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　　編者按：2023年11月12日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會指導(dǎo)，中國經(jīng)濟體制改革雜志社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區(qū)委、張店區(qū)人民政府、淄博市委黨校、淄博市委改革創(chuàng)新和決策服務(wù)中心承辦的“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 以全面深化改革賦能中國式現(xiàn)代化——堅持‘三個導(dǎo)向’推動地方改革落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創(chuàng)新實踐現(xiàn)場會”在山東省淄博市張店區(qū)召開。本文為中國經(jīng)濟改革基金會理事長、國家發(fā)展改革委原經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源的演講內(nèi)容。

　　淄博“有解思維”理念、方法的提出，體現(xiàn)了地方在解決問題上的一種責任、一種自信、一種擔當。源于此，今天我講三個問題：一是改革方法中的方向問題;二是改革方法中的方向問題;三是改革方法的新時代創(chuàng)新。

　　一、改革方法中的方向問題

　　一是問題導(dǎo)向。這要求我們關(guān)注的問題是大眾訴求或是社會急需解決的問題，解決問題的方法要符合邏輯和客觀規(guī)律。45年前的改革開放恰恰是從有著直接利益沖突或是深層危機的最基層的地方開始的。安徽鳳陽小崗村的按手印契約最開始只是幾個家庭為了吃飽肚子而形成的，他們沒想到會啟動一場創(chuàng)新中國面貌、影響世界格局的變革?；仡欉^去，中國革命是農(nóng)民干出來的，我們的開國元勛很多也是農(nóng)民出身，從這個意義上來講，解決問題要關(guān)注大眾訴求。解決方法不能是人民公社那套方法，要通過適當?shù)姆绞竭m應(yīng)當今市場化發(fā)展方向，調(diào)動全國人民自身的生產(chǎn)積極性，用符合規(guī)律的辦法來解決發(fā)展中的問題。后來，農(nóng)村改革的比較效益、示范效益，甚至與個人收入的相關(guān)利益機制倒逼了城市改革，由此啟動了中國全面的改革。中國幾十年的改革實踐反復(fù)證明，市場化改革方向是不可替代的。在迄今為止的人類發(fā)展史上，市場經(jīng)濟體制雖然不是最好的，也有很多毛病，但它是最有效率的體制，今后的改革都應(yīng)該堅守這個方向。

　　二是結(jié)果導(dǎo)向。改革總設(shè)計師小平同志說過，不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。講的道理再多，解決不了中國問題是不行的。我們要通過“三個有利于”，即是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平來堅定改革信心，判斷改革成效。

　　三是目標導(dǎo)向。這個目標既可以是抽象的，也可以是具體的。我們要創(chuàng)造“各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的體制環(huán)境。幾十年來的實踐證明，市場經(jīng)濟才是有生命力的。我們重建市場經(jīng)濟體制也要解決公平問題，還要從一般貿(mào)易規(guī)則到國家民法、國際商法體系推動法制建設(shè)。同時，也要從基層自治到全過程民主的探索中完善社會主義民主制度。

　　二、改革方向中的方法問題

　　一是勞動分工的市場邏輯。勞動分工產(chǎn)生了市場經(jīng)濟與商品經(jīng)濟，勞動力轉(zhuǎn)移推動了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們實行改革開放，走出了一條別的國家沒有走過的路。

　　二是產(chǎn)權(quán)分工的歷史趨勢。早期的社會主義者眼里只有公有制和私有制，沒有看到公有制也可以分解為使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一系列的產(chǎn)權(quán)群，私有制同樣也可以這樣分解，所以說產(chǎn)權(quán)分工是更高級的要素分工形態(tài)。我們要在方向中找到新的方法、新的表達方式，規(guī)避意識形態(tài)問題，規(guī)避改革的阻力。西方國家因為清晰的產(chǎn)權(quán)分工激發(fā)了人們的勞動熱情、創(chuàng)業(yè)熱情，形成了高效的經(jīng)濟體制，使收益可以覆蓋成本，助推了經(jīng)濟的發(fā)展。形成了市場發(fā)展的制度體系依賴。

