破。