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　　編者按：2023年11月12日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區(qū)委、張店區(qū)人民政府、淄博市委黨校、淄博市委改革創(chuàng)新和決策服務(wù)中心承辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想 以全面深化改革賦能中國式現(xiàn)代化——堅(jiān)持‘三個(gè)導(dǎo)向’推動(dòng)地方改革落地落實(shí)暨淄博市強(qiáng)化‘有解思維’創(chuàng)新實(shí)踐現(xiàn)場會(huì)”在山東省淄博市張店區(qū)召開。本文為安徽省亳州市委政研室主任江濤的演講內(nèi)容。

　　亳州位于安徽省西北部，古稱亳，別稱譙城，亳字拆分，由高字頭和宅字底組成，所以又稱“高宅之地”。亳州是三朝古都，也是中藥、白酒、道教的發(fā)祥地，誕生了老子、莊子、曹操、華佗等眾多名人，并被譽(yù)為“世界中醫(yī)藥之都”。作為安徽省最年輕的地級(jí)市，亳州市全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”，始終堅(jiān)持敢闖敢試，充分釋放改革創(chuàng)新活力，探索形成了一批具有辨識(shí)度的亳州實(shí)踐。

　　今天，我以《亳州市以高質(zhì)量改革為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增色添彩》為題向大家作專題報(bào)告，從以下三個(gè)方面展開闡述：一是高質(zhì)量改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意義;二是亳州市推進(jìn)高質(zhì)量改革的方法路徑;三是高質(zhì)量改革為高質(zhì)量發(fā)展增色添彩。

　　習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。”貫徹落實(shí)關(guān)于全面深化改革的總體部署和要求，重點(diǎn)就在于把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，以高質(zhì)量改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　亳州市高度重視改革工作，把握改革方向，堅(jiān)持頂格推進(jìn)。五屆市委深改委第四次會(huì)議上，市委書記杜延安提出，以高質(zhì)量改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。今年全國“兩會(huì)”期間，市委副書記、市長秦鳳玉接受采訪時(shí)表示，擦亮改革“金名片”，打造亳州新優(yōu)勢(shì)。

　　近年來，亳州市始終堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，以皖北走前列、全省靠前站、全國有位置為目標(biāo)，守正創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，奮力跑出改革“加速度”、擦亮改革“金名片”。

　　每年實(shí)施200余項(xiàng)改革舉措，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)、“稅信通”、“退休一次辦”、社保待遇惠民補(bǔ)助“無感互認(rèn)”、食品安全“兩個(gè)責(zé)任”、“數(shù)據(jù)惠民工程”等一批特色改革成果，多項(xiàng)改革在國家、省級(jí)層面復(fù)制推廣，為亳州跨越崛起注入了不竭動(dòng)力。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的811.12億元，躍升至2022年的2101.5億元。“十三五”期間GDP年均增長8.3%、居全省第1位，財(cái)政收入年均增長10.9%、居全省第2位。連續(xù)5年在省對(duì)市全面深化改革考核中位列第一方陣，連續(xù)3年有創(chuàng)新做法獲評(píng)全省十大改革案例，2022年度改革信息工作位居全省第一，以高質(zhì)量改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用突顯。

　　去年以來，我們創(chuàng)新了“選、培、用”工作機(jī)制。在“選”上下功夫，每年從各單位創(chuàng)新工作中選擇一批可能會(huì)在全國、全省產(chǎn)生影響的做法，或者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，作為改革突破點(diǎn)。選好突破點(diǎn)后，給予更多的關(guān)注，加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)，對(duì)于部門推進(jìn)改革過程中出現(xiàn)的問題，第一時(shí)間幫助協(xié)調(diào)解決。在“培”上下功夫，對(duì)于需要遠(yuǎn)期推進(jìn)才能出效果的改革，設(shè)為改革觀察點(diǎn)，給予重點(diǎn)培育，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候打造成改革典型。同時(shí)，在“用”上下功夫，一個(gè)好的改革不是成為典型就結(jié)束了，而是要用好改革成果，發(fā)揮示范作用。每年我市榮獲的全國、全省典型案例，都會(huì)印發(fā)給各單位，激發(fā)各單位改革創(chuàng)新主動(dòng)性。