　　三是市場發(fā)展的制度品依賴。市場經(jīng)濟從交易規(guī)則、價值平衡、產(chǎn)權(quán)保護、利益關(guān)系甚至國際關(guān)系，沒有一套精細制度的公平供給是干不好，也干不了的。我們都知道市場經(jīng)濟是有效的，但是我們不能只做簡單的復(fù)制。我們幾十年的改革已經(jīng)證明，經(jīng)濟改革與發(fā)展之中的關(guān)系問題是要破舊立新，通過改革破除舊制度，推動改革繼續(xù)向前。世界工廠形成了李嘉圖的自由貿(mào)易理論，德國趕超型經(jīng)濟產(chǎn)生了李斯特理論。我們改革無論方法有多少，今天講的“有解思維”通通都是解決制度不足的供給問題。

　　四是效率優(yōu)勢的價值正義。市場經(jīng)濟本身是綜合型經(jīng)濟，會產(chǎn)生效率、公平、勞動問題，或者說效益市場問題。否定市場經(jīng)濟是舍本逐末，反過來我們一味地只重視效益，而不注重公平，則會造成社會的動蕩，我們就會陷入中等收入陷阱，建立以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)經(jīng)濟體系也會面臨很多難題。今天不解決效益公平就稱不上順應(yīng)今天社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展訴求。反過來體制建設(shè)也一樣，過去我們打破舊體制，今天在全球市場中優(yōu)勝劣汰，所以我們建立的市場經(jīng)濟體制一定要是高質(zhì)量、高效率的，還要實現(xiàn)效率與公平統(tǒng)一。

　　三、改革方法的新時代創(chuàng)新

　　地方改革實踐究竟朝什么方向走，我認為改革至少有以下六個方面。

　　一是從效率和公平兩個維度推進高水平市場體制建設(shè)。堅定不移地創(chuàng)造市場經(jīng)濟平等發(fā)展條件，腳踏實地地規(guī)制其不平等發(fā)展結(jié)果，以促進發(fā)展和共享結(jié)果的雙重平等實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟均衡兼顧效率與平等的價值正義目標。

　　二是營造公平競爭環(huán)境提升國有經(jīng)濟的績效和能力。在全民普惠共享性質(zhì)的行業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)造自然壟斷資源、稀缺生產(chǎn)要素、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平等共享的營商環(huán)境，聚焦于市場公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)發(fā)展，激發(fā)國民經(jīng)濟整體活力、動力、競爭力和創(chuàng)造力。

　　三是提供制度性市場公共產(chǎn)品，體現(xiàn)“有為政府”新作為。優(yōu)化細化平等保護財產(chǎn)權(quán)利和市場公平競爭的民法體系和司法程序，發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的效率優(yōu)勢，推動基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)地區(qū)平衡發(fā)展的公共財政制度建設(shè)，在鞏固消除絕對貧困化成果的基礎(chǔ)上將縮小相對貧困化作為政府的長期性政策目標。

　　四是以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升對外開放水平。擴大自由貿(mào)易區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等制度性開放試驗領(lǐng)域和政策推廣適用范圍，推動重點制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，健全國際間資本人才、數(shù)據(jù)信息流動和科技創(chuàng)新合作的制度規(guī)則對接機制，提升國際資本、數(shù)據(jù)信息、科技成果和技術(shù)人才聚集能力，加快補齊國內(nèi)高端技術(shù)和規(guī)則制度的缺項短板。

　　五是以制度性開放適應(yīng)和重塑國際競爭新環(huán)境。依托我國陸海兼?zhèn)涞牡乩淼鼐壧卣?，以制度性開放推動與“一帶一路”、中亞鐵路沿線國家、中巴經(jīng)濟走廊、非洲和拉美地區(qū)的投資貿(mào)易便利化合作機制建設(shè)，創(chuàng)新制度開放型、內(nèi)外部融合的雙多邊合作新模式。以新的貿(mào)易投資關(guān)系、交通物流通道、戰(zhàn)略合作方向擴大全方位開放尤其是向西開放和制度性開放的范圍和領(lǐng)域，推動國際經(jīng)濟自由化體系建設(shè)。

　　六是以基礎(chǔ)性制度研究構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟新理論。無論是市場經(jīng)濟的原始體制或原生理論，還是徹底根除資本主義制度和市場經(jīng)濟所有發(fā)展條件和價值意義的否定形態(tài)，都不適應(yīng)今天的中國創(chuàng)造型社會主義市場經(jīng)濟體制。馬克思主義的堅持者需要防止以早期認知局限、遠景價值目標或各種非市場體制模式或經(jīng)濟理論否定我國市場化改革的偉大成果，更需要與國情深度結(jié)合與創(chuàng)新，探索出制度先進性與價值正當性內(nèi)在統(tǒng)一的全新理論，適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。