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　　編者按：2023年11月12日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區(qū)委、張店區(qū)人民政府、淄博市委黨校、淄博市委改革創(chuàng)新和決策服務(wù)中心承辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想 以全面深化改革賦能中國式現(xiàn)代化——堅(jiān)持‘三個(gè)導(dǎo)向’推動(dòng)地方改革落地落實(shí)暨淄博市強(qiáng)化‘有解思維’創(chuàng)新實(shí)踐現(xiàn)場會”在山東省淄博市張店區(qū)召開。本文為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院公共事業(yè)管理系主任、學(xué)院學(xué)位委員會委員、博士生導(dǎo)師楊燕英的演講內(nèi)容。

　　下午好!非常感謝中國經(jīng)濟(jì)體制研究會地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究課題組的邀請，讓我有幸第一次來到聞名遐爾的淄博，我有一些感想，想和大家交流一下。

　　首先談一下對淄博的認(rèn)識。從今年開始，淄博成為了一個(gè)網(wǎng)紅城市，在網(wǎng)紅城市中我們能看到很多領(lǐng)導(dǎo)專家們提到的“溫情”，感受到了淄博自己的“流量密碼”，基本可以總結(jié)為溫度、旅游環(huán)境和服務(wù)，還有媒體的宣傳和旺盛的旅游需求。這幾個(gè)密碼在媒體上解讀是這樣的：淄博的溫度是由大學(xué)生報(bào)恩形成的，大學(xué)生通過自媒體表達(dá)了對淄博的感謝之情，形成了我們所謂的“溫度”，但實(shí)際上這個(gè)溫度雖然始于疫情，但實(shí)際是源于淄博市政府和淄博人民對大學(xué)生的熱情，我們能看到淄博市政府在想盡一切辦法，把溫度蔓延給來自全國各地到淄博來吃燒烤的游客。第二個(gè)流量密碼是旅游和環(huán)境離不開淄博政府的大力支持和下功夫整治，還有淄博人民的配合。一個(gè)工業(yè)城市能有旅游方面的網(wǎng)紅現(xiàn)象，這是很不容易的。第三是媒體宣傳，媒體報(bào)道是一方面，在媒體高度發(fā)達(dá)的今天，我們所有的城市管理者，都應(yīng)該主動(dòng)去迎接、去擁抱這樣的現(xiàn)象，學(xué)會合理運(yùn)用自媒體。第四是疫情解封之后人民旺盛的旅游需求。而真正密碼，也叫做底層流量密碼，在于淄博的“有解思維”創(chuàng)新實(shí)踐。今天上午趙會長提到“有解思維”創(chuàng)新實(shí)踐帶來城市的溫度、厚度、高度、深度、寬度、力度，我覺得這六度非常好地解釋了淄博市政府“有解思維”創(chuàng)新實(shí)踐給城市帶來的嶄新面貌。我看到了好客山東金字招牌，同時(shí)也看到了有效市場和有為政府的雙向奔赴。

　　“有解思維”優(yōu)化了有為政府職能，這里面體現(xiàn)了政府的價(jià)值、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。在我們的學(xué)術(shù)領(lǐng)域里面，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是林逸夫倡導(dǎo)的第三波發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的思潮，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提倡要建立有效市場和有為政府。有為政府有兩個(gè)層面的含義：一是動(dòng)態(tài)變遷，政府需要在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征克服市場的不完美，彌補(bǔ)各種各樣的市場失靈狀況。二是強(qiáng)調(diào)改革，政府機(jī)構(gòu)與職能本身需要隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段的變化，要及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行改革，包括簡政放權(quán)，取消錯(cuò)誤干預(yù)管制等。第二層含義在這一次的“有解思維”課題報(bào)告當(dāng)中反映的非常清晰。