　　具體可以總結(jié)為三個(gè)“作為”：一是積極作為，做實(shí)改革任務(wù)謀劃。認(rèn)真履行改革辦職能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以人民為中心，將改革謀劃工作作為推動(dòng)全年改革的有力抓手。既做好上級(jí)改革任務(wù)承接，又做好符合亳州實(shí)際的原創(chuàng)性改革計(jì)劃。2023年全市實(shí)施93項(xiàng)改革，其中自主謀劃50項(xiàng)，超過50%。“新春第一會(huì)”后，各單位積極踴躍，大膽創(chuàng)新，共報(bào)送了92項(xiàng)自主謀劃改革創(chuàng)新舉措。“一把手”親自抓改革謀劃積極性不斷提高，形成全市上下抓改革的濃厚氛圍。

　　二是主動(dòng)作為，做實(shí)改革任務(wù)推進(jìn)。創(chuàng)新工作方式方法，履行深改委參謀助手職責(zé)，形成深改委會(huì)議調(diào)度機(jī)制，完善以改革觀察點(diǎn)為主體的常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，形成深改委委員提示單制度，確保改革推進(jìn)嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性。特別是今年市委主要負(fù)責(zé)同志親自選定了9項(xiàng)改革突破點(diǎn)，堅(jiān)持以上率下，親自推動(dòng)改革，打造亮點(diǎn)品牌。

　　三是善于作為，做實(shí)改革成果推廣。從小處著眼，從全局謀劃，平時(shí)注意觀察，注重系統(tǒng)總結(jié)，把基層好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉上來，把確有成效的改革推廣出去，打造了一系列亳字號(hào)品牌改革。聯(lián)合宣傳部門形成改革經(jīng)驗(yàn)靠前宣介，聯(lián)合安徽日?qǐng)?bào)社圍繞重要會(huì)議形成改革專版，聯(lián)合兩辦信息科建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，多個(gè)改革經(jīng)驗(yàn)做法獲得中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示肯定，多個(gè)創(chuàng)新做法獲得省委省政府主要負(fù)責(zé)同志簽批，一大批改革報(bào)道見睹國家級(jí)、省級(jí)主要媒體。

　　通過全市上下共同的努力，亳州市各領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破、多點(diǎn)開花，在民生、營商環(huán)境、社會(huì)治理、黨的建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)施了一批高質(zhì)量的特色亮點(diǎn)改革，為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增色添彩。

　　一、實(shí)現(xiàn)群眾幸福生活底色更濃

　　習(xí)近平總書記指出，“人民有所呼、改革有所應(yīng)。”亳州市始終聚焦群眾所需所盼，堅(jiān)持“小切口”惠及“大民生”，用心用情用力不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是民聲呼應(yīng)，“一號(hào)”亳(撥)通即辦。深度推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線改革創(chuàng)新，先后整合155部政務(wù)服務(wù)類座機(jī)電話等投訴渠道，覆蓋446家市縣區(qū)單位，搭建“一號(hào)響應(yīng)、一網(wǎng)通辦”的“民聲呼應(yīng)、亳(撥)通即辦”一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶，一個(gè)渠道解決問題。17年來，累計(jì)受理訴求超380萬件。二是政務(wù)服務(wù)“一鍵申報(bào)”，“碼上”就辦好。實(shí)施“一鍵申報(bào)”改革，依托“城市大腦”基礎(chǔ)能力和數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)調(diào)取代替群眾手工填報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾不需提交任何材料就能辦成事。截至目前，已實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)2965個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一鍵申報(bào)”“智能申報(bào)”，事項(xiàng)占比56.1%。三是待遇領(lǐng)取“無感互認(rèn)”，群眾免申“有感盡享”。創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取社保待遇和惠民政策補(bǔ)助“無感互認(rèn)”改革，用數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的數(shù)字化手段解決群眾領(lǐng)取待遇時(shí)“自證生存”的難題。這一創(chuàng)新舉措全國領(lǐng)先，并在安徽全省推廣。改革實(shí)施后，全市已發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇和惠民政策補(bǔ)助資金36.28億元，群眾享受到“零跑腿”的待遇領(lǐng)取。四是“退休一次辦”一次就辦成。創(chuàng)新開展“退休一次辦”改革，將養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、醫(yī)保、公積金提取等多個(gè)其他事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理，減少申報(bào)材料26份、蓋章8次，辦結(jié)時(shí)限壓縮70%以上，目前已在全省推廣。

