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　　編者按：2023年11月12日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區(qū)委、張店區(qū)人民政府、淄博市委黨校、淄博市委改革創(chuàng)新和決策服務(wù)中心承辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 以全面深化改革賦能中國(guó)式現(xiàn)代化——堅(jiān)持‘三個(gè)導(dǎo)向’推動(dòng)地方改革落地落實(shí)暨淄博市強(qiáng)化‘有解思維’創(chuàng)新實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市張店區(qū)召開。本文為中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、司法部原黨組成員甘藏春的演講內(nèi)容。

　　我今天以“法治方式推進(jìn)改革”為題講幾個(gè)問題。

　　第一，正確處理改革和法治的關(guān)系是新時(shí)代推進(jìn)改革必須回答的問題。

　　如何處理改革和法治的關(guān)系是新時(shí)代推進(jìn)改革的一個(gè)時(shí)代命題，也是一個(gè)必答題。回顧十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的改革和法治的互動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)變化的過(guò)程，在不同時(shí)期有不同的特點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)改革主要是政策調(diào)整，較少涉及法律問題。1986年國(guó)務(wù)院組織了全國(guó)第一次法規(guī)清理工作，我參加了這項(xiàng)工作。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，法律方面真正的標(biāo)準(zhǔn)的文本很少。到了90年代，我們改革和法治的互動(dòng)關(guān)系有一些變化，因?yàn)槭粚萌腥珪?huì)之后，黨強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治，法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。90年代我們法治和改革的關(guān)系往往是先有政策突破，取得經(jīng)驗(yàn)，待成熟之后用立法確認(rèn)。比如土地制度改革，國(guó)有土地私有權(quán)和使用權(quán)分離是先有實(shí)踐，再有政策突破，最后修改法律，制定《土地法》。新時(shí)代改革和法治互動(dòng)關(guān)系又有了新的變化。2010年中國(guó)向全世界莊嚴(yán)宣布，中國(guó)的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，十八大之后我們的改革全面推進(jìn)，涵蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，改革推進(jìn)也涉及跟現(xiàn)行法律的關(guān)系，如何處理改革和法治關(guān)系，成為新時(shí)代推進(jìn)改革必須正確處理的問題。

　　第二，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于正確處理改革和法治關(guān)系的論述。

　　如何處理改革和法治的關(guān)系學(xué)界有不同的看法。有一種觀點(diǎn)是“良性為法論”，即改革向前推進(jìn)，法治為其讓路，改革即使突破法治也在所不惜，因?yàn)檫@種突破法律是良性的。另一種觀點(diǎn)是“法律穩(wěn)定”。從法律功能來(lái)看，一部法律必須保持穩(wěn)定，沒有法律穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)就不可能穩(wěn)定。還有一種觀點(diǎn)是“立法超前”。我們要想改革，就要通過(guò)超前立法保護(hù)。這個(gè)想法很美好，但實(shí)踐層面沒有成熟經(jīng)驗(yàn)時(shí)，立法是不可能的。所以從改革和法治本身看，也的確存在沖突性的社會(huì)矛盾。法治講的是穩(wěn)定，講的是社會(huì)秩序。改革最大的特點(diǎn)是變動(dòng)?？v觀歷史，社會(huì)變遷往往有兩種形式，一種是革命，一種是改革。革命是一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的行動(dòng)，是整體性的革命，那個(gè)時(shí)候革命過(guò)程沒有法律，只有革命成功才有法治。改革是在堅(jiān)持基本制度下對(duì)社會(huì)的逐步完善，所以就有了改革和法治的關(guān)系問題。法律頻繁變動(dòng)不利于法律穩(wěn)定，但不解決法律障礙的問題，改革也難以推進(jìn)。面對(duì)這個(gè)難題，習(xí)近平總書記多次闡述了改革和法治的關(guān)系。提出要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。同時(shí)講了改革和法治的關(guān)系是鳥之兩翼，車之兩輪。改革和法治相輔相成，相伴而生。改革和法治相互統(tǒng)一，互相促進(jìn)。

