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　　編者按：2023年11月12日，由中國經濟體制改革研究會指導，中國經濟體制改革雜志社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區(qū)委、張店區(qū)人民政府、淄博市委黨校、淄博市委改革創(chuàng)新和決策服務中心承辦的“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 以全面深化改革賦能中國式現(xiàn)代化——堅持‘三個導向’推動地方改革落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創(chuàng)新實踐現(xiàn)場會”在山東省淄博市張店區(qū)召開。本文為四川省綿陽市委副秘書長、政研室主任、改革辦常務副主任楊世華的演講內容。

　　綿陽是黨中央、國務院批準建設的中國唯一科技城，是四川第二大經濟體、川渝第三城，素有“富樂之鄉(xiāng)、西部硅谷”美譽。綿陽是科技之城，擁有國家級科研院所18家，國家級創(chuàng)新平臺25家，兩院院士28名，研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投入強度長期保持在7%以上、連續(xù)多年蟬聯(lián)全國第一。2022年，國家專門出臺指導性文件，支持綿陽科技城建設具有全國影響力的中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。綿陽是產業(yè)之城，聯(lián)合國工業(yè)分類的3個門類齊全、41個工業(yè)大類擁有38個，“綿陽造”工業(yè)產品市場占有率全球前三的有22種、全國前三的有51種。綿陽是開放之城，開放通道四通八達，境內寶成鐵路、西成客?？v貫南北，13條高速公路穿境而過，南郊機場通航40余座城市，年旅客吞吐量超400萬人次、躋身全國機場50強。綿陽是魅力之城，建城2200余年，詩仙李白在此生活了24年，孕育了歐陽修、文同等人文大家;現(xiàn)有野生大熊貓418只、占全國的22.4%，被譽為“中國野生大熊貓第一市”。此外，綿陽還是國家重大改革試點集聚地，“十四五”以來，承擔“國家創(chuàng)新型城市建設試點”等國家改革試點71項，國務院向全國推廣的三批次56條全面創(chuàng)新改革試驗經驗中，綿陽貢獻9條。

　　近年來，綿陽堅持創(chuàng)新引領，深入實施科技立市、產業(yè)強市、開放活市、人才興市、生態(tài)美市“五市戰(zhàn)略”，錨定加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心的戰(zhàn)略目標，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，全市經濟社會各領域呈現(xiàn)全方位深層次“大變革”。去年，綿陽在全國GDP百強城市中位列第86位、較2021年上升6位;位列中國城市科技創(chuàng)新百強榜第20位、較上年度上升21位，是全國進位最快、最多的城市。今年1-9月，全市地區(qū)生產總值增長8.2%，高于全國(5.2%)3個百分點。

　　一、以改革創(chuàng)新培育高質量發(fā)展核心優(yōu)勢，打造成渝科創(chuàng)副中心

　　科技是第一生產力。綿陽著眼服務國家高水平科技自立自強，在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉化上同時發(fā)力，不斷深化科技體制機制改革，推動成渝綿“創(chuàng)新金三角”協(xié)同創(chuàng)新能級顯著增強。一是“建云上兩城”鏈接全球資源。著眼打造“買全球、賣全球”的科技創(chuàng)新大市場，創(chuàng)新建設“云上大學城”“云上科技城”，通過“云端”聯(lián)通全國乃至全球的科技創(chuàng)新資源，已入駐哈工大等23所知名高校、斯坦福大學等29個頂尖團隊;先后建成運營國家交叉科學研究中心、涪江(核醫(yī)學)實驗室、先進技術研究院等新型研發(fā)機構。二是“架轉化橋梁”打通供需兩端。針對科技城大院大所眾多單科技成果轉化的及時性和本地轉化率不高的實際，創(chuàng)新實施“科技顧問”“科技助理”制度，打造科技成果轉化生態(tài)合作聯(lián)盟，常態(tài)化舉辦“創(chuàng)新金三角·智匯科技城”活動，打通科技創(chuàng)新供需兩端，面向全國發(fā)布最新科技成果和技術需求600余項，累計促成科技成果轉化200余項。獲批建設國防工業(yè)科技成果西部(綿陽)轉化中心。三是“引金融活水”潤澤科創(chuàng)土壤。出臺“科創(chuàng)十條”“金融十條”，組建川渝首家總行級科創(chuàng)金融服務中心，建成運營科創(chuàng)基金小鎮(zhèn)、滬深北交易所綿陽資本市場服務基地，承辦全國首屆產融合作大會，推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。

　　二、以改革創(chuàng)新筑牢高質量發(fā)展關鍵支撐，打造成渝經濟副中心

　　產業(yè)是經濟的命脈。我們把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持以園區(qū)為載體做強工業(yè)，不斷提升產業(yè)核心競爭力和全國影響力，著力建成區(qū)域經濟發(fā)展重要增長極。一是緊盯“主陣地”，系統(tǒng)化促園區(qū)提質。深入實施“園區(qū)提質”“企業(yè)滿園”行動，開展“畝均論英雄”綜合改革，建立租讓結合、“標準地”出讓等工業(yè)用地多元供應體系，項目開工時間平均提速5個月;通過直接賦權、委托行使等方式，差異化向市屬園區(qū)下放管理權限51項，向縣屬園區(qū)放權賦能1276項，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。2022年，園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值占全市比重達88.9%。二是瞄準“新賽道”，多維度提產業(yè)能級。實施八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和四大未來產業(yè)集群成鏈工程，建立產業(yè)鏈鏈長制，推動新領域新賽道產業(yè)集群成勢，舉辦機器人大賽、無人機產業(yè)發(fā)展大會等國家級活動，研發(fā)制造發(fā)射“四川造”首顆SAR衛(wèi)星——“涪城一號”，電子信息產業(yè)集群、連接器產業(yè)集群分別入圍國家級先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產業(yè)集群。三是激發(fā)“內生力”，全方位育市場主體。組建全省首家民營經濟發(fā)展促進中心，大力實施重點工業(yè)企業(yè)梯次培優(yōu)行動，“一企一策”引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育國省級專精特新“小巨人”企業(yè)305家，3家企業(yè)入圍2022年中國制造業(yè)民營企業(yè)500強。