　　二、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境成色更足

　　習(xí)近平總書記指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”亳州市不斷加大營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，推動(dòng)政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。一是惠企政策“免申即享”。創(chuàng)新搭建惠企政策“免申即享”平臺(tái)，對(duì)符合條件的惠企政策全部按“免申即享”方式兌現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金企業(yè)“免申”、平臺(tái)“智審”、資金“直達(dá)”，已累計(jì)上線“免申即享”政策1404項(xiàng)，通過平臺(tái)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金4億元、惠及企業(yè)9680家。二是經(jīng)營主體全生命周期一網(wǎng)通辦。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力為導(dǎo)向，聚焦市場經(jīng)營主體誕生、發(fā)展、退出全生命周期，創(chuàng)新市場經(jīng)營主體開辦“集成辦”、轉(zhuǎn)型“一次辦”、注銷“快速辦”的一網(wǎng)通辦模式，為市場經(jīng)營主體“自由出生、健康成長、有序退出”營造便捷規(guī)范的營商環(huán)境。2023年上半年，全市新增市場經(jīng)營主體6.21萬戶，同比增長51.68%。三是全國首創(chuàng)“稅信通”聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。2021年，在全國首創(chuàng)“稅信通”聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，23個(gè)政府部門聯(lián)合為A級(jí)納稅人推出40項(xiàng)激勵(lì)措施，包括下調(diào)貸款利率、優(yōu)惠各類保費(fèi)、優(yōu)先發(fā)放政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，讓信用能“兌換”真實(shí)的物質(zhì)和精神激勵(lì)。2022年在全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅人繳費(fèi)人滿意度調(diào)查中位居全國前列;連續(xù)三年納稅指標(biāo)在省對(duì)市營商環(huán)境考評(píng)中全省領(lǐng)先。四是推行工業(yè)項(xiàng)目分幢登記，不斷釋放工業(yè)企業(yè)“沉睡”資產(chǎn)。推行工業(yè)項(xiàng)目分幢登記，工業(yè)用地上房屋可以辦理一本或分幢辦理多本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，釋放工業(yè)企業(yè)“沉睡”資產(chǎn)，提高工業(yè)企業(yè)貸款的靈活性及便捷性，有效解決工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押融資難、貸款難問題。

　　三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平特色更顯

　　習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善公共安全應(yīng)急響應(yīng)體系。”亳州市在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方面不斷探索，打造出多個(gè)亮點(diǎn)品牌，讓群眾安全感“看得見、摸得著”。一是建立“一鎮(zhèn)一委一站”城鄉(xiāng)基層火災(zāi)防控組織架構(gòu)。創(chuàng)新建立“一鎮(zhèn)一委一站”城鄉(xiāng)基層火災(zāi)防控組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“四有”，即有策議事、有章理事、有人管事、有錢辦事。經(jīng)驗(yàn)做法得到了應(yīng)急管理部、省委省政府的充分肯定，該做法已在全省推廣。二是數(shù)字“全域感知”賦能社會(huì)“智”理。堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話、決策、賦能，激發(fā)“全域感知”數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建以“城市大腦”“數(shù)據(jù)中心”為載體的新型基礎(chǔ)設(shè)施智能管理平臺(tái)，建立匯集112.41億條數(shù)據(jù)的15個(gè)數(shù)據(jù)庫，調(diào)用次數(shù)超61.02億次，廣泛應(yīng)用于營商環(huán)境、民生熱點(diǎn)、城市管理等多領(lǐng)域創(chuàng)新場景，讓群眾盡享“數(shù)字紅利”。三是公開電話號(hào)碼情系基層。面向社會(huì)公布了81位市縣負(fù)責(zé)同志手機(jī)號(hào)碼，完善“清單+閉環(huán)”工作流程。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭接聽群眾和企業(yè)來電，已交辦群眾來電反映訴求1.95萬件，辦結(jié)1.91萬件，其中群眾表示滿意和理解的達(dá)到93%。四是筑牢防溺水多維立體防線。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，在傳統(tǒng)“人防+物防”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)字賦能，發(fā)揮警用無人機(jī)、AI智能視頻監(jiān)控和警報(bào)系統(tǒng)等“技防”支撐作用，筑牢多維度立體化全方位防溺水工作防線。共建設(shè)防溺水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)控點(diǎn)位639個(gè)，全市溺亡事件起數(shù)、溺亡人數(shù)同比大幅下降80%和87.5%。