　　作為有為政府在不同的發(fā)展階段必須因地制宜、因時(shí)制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地去有效培育、監(jiān)督、保護(hù)和補(bǔ)充市場，糾正市場失靈，促進(jìn)市場公平，增進(jìn)全社會各階層的長期福利。從這個(gè)角度來看淄博面對問題樹立的“有解思維”，前面幾位專家解讀了它的方法論，我這邊從學(xué)者的角度談一下理解。面對老工業(yè)基地資源型地區(qū)的發(fā)展仍然面臨很多困難的情況，淄博的城市管理者以“有解思維”推動(dòng)城市改革的發(fā)展，以“有解思維”來激發(fā)城市的活力和動(dòng)能，以“有解思維”積極探索治理的路徑，以“有解思維”有效保障了民生的改善。

　　“有解思維”充分體現(xiàn)了城市管理者以“有解思維”優(yōu)化“有為政府”職能的責(zé)任意識、價(jià)值體現(xiàn)和擔(dān)當(dāng)精神。“有解思維”體現(xiàn)的是什么?就是找準(zhǔn)待解之題、攻克求解之堅(jiān)、落實(shí)改革之事，確保改革之效。有三個(gè)層面的內(nèi)容：一是體現(xiàn)了責(zé)任意識，即用“有解思維”確保落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署，確保改革始終沿著正確方向推進(jìn)的責(zé)任意識。二是體現(xiàn)了把堅(jiān)持“以人民為中心”，將 “人民滿意”作為政府工作的最高標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值體現(xiàn)。三是體現(xiàn)了“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”和“堅(jiān)持守正創(chuàng)新”的勇氣擔(dān)當(dāng)。這三方面不僅在課題組的調(diào)研報(bào)告里體現(xiàn)出來了，更是在淄博各級政府工作當(dāng)中體現(xiàn)出來了。

　　淄博的“有解思維”告訴我們是什么?這是我個(gè)人的理解，不當(dāng)之處請各位批評。首先，要推動(dòng)地方政府改革，就要成為有效政府，不能不作為，但更不能亂作為，這是第一個(gè)要保證的。其次，要對改革發(fā)展當(dāng)中面臨的現(xiàn)實(shí)問題作深入調(diào)查研究。再次，要傾聽群眾的呼聲，要牢固樹立萬事有解的堅(jiān)定信念，要勇于啃硬骨頭，勇于打破部門利益，深化政府的改革。

　　我們學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)術(shù)角度說政策擴(kuò)散，把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散到其他地區(qū)，我們要抓住它的核心。各地政府都應(yīng)該做到勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、大膽實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)事求是、直面問題，爭做創(chuàng)造性解決問題的先鋒。我聽了各位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者的演講受益匪淺，對于地方政府而言，我還有一點(diǎn)點(diǎn)的期望。剛才各位領(lǐng)導(dǎo)都說了，我們現(xiàn)在中國各方面的改革，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入到了深水區(qū)，我們宏觀經(jīng)濟(jì)面臨非常多的困難，需要各級政府勇敢擔(dān)當(dāng)、智慧施策，“有效政府”的目標(biāo)是我們各級地方政府要努力的方向。淄博的“有解思維”改革體現(xiàn)了有為政府的典型，在這個(gè)典型中，當(dāng)然是不是所有的事情都做得特別完美，還有很多地方需要繼續(xù)深化改革，我們的改革永遠(yuǎn)在路上。

　　我們學(xué)院是政府管理學(xué)院，我們收集公共管理案例出版成集，淄博的案例在我們公共管理教育當(dāng)中，是一個(gè)非常好的地方政府有為的案例，所以我希望淄博市政府，還有各級領(lǐng)導(dǎo)能繼續(xù)深化改革，一直堅(jiān)持“有解思維”，把改革不斷進(jìn)行下去，讓我們公共管理學(xué)院的教學(xué)案例更加豐富，讓我們能夠從淄博這邊汲取更多的營養(yǎng)。

　　最后，再次感謝主辦方的邀請，讓我學(xué)習(xí)到了很好的基層創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，也了解到了地方政府改革的勇氣、智慧和擔(dān)當(dāng)。以后我們也會進(jìn)一步豐富公共管理學(xué)院的教材，希望從全國各地趕來的各位領(lǐng)導(dǎo)，也可以向我們這樣的高校提供你們的優(yōu)秀案例，讓我們從學(xué)術(shù)的角度，你們從實(shí)踐的角度結(jié)合起來，共同促進(jìn)中國地方的改革。

　　謝謝大家!