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　　編者按：2023年11月12日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委共同主辦，中共張店區(qū)委、張店區(qū)人民政府、淄博市委黨校、淄博市委改革創(chuàng)新和決策服務(wù)中心承辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 以全面深化改革賦能中國(guó)式現(xiàn)代化——堅(jiān)持‘三個(gè)導(dǎo)向’推動(dòng)地方改革落地落實(shí)暨淄博市強(qiáng)化‘有解思維’創(chuàng)新實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市張店區(qū)召開(kāi)。本文為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙艾主題演講。

　　“人民城市人民建，人民城市為人民。”這一重要理念，從習(xí)近平總書(shū)記2019年11月考察上海時(shí)在楊浦區(qū)的濱江大道首次提出，到寫(xiě)入黨的二十大報(bào)告，已經(jīng)日益深入人心，成為新時(shí)代新征程我國(guó)城市改革開(kāi)放、建設(shè)與發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。四年多來(lái)，上海市特別楊浦區(qū)作為首提地積極踐行“人民城市”理念，以改革創(chuàng)新推動(dòng)“人民城市”建設(shè)，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些經(jīng)驗(yàn)和做法集中起來(lái)，就是要把深化體制機(jī)制改革作為動(dòng)力，推動(dòng)“人民城市”建設(shè)的具體實(shí)踐。改革應(yīng)該也必須是踐行“人民城市”理念的關(guān)鍵一招。上海市楊浦區(qū)以創(chuàng)新開(kāi)路特別是聚焦科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展踐行“人民城市”理念的改革是如此。淄博的“有解思維”改革，堅(jiān)持“萬(wàn)事有解”，也是以改革推動(dòng)踐行“人民城市”理念的很有特點(diǎn)的基層創(chuàng)新性實(shí)踐。下面就改革與踐行“人民城市”理念，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　一、以改革提升踐行“人民城市”理念的“高度”。

　　人民城市必須是“有高度”的城市。這個(gè)高度就是中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化是十四億多人口共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，極大地豐富了人民城市理念的思想內(nèi)涵，為踐行“人民城市”理念確立了更高的坐標(biāo)定位體系。為新時(shí)代新征程我國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。要從中國(guó)式現(xiàn)代化的高度加深理解和認(rèn)識(shí)人民城市建設(shè)的重要意義與深刻內(nèi)涵。踐行“人民城市”理念必須與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)標(biāo)對(duì)表，深刻回答建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。踐行“人民城市”理念也要考慮到以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，考慮到14億多人這個(gè)大的基數(shù)，考慮共同富裕。也要考慮城市人民的物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，城市的發(fā)展，一定是人與自然和諧共生的發(fā)展，城市也一定是和平、平安、宜居的場(chǎng)所。而且中國(guó)的城市現(xiàn)代化道路，既要體現(xiàn)中國(guó)特色，要又有世界性的意義，要成為世界特別是發(fā)展中國(guó)家城市現(xiàn)代化的示范。所以要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高度更好地踐行“人民城市”理念，對(duì)“人民城市人民建，人民城市為人民”的具體實(shí)踐賦予更高、更有意義的內(nèi)涵。

　　二、以改革增加踐行“人民城市”理念的“溫度”。

　　人民城市必須是“有溫度”的城市。踐行“人民城市”理念必須堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心，是踐行“人民城市”理念的內(nèi)在本質(zhì)要求。以人民為中心，深刻回答了踐行“人民城市”理念依靠誰(shuí)、城市發(fā)展為了誰(shuí)的根本問(wèn)題。踐行“人民城市”理念，最根本的立場(chǎng)是人民立場(chǎng)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了讓人民群眾在城市里生活得更充實(shí)、更和諧、更美好、更幸福。踐行“人民城市”理念，必須堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)一切為了人民和緊緊依靠人民的有機(jī)統(tǒng)一，更加尊重人民主體地位、發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，政府、社會(huì)、市民三大主體同心同力，充分激發(fā)“人民城市人民建”的真切動(dòng)力，共建共治共享美好生活，達(dá)到城市讓人民生活更美好、人民也讓城市變得更美好的良性互動(dòng)，全面彰顯人民城市的鮮明本色。城市歸根結(jié)底是人民的城市，人民對(duì)美好生活的向往，就是城市建設(shè)與發(fā)展的方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。”這一重要論述，深刻揭示了新時(shí)代我國(guó)城市建設(shè)的宗旨、主體、重心、目標(biāo)，深刻闡明了我國(guó)城市建設(shè)的方向。這就是從本質(zhì)上看，踐行“人民城市”理念必須有的“溫度”。