　　四、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)工作本色更純

　　習(xí)近平總書記指出，“以我們的政治優(yōu)勢(shì)來引領(lǐng)和推進(jìn)改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性。”亳州市以強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持用黨的建設(shè)成果服務(wù)一方百姓、潤澤一方土地。一是紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)領(lǐng)跑全國。2018年，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量薄弱、“熟人效應(yīng)”明顯等問題，亳州市堅(jiān)持不增加機(jī)構(gòu)、職數(shù)、編制，每4至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立1個(gè)協(xié)作區(qū)，全市全覆蓋建立26個(gè)協(xié)作區(qū)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。累計(jì)處置問題線索8760件、立案2393件。趙樂際同志多次給予批示肯定。二是深化“一月一課一片一實(shí)踐”提升組織生活質(zhì)效。創(chuàng)新開展“一月一課一片一實(shí)踐”活動(dòng)，即每月10日組織黨員講一次“微型黨課”、看一部警示教育片、每季度參加一次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理工作，提升基層黨組織組織生活質(zhì)效。已連續(xù)舉辦六屆“全體黨員講微型黨課”比賽，登臺(tái)授課黨員累計(jì)50萬余人次，受眾356萬人次;制作警示片74部，黨員集中觀看470多萬人次。三是打造“黨建領(lǐng)航·益企蓬‘亳’”品牌。制定《“黨建領(lǐng)航·益企蓬‘亳’”項(xiàng)目服務(wù)清單》，建立ABCDE類名錄，25家市委非公工委成員單位，量身定制惠企政策項(xiàng)目清單100條。舉辦“黨建領(lǐng)航·益企蓬‘亳’”惠民惠企優(yōu)環(huán)境服務(wù)集市活動(dòng)，41家涉企單位集中“擺攤”，現(xiàn)場提供138項(xiàng)特色項(xiàng)目“一站式服務(wù)”，助力非公企業(yè)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)，該做法在全省推介。

　　五、實(shí)現(xiàn)三農(nóng)領(lǐng)域改革亮色更明

　　習(xí)近平總書記指出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，迫切需要改革增動(dòng)力、添活力。”乘著新時(shí)代的東風(fēng)，亳州市各項(xiàng)涉農(nóng)改革順勢(shì)而行，點(diǎn)燃了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎。一是“一戶一塊田”改革全國領(lǐng)先。2013年夏季，率先全面啟動(dòng)戶均“一塊田”改革，又先后探索出全村“一塊田”、全村“兩塊地”、“一村兩作區(qū)”等改革模式，破解農(nóng)村耕地“細(xì)碎化”難題。“一戶一塊田”改革獲得中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社改革開放40周年40案例，相關(guān)做法在中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)。二是實(shí)施“秸稈變?nèi)?rdquo;工程，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。充分發(fā)揮養(yǎng)殖傳統(tǒng)、交通區(qū)位、秸稈資源等優(yōu)勢(shì)，下大力氣做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”增值大文章，在全省率先開展“秸稈變?nèi)?rdquo;工程，通過組建“牛專班”、備足“牛用地”、啟動(dòng)“牛賽道”等一系列工作機(jī)制，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年上半年，亳州市肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場276個(gè)，增長46.4%;肉牛存欄10.9萬頭，增長28.4%;出欄6.2萬頭，增長70.4%。該項(xiàng)工作獲省委主要負(fù)責(zé)同志批示肯定。三是構(gòu)建“企業(yè)+職業(yè)農(nóng)民+農(nóng)戶”三位一體“股權(quán)聯(lián)盟”新體系。通過引進(jìn)全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，構(gòu)建“股權(quán)聯(lián)盟”體系，凝聚企業(yè)、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)戶三方力量，形成“資金、技術(shù)、土地”三種生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、資源互補(bǔ)的股權(quán)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地權(quán)變“股權(quán)”、農(nóng)民變“股民”、工廠變“職場”，形成“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)村增益”的多贏局面。“股權(quán)聯(lián)盟”實(shí)施以來，實(shí)現(xiàn)畝均增收165元，平均年節(jié)支增收650余萬元。

　　近年來，亳州市從小切口出發(fā)，還推出了“普惠金融示范區(qū)”、食品安全“兩個(gè)責(zé)任”、“亳州老鄉(xiāng)，請(qǐng)您回家”助力青年學(xué)子創(chuàng)業(yè)、“1234”醫(yī)保服務(wù)模式、“執(zhí)行110”、工業(yè)項(xiàng)目“四證齊發(fā)”、營商環(huán)境問題“碼上監(jiān)督”、“民聲呼應(yīng)·暖心走訪”等改革創(chuàng)新舉措，從方方面面激發(fā)出改革活力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性互動(dòng)。

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。亳州市將堅(jiān)持用好全面深化改革這個(gè)關(guān)鍵一招，把握時(shí)與勢(shì)，匯聚智與力，不松懈、不停步、再出發(fā)，以無比堅(jiān)毅的改革意志、一往無前的進(jìn)取精神，奮進(jìn)在新一輪大改革大開放大發(fā)展的“春天里”。