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　　為提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展質(zhì)量、解決本土產(chǎn)業(yè)空心化問題和更好應(yīng)對國際競爭，美國進一步強化科技支撐作用，將區(qū)域創(chuàng)新作為科技賦能經(jīng)濟發(fā)展的重要手段加快部署。一方面，美國政府充分搭乘《2022年芯片和科學(xué)法案》，提出“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心計劃”等新政策、新舉措;另一方面，強化運用已有政策抓手，繼續(xù)深挖增長潛力，多軌道加快推進區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，以夯實全球科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。本文以“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心計劃”的架構(gòu)邏輯為重點，對美國推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的最新舉措進行介紹和分析。

　　1 美國實施區(qū)域創(chuàng)新政策的背景情況

　　實施基于區(qū)域特征的創(chuàng)新發(fā)展政策，在同一地理位置構(gòu)建創(chuàng)新要素集中的產(chǎn)業(yè)集群或科技園區(qū)是美國推進創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策手段。歷史上，美國曾成功運用區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略獲得收益，如北卡羅來納州“科研三角園”等。但是，隨著創(chuàng)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，創(chuàng)新模式路徑依賴日益顯現(xiàn)，創(chuàng)新要素開始朝向大城市和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成熟地區(qū)高度聚集，使美國創(chuàng)新版圖出現(xiàn)撕裂，引發(fā)嚴(yán)重的創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題。

　　1.1 美國創(chuàng)新發(fā)展存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡現(xiàn)象，創(chuàng)新資源、要素高度集中在少數(shù)區(qū)域

　　二戰(zhàn)后的很長一段時期，美國經(jīng)濟版圖依靠市場調(diào)節(jié)，較好控制了各地在就業(yè)、投資等方面的差異，使各地發(fā)展基本趨于同一水平，保持了區(qū)域發(fā)展平衡性。從20世紀(jì)80年代開始，隨著科技創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟發(fā)展主動力，沿海都市地區(qū)在智力、技術(shù)、資金等方面獲得先發(fā)優(yōu)勢并不斷鞏固，吸引了一撥又一撥人才、投資和初創(chuàng)企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。而以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)的中西部城鎮(zhèn)則沒能趕上科創(chuàng)發(fā)展浪潮，與沿海都市的差距越來越大。至20世紀(jì)初期，美國經(jīng)濟版圖中區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展差異已十分清晰。布魯金斯學(xué)會近年一項研究顯示，美國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高度集中在紐約—紐瓦克—澤西市等20個“超級都市區(qū)”中。這些都市區(qū)大多位于沿海地帶。根據(jù)美國2017年的一項統(tǒng)計，20個“超級都市區(qū)”擁有全美61%的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工作崗位，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占全國的2/3，顯示美國創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。

　　1.2 創(chuàng)新發(fā)展不平衡日趨加劇，已成為限制更高水平發(fā)展的瓶頸

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)域往往具備相對優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，對人才、知識、風(fēng)投等創(chuàng)新要素的吸引力遠大于其他地區(qū)，導(dǎo)致不同發(fā)展水平的地區(qū)差距越拉越大，創(chuàng)新發(fā)展不平衡呈持續(xù)加劇狀態(tài)。以2005—2007年的情況為例，在全美100個主要城市區(qū)中，約60個城市區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)份額處于減少狀態(tài)，只有約40個城市區(qū)實現(xiàn)了增加。其中，波士頓、舊金山灣區(qū)、圣何塞、西雅圖和圣迭戈5個“超級都市區(qū)”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增長份額占全美90%左右。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名前10%的地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)崗位總體上穩(wěn)步增加，其余90%的地區(qū)則幾乎沒有增長。美國區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“富者愈富”現(xiàn)象突出。

　　相關(guān)研究認(rèn)為，美國創(chuàng)新發(fā)展不平衡給美國政治、經(jīng)濟、社會各方面帶來負(fù)面影響，對美國的創(chuàng)新競爭力也造成損害。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)過度集中勢必導(dǎo)致“大城市病”，生活和創(chuàng)業(yè)成本節(jié)節(jié)攀升，很難進一步提升創(chuàng)新質(zhì)量。而美國其他低成本地區(qū)又普遍缺乏支撐創(chuàng)新發(fā)展的條件，對創(chuàng)新投資吸引力小。如此，美國創(chuàng)新資源未來將不可避免地轉(zhuǎn)向海外另擇良地，如班加羅爾、上海、溫哥華等成本相對較低、人才和基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的城市。長此以往將對美國的創(chuàng)新能力和國際競爭力造成嚴(yán)重?fù)p害。