　　三、以改革打造踐行“人民城市”理念的“厚度”。

　　人民城市必須是“有厚度”的城市。這個(gè)厚度就是通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展所奠定的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。因此，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是踐行“人民城市”理念的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。人民城市必須建立在高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上。沒(méi)有高質(zhì)量的發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，人民城市就只能是海市蜃樓。因此踐行“人民城市”理念，必須以改革為動(dòng)力，通過(guò)體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，從而把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。同樣要靠改革，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)城市新型工業(yè)化，改變粗放發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，提升城市功能品質(zhì)。踐行“人民城市”理念必須充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這就是踐行“人民城市”理念必須有的“厚度”。

　　四、以改革增強(qiáng)踐行“人民城市”理念的“深度”。

　　踐行“人民城市”理念必須有“深度”。這個(gè)“深度”就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是踐行“人民城市”理念的第一推動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新要靠體制機(jī)制改革。重在聚焦科技創(chuàng)新，把提升科技實(shí)力和水平作為創(chuàng)新的主攻方向。踐行“人民城市”理念，要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。要通過(guò)改革使創(chuàng)新成為人民城市建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和鮮明特征。通過(guò)改革創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，引領(lǐng)城市的高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新也要成為完善城市治理體系和治理結(jié)構(gòu)，提升城市治理能力的推動(dòng)力。踐行“人民城市”理念必須通過(guò)改革創(chuàng)新建設(shè)一流的城市社區(qū)，提升社區(qū)治理水平治理。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)城市治理智能化，建設(shè)智慧城市，又要通過(guò)制度設(shè)計(jì)提高精細(xì)化管理水平，建設(shè)法治化的平安城市。還要通過(guò)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)城市人與自然的和諧共生，建設(shè)綠色美麗宜居的城市。也要通過(guò)文化體制的改革創(chuàng)新，建設(shè)具有高度精神文明的城市。通過(guò)深化體制機(jī)制改革推動(dòng)不斷創(chuàng)新，用創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，這就是從內(nèi)容上看，踐行“人民城市”理念需要不斷增進(jìn)的“深度”。

　　五、以改革拓展踐行“人民城市”理念的“寬度”。

　　踐行“人民城市”理念必須有“寬度”。“寬度”就是開(kāi)放。要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放，把人民城市建設(shè)為全方位、多層次的開(kāi)放體系，形成良好的開(kāi)放生態(tài)。開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，也是人民城市建設(shè)的鮮明標(biāo)識(shí)。人民城市的開(kāi)放是一個(gè)多層次內(nèi)容豐富的開(kāi)放體系或“開(kāi)放生態(tài)”。既包括對(duì)國(guó)外開(kāi)放也包括國(guó)內(nèi)城市間、區(qū)域間的開(kāi)放，還包括城市內(nèi)部各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各方面的開(kāi)放。踐行“人民城市”理念，建設(shè)人民城市，就是要使城市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實(shí)行更高水平的開(kāi)放。從對(duì)國(guó)外開(kāi)放而言，要在商品、要素流動(dòng)性開(kāi)放的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，也就是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際社會(huì)的對(duì)接。不僅要繼續(xù)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放，而且要通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”，向廣大參與共建的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放。就國(guó)內(nèi)開(kāi)放而言，城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間，要打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，要構(gòu)建統(tǒng)一的大市場(chǎng)，生產(chǎn)要素要能夠在城市、區(qū)域間自由流動(dòng)，發(fā)展資源要能夠互利共享。城市內(nèi)部的開(kāi)放，要拆除社區(qū)相互隔離的藩籬，破除部門(mén)各自為政的壁壘。比如一些單位的圍墻可以打開(kāi)，公用設(shè)施讓社會(huì)公眾共享。公園、展覽館、博物館等也應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，讓市民共享等等。通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放體系，打造開(kāi)放生態(tài)，使城市充滿活力，這就是從范圍上看，踐行“人民城市”理念，建設(shè)好人民城市的“寬度”。

　　六、以改革加大踐行“人民城市”理念的“力度”。

　　踐行“人民城市”理念，必須有“力度”。這個(gè)力度就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。踐行“人民城市”理念，建設(shè)好人民城市，必須通過(guò)不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為人民城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。人民城市建設(shè)涉及到城市發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，毫無(wú)疑問(wèn)，會(huì)遇到許多矛盾困難和問(wèn)題，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，不斷提升黨的城市工作水平。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作格局。城市建設(shè)的重心在社區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”這要求不斷改革黨建工作機(jī)制和方式方法，把城市黨建工作的重心下移、力量下沉，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的作用，著力解決好城市居民關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問(wèn)題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。同時(shí)，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，把社區(qū)打造成為能充分體現(xiàn)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)支撐和穩(wěn)固底盤(pán)。不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這就是從保障上看，踐行“人民城市”理念，建設(shè)好人民城市的“力度”?？傊?ldquo;人民城市人民建，人民城市為人民。”既是重要理念，又是創(chuàng)新性的實(shí)踐。是從理念到實(shí)踐的系統(tǒng)工程，又是新時(shí)代新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須做好的大文章。踐行“人民城市”理念，必須堅(jiān)持全面深化改革。