　　學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的論述我有幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是改革和法治在本質(zhì)上是一致的。改革是社會(huì)主義制度的自我完善，法治是人民意志的體現(xiàn);二是改革和法治的目標(biāo)是一致的。改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。建設(shè)社會(huì)主義法治體系是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容;三是改革和法治需要相互促進(jìn)。我們改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。我們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更多強(qiáng)調(diào)命令，中國(guó)幾十年沒有法治也運(yùn)行下來(lái)了，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立主體、權(quán)利、自由與主體競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，需要法治界定。改革的過(guò)程是法治不斷完善的過(guò)程，法治能夠?yàn)楦母飫?chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　十八大以后，黨和國(guó)家在探索改革和法治的關(guān)系中有了新的突破。傳統(tǒng)理論認(rèn)為法治只是保障改革成果，但是從改革的實(shí)踐看，法治還有一個(gè)重要功能，就是引領(lǐng)改革。隨著改革的推進(jìn)，要靈活運(yùn)用多種機(jī)制，做好法律的廢止、修改、立法、解釋和決定。

　　中國(guó)改革的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是在一個(gè)地方推進(jìn)改革十點(diǎn)。而改革試點(diǎn)面臨著難題，因?yàn)槲覀儧]有經(jīng)驗(yàn)，需要選擇一個(gè)地方進(jìn)行試驗(yàn)，必須要突破法律，試驗(yàn)成功后及時(shí)上升為法律。從上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)開始，我們創(chuàng)造一個(gè)“暫停法律”的機(jī)制，由全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)改革的需要決定哪一部法律在一個(gè)地區(qū)試驗(yàn)，規(guī)定一個(gè)期間，成功了我們修改法律，變成新的法律。也有一種情況，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)覺得不成功，到了一定時(shí)間恢復(fù)原來(lái)的法律。我們?cè)诿苤兄饾u找到了處理的辦法，一方面不讓法律成為改革的障礙，一方面改革也必須要有法有據(jù)。

　　第三，運(yùn)用法治的方式推進(jìn)改革。

　　處理改革和法律的關(guān)系，不同階段有不同要求。像張店區(qū)沒有立法權(quán)，推進(jìn)改革怎么辦?就只能學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革。我總結(jié)回顧一下中國(guó)的法治運(yùn)用歷程，可以看出一些時(shí)代特色。十一屆三中全會(huì)之后，80年代提出要加強(qiáng)法治，到了十二屆三中全會(huì)提出運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段管理經(jīng)濟(jì)，后來(lái)提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用法律手段處理矛盾糾紛。到了90年代我們把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)確定下來(lái)后，那個(gè)時(shí)期的說(shuō)法變成以法律手段為主，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段，這反映了黨把法律手段的應(yīng)用地位提高到了一個(gè)新的高度?，F(xiàn)在我們更多提“法治方式”。淄博“有解思維”創(chuàng)新實(shí)踐給了我一些靈感：一是要善于運(yùn)用法治的誠(chéng)信機(jī)制，為不同利益相關(guān)方搭建交流溝通的公開模式。任何改革都涉及利益和權(quán)益的變更，有的是利益受損方，有的是利益受益方，在不同的條件下，大家的看法觀念會(huì)不一致，需要運(yùn)用法治原則，考慮法律規(guī)定的內(nèi)容;二是要用法律原則、法律精神凝聚共識(shí);三是運(yùn)用法治方式規(guī)避各種潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。我們中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)是強(qiáng)有力的政治動(dòng)員體制，強(qiáng)有力的行政執(zhí)行機(jī)制。雷厲風(fēng)行可能效果快，但也有可能產(chǎn)生后遺癥，所以我們要規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn);四是“有解思維”要充分發(fā)揮法治提供穩(wěn)預(yù)期的功能;五是運(yùn)用法治思維構(gòu)建一個(gè)改革方案的司法糾紛解決機(jī)制。

　　總而言之，以法治方式推進(jìn)改革是需要繼續(xù)探索的。淄博“有解思維”包含了很多運(yùn)用法治方式的事例，我們需要作出總結(jié)。(根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人確認(rèn)。)