　　1.3 解決創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題需要政策支持

　　學(xué)界認(rèn)為，單純依靠市場自我調(diào)節(jié)能力已無法解決創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題。這主要是由創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新特點造成的。首先，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競爭是基于創(chuàng)新能力的競爭，成本要素已居次位。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)獲得競爭優(yōu)勢主要依靠源源不斷、迭代升級的創(chuàng)新產(chǎn)出，而非通過壓低價格。其次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的邊際成本遠遠低于平均成本。如軟件產(chǎn)業(yè)，新軟件的研發(fā)費用或需數(shù)千萬美元，但一旦研發(fā)成功，便幾乎可以零成本拷貝投入市場。最后，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的依賴遠高于其他產(chǎn)業(yè)。這使得創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)趨于向交通便利、人才豐富、研究機構(gòu)林立、政策完善的條件優(yōu)越地區(qū)集中，而非單純向成本較低的地區(qū)集中。在市場作用下，創(chuàng)新要素自由流動，進一步加劇了不平衡，這導(dǎo)致市場本身已無法調(diào)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展不平衡。

　　解決創(chuàng)新發(fā)展不平衡問題，需要政策層面的支持。拜登政府上臺后接連拿出多項措施，加速區(qū)域創(chuàng)新政策部署。

　　2 重量級科技立法開辟政策新路徑

　　作為重量級科技立法，《2022年芯片和科學(xué)法案》不僅重碼加注美國芯片產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和回歸，還對包括區(qū)域創(chuàng)新在內(nèi)的一攬子科技創(chuàng)新議題給予支持。其中備受關(guān)注的是法案發(fā)起的“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心”(Regional Technology and Innovation Hubs，RTIH)計劃(以下簡稱“計劃”)，該計劃授權(quán)美國商務(wù)部在5年內(nèi)撥款100億美元，以創(chuàng)新能力地理分布為主要考慮，以技術(shù)研發(fā)、就業(yè)創(chuàng)造和創(chuàng)新能力擴展為目標(biāo)，支持建立至少20個RTIH，加速推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。具體政策框架如下。

　　2.1 政策目標(biāo)

　　計劃旨在推動聯(lián)邦政府、地方政府、高等教育機構(gòu)、私營企業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展組織、勞工組織、非營利組織和社區(qū)組織之間開展更具建設(shè)性合作，擴展美國創(chuàng)新能力的地理多樣性，支持包括小城市和農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟韌性以及促進美國廣泛的經(jīng)濟增長，支持基于技術(shù)進步的現(xiàn)代化制造業(yè)發(fā)展和擴展，提升就業(yè)率，提高產(chǎn)業(yè)、市場成熟度，持續(xù)評估并優(yōu)化推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新傳播的最佳實踐范式，使發(fā)展更多惠及民眾，有效應(yīng)對新興技術(shù)浪潮和國際競爭等多方面挑戰(zhàn)，確保美國科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，維護美國國家安全和經(jīng)濟安全。

　　2.2 組織方式

　　計劃指出，RTIH將以區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體為基礎(chǔ)建立。如何選擇區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體?哪些聯(lián)合體具備成長為RTIH的資格?為回答這些問題，計劃提出“合格聯(lián)合體”概念并對其進行了明確定義。

　　2.2.1 合格的聯(lián)合體的條件

　　計劃規(guī)定，合格的聯(lián)合體應(yīng)滿足以下條件。一是須包含以下各項中的1個或多個：高等教育機構(gòu)、地方政府、技術(shù)產(chǎn)業(yè)或制造業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展組織或科創(chuàng)類組織以及相似實體、勞工組織或勞動力培訓(xùn)組織。二是可包含以下各項中的1個或多個：具有相關(guān)專業(yè)知識的經(jīng)濟發(fā)展實體;促進相對落后地區(qū)參與科技、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動的組織;風(fēng)險發(fā)展組織;促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定、增加高薪工作、創(chuàng)造增長機會的組織，如員工所有權(quán)組織、金融機構(gòu)、投資基金等;小學(xué)和中學(xué);國家實驗室;聯(lián)邦實驗室;制造業(yè)擴展伙伴計劃(MEP)中心;制造業(yè)美國計劃(Manufacturing USA)研究所;交通規(guī)劃組織等。

　　2.2.2 RTIH的遴選建設(shè)

　　計劃要求美國商務(wù)部以競爭擇優(yōu)為根本，在合格的聯(lián)合體中進行遴選，確定支持對象并以其為基礎(chǔ)建立RTIH，整體數(shù)量至少達到20個。遴選標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足兩方面要求和考量。