　　三、以改革創(chuàng)新走好高質量發(fā)展必由之路，打造內陸開放新高地

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。我們搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重大機遇，秉持“跳出綿陽看綿陽、跳出四川看綿陽”的理念，創(chuàng)新開放合作體制機制，持續(xù)拓展互利共贏新局面。一是“走出去+引進來”，打造“強磁場”。創(chuàng)新開展城市形象推廣、產業(yè)項目推介、特色產品推銷“三推”活動，先后赴廈門、寧波等地開展活動6場，現(xiàn)場銷售產品及簽訂購銷協(xié)議金額突破100億元。優(yōu)化調整7個駐外投資促進中心，創(chuàng)新以商招商、金融招商等模式，去年來，新簽約5億元以上項目253個、金額4284.59億元，其中百億級工業(yè)項目11個。二是“建圈+強圈”，擴大“朋友圈”。探索打造涪江流域協(xié)同發(fā)展區(qū)域合作樣板，推動流域沿線9城開展生態(tài)共保共治、交通互聯(lián)互通、科技協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)協(xié)作發(fā)展、公共服務共建共享，促進區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力提升。去年來，簽署合作協(xié)議20余個，涉及金額超100億。三是“線上+線下”，優(yōu)化“軟環(huán)境”。堅持有需必應、無事不擾，深入開展“暖企”行動，線上建立“企業(yè)家微信群”24小時在線解決問題，線下常態(tài)化開展“面對面聽取意見、實打實解決問題”活動，舉辦專題座談會290余場，解決企業(yè)難題3560余個，市場主體獲得感明顯增強。

　　四、以改革創(chuàng)新匯聚高質量發(fā)展智慧力量，打造西部人才聚集地

　　人才是第一資源。我們堅持“擇天下英才而用之”，創(chuàng)造性提出“引才門檻不高于同類地區(qū)、政策待遇不低于同類地區(qū)”的理念真心實意招賢納才，為高質量發(fā)展注入智慧力量。一是創(chuàng)新政策引才。出臺“人才十條”新政，設立10億元人才發(fā)展專項資金，組建全省首家人才發(fā)展集團，實行“帶編進校”和“免筆試”招賢納才。去年來，累計引進海內外人才3.6萬余名，兌現(xiàn)人才政策獎補資金超2.8億元。二是破除壁壘育才。構建公共實訓、技能競賽、成長激勵“三大體系”，全鏈條培育技能人才，全國首個職業(yè)能力建設創(chuàng)新改革先行區(qū)在綿啟動建設;持續(xù)破除體制機制壁壘，“市場化機制實施高校預研項目”“國有企業(yè)人才分類評價”等經驗做法在全國全省推廣。三是一體服務留才。設立“科技城人才日”，發(fā)放“科技城人才卡”1535張，全覆蓋建設市、縣高端人才服務中心，為高端人才提供子女就學、家人就醫(yī)等“一站式”綜合服務內容，讓人才在事業(yè)上有支持、在生活上有照顧。

　　五、以改革創(chuàng)新夯實高質量發(fā)展民生基礎，打造品質生態(tài)宜居地

　　天下大治，國泰民安。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“有解思維”作為民生難事解碼破題的“金鑰匙”，實施“改革+民生”工作推進機制，讓一張張“民生清單”轉化為老百姓看得見、摸得著的“幸福賬單”。一是“精準治”書環(huán)境之美。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質三年行動，搭建水生態(tài)監(jiān)管平臺，深化黨組織+河長制機制，推進水岸同治。地表水環(huán)境質量狀況居全國第45位，芙蓉溪成為全國15個幸福河湖建設試點之一。二是“生態(tài)+”繪綠色畫卷。推進生態(tài)與城建、產業(yè)、民生、文化等相結合，以“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。2022年，單位GDP能耗強度下降2.3%，綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比例超50%，入選全國首批“無廢城市”。三是“雙工程”辦滿意教育。深入推進學區(qū)制管理改革，實施優(yōu)質學校領辦、優(yōu)質資源共享“雙工程”，建成辦學共同體25個、學區(qū)47個，綿陽高考本科硬上線率和萬人比連續(xù)23年領跑全川。四是“微改革”護群眾健康。探索實施醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認、“信用就醫(yī)”、“一村一月一義診”三項醫(yī)療服務微改革，推動涪江流域11個城市實現(xiàn)檢查檢驗結果互認，惠及群眾5000萬人，人均就醫(yī)繳費時間縮短60%以上。

　　改革，是一條永不停歇的進取之路。我們將繼續(xù)堅定不移用足用好改革這個“關鍵一招”，保持勇往直前、風雨無阻的定力，為建設社會主義現(xiàn)代化強國作出更多綿陽貢獻!