　　一是地理位置要求。計劃要求至少將18個RTIH部署在商務(wù)部經(jīng)濟發(fā)展局(EDA)區(qū)域辦事處覆蓋區(qū)域，每個辦事處區(qū)域至少部署3個RTIH(EDA在亞特蘭大、奧斯汀、芝加哥、丹佛、費城、西雅圖設(shè)立6個區(qū)域辦事處，覆蓋周邊州域)。其中，至少1/3的RTIH應(yīng)部署在可以使小城市和農(nóng)村受益明顯的地區(qū)，并向接受政府研究資助較少的地區(qū)傾斜，如具備國家科學(xué)基金會激勵競爭研究既定計劃(EPSCoR)資助資格的地區(qū);其他RTIH的部署應(yīng)多考慮成功可能性，如能否借力大都市地區(qū)發(fā)展等。

　　二是創(chuàng)新效能考量。遴選RTIH重點考慮以下因素：候選合格的聯(lián)合體在推動重點關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、對國家安全和經(jīng)濟競爭力至關(guān)重要領(lǐng)域的技術(shù)進步潛力;對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響的潛力;整合利用聯(lián)邦資助研發(fā)中心、國家實驗室、制造業(yè)美國計劃研究所等現(xiàn)有政策抓手的潛力;與私營企業(yè)合作，促進新技術(shù)商業(yè)化，提升本土供應(yīng)鏈彈性和可持續(xù)性的潛力;增加、改善所在地區(qū)中小學(xué)和高校STEM教育機會和質(zhì)量，為研發(fā)提供智力支持的潛力;依靠技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的潛力;因地制宜，利用清潔能源和先進制造技術(shù)進行商業(yè)化生產(chǎn)制造的潛力;聯(lián)邦支持結(jié)束后，可自主持續(xù)發(fā)展的潛力。

　　2.2.3 資助方式

　　計劃設(shè)有兩個系列的資助方案，戰(zhàn)略實施贈款和合作協(xié)議(下文稱實施資助)，戰(zhàn)略開發(fā)贈款和合作協(xié)議(下文稱開發(fā)資助)。其中，實施資助用于支持RTIH建設(shè)，共計撥款99.5億美元，29.5億美元在2023—2024財年部署，70億美元在2025—2027年部署;開發(fā)資助總額為5000萬美元，于2023—2027年5個財年部署。

　　一是實施資助內(nèi)容。其一，勞動力發(fā)展活動，包括勞動力培訓(xùn)和教育，特別是欠發(fā)達地區(qū)勞動力培養(yǎng)，以及相關(guān)計劃制定和設(shè)備采購費用。其二，商業(yè)、企業(yè)發(fā)展活動，包括企業(yè)家和雇員培訓(xùn)、技術(shù)商業(yè)化、引資活動等。其三，技術(shù)開發(fā)和成熟度活動，包括重要關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)部署、有關(guān)設(shè)施的采購等。其四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，包括保障勞動力發(fā)展所需的工具和儀器中心，技術(shù)開發(fā)、示范和測試平臺等。

　　二是實施資助金額和期限。初始資助期，每個RTIH資助金額不超過1.5億美元，資助期限由商務(wù)部長擬定，但不得少于2年。后續(xù)資助期資助金額和期限由商務(wù)部長根據(jù)RTIH成績擬定，但每個RTIH在后續(xù)執(zhí)行期活動的資助不能多于總資助額的10%。

　　三是開發(fā)資助內(nèi)容。開發(fā)資助旨在充分考慮地理多樣性和代表性的基礎(chǔ)上至少支持60個合格的聯(lián)合體發(fā)展，并對欠發(fā)達地區(qū)給予傾斜。資助內(nèi)容包括支持區(qū)域制定規(guī)劃和戰(zhàn)略、發(fā)展合作伙伴關(guān)系、評估需求和能力等。

　　綜上，實施資助負(fù)責(zé)支持RTIH建設(shè)，資助金額較大，資助對象較少(20個);開發(fā)資助不負(fù)責(zé)支持RTIH建設(shè)，資助金額較小，資助對象較多(60個)。開發(fā)資助更多側(cè)重規(guī)劃和計劃，實施資助更側(cè)重驅(qū)動發(fā)展，二者之間不存在必然聯(lián)系。資助者不應(yīng)將開發(fā)資助作為獲得實施資助的前提條件。

　　2.3 績效評估

　　一是評估內(nèi)容。RTIH績效評估的內(nèi)容由商務(wù)部長同RTIH協(xié)商制定，可包括創(chuàng)造就業(yè)、專利授權(quán)、研究資金增長、企業(yè)創(chuàng)立及擴展、欠發(fā)達地區(qū)的參與等因素。

　　二是評估頻率。在后續(xù)資助期開始之前，須對RTIH績效進行一次評估，并在此之后以每兩年一次的頻率進行評估，直至聯(lián)邦資助停止。

　　三是最終評估。RTIH在聯(lián)邦資助停止后，應(yīng)提交最終發(fā)展評估報告，內(nèi)容應(yīng)包括以下三方面。

　　(1)科技創(chuàng)新能力提升情況。包括供應(yīng)鏈韌性和可持續(xù)性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和部署、勞動力培訓(xùn)和發(fā)展、國內(nèi)就業(yè)機會、初創(chuàng)公司、技術(shù)商業(yè)化、對社會資本的吸引、欠發(fā)達地區(qū)的參與等。

　　(2)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長情況。評估RTIH對所在區(qū)域以及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的貢獻，特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的貢獻。

　　(3)總結(jié)區(qū)域創(chuàng)新工作經(jīng)驗。對RTIH在實施過程中遇到的困難，以及取得成功的經(jīng)驗進行討論和總結(jié)。

　　四是向國會報告。由商務(wù)部負(fù)責(zé)，計劃實施后至少每年一次向國會提交年度報告，匯報計劃進展和評估結(jié)果。

　　3 其他政策舉措及其實施進展

　　《2022年芯片和科學(xué)法案》提出的區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心為美國未來實施區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展開辟了新的政策路徑，是美國未來區(qū)域創(chuàng)新政策的一大看點。與此同時，美國相關(guān)涉及科技的部門分頭推進各自的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展計劃，多措并舉強化科技賦能經(jīng)濟發(fā)展。一些主要計劃的最新進展如下。

　　3.1 區(qū)域創(chuàng)新引擎計劃

　　“區(qū)域創(chuàng)新引擎”(Regional Innovation Engines)計劃是美國國家科學(xué)基金會(NSF)新設(shè)機構(gòu)“創(chuàng)新技術(shù)和伙伴關(guān)系局”(TIP)的旗艦項目。2022年，為加強科技對社會和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，支持由市場需求激發(fā)的研發(fā)，NSF設(shè)立TIP，使自身職能向創(chuàng)新層面深入擴展。“區(qū)域創(chuàng)新引擎”計劃則是TIP成立后推出的首個項目，旨在建立一批“區(qū)域創(chuàng)新引擎”，推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進政、學(xué)、企、非營利性組織和社會團體的合作伙伴關(guān)系，推動科技創(chuàng)新欠發(fā)達但有潛力的地區(qū)建立起完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。按照該計劃的設(shè)計，美國高校、國家實驗室、聯(lián)邦資助的研發(fā)中心、地方政府涉經(jīng)濟創(chuàng)新的相關(guān)部門，以及在美國境內(nèi)的營利性/非營利性組織均有資格作為牽頭機構(gòu)成立“創(chuàng)新引擎”并申請資助。TIP將對申請進行審核，審核要點包括科學(xué)和技術(shù)價值以外的因素。這些因素包括創(chuàng)造或加強創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的能力、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進區(qū)域利益相關(guān)者之間的伙伴關(guān)系，以及擴大歷史上代表性不足的人群在STEM中的參與程度。通過審核后，每個“創(chuàng)新引擎”將獲得為期10年總額1.6億美元的資助。“創(chuàng)新引擎”數(shù)量由資金可用量等因素決定?！?022年芯片和科學(xué)法案》建議在未來5年內(nèi)投入65億美元。

　　3.2 “規(guī)模建造”計劃

　　“規(guī)模建造”(Build to Scale，B2S)計劃由美國商務(wù)部經(jīng)濟發(fā)展局(EDA)主導(dǎo)，具體工作由該局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公室(OIE)負(fù)責(zé)。該計劃由《1980年史蒂文森—韋德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》授權(quán)成立，旨在以競爭方式實施聯(lián)邦贈款，提高各地方規(guī)劃和建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的能力，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多高技能、高工資的工作崗位。B2S計劃通過“風(fēng)險挑戰(zhàn)賽”(Venture Challenge)、“資本挑戰(zhàn)賽”(Capital Challenge)和“產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)賽”(Industry Challenge)3個子項目以競爭方式提供資助。其中，“風(fēng)險挑戰(zhàn)賽”主要面向初創(chuàng)公司的孵化機構(gòu);“資本挑戰(zhàn)賽”主要面向服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的投資基金;“產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)賽”主要支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)商業(yè)化。2022年，B2S共支持51個項目以推動創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計投入4700萬美元。

　　3.3 重建更美好區(qū)域挑戰(zhàn)計劃

　　“重建更美好區(qū)域挑戰(zhàn)”(Build Back Better Regional Challenge，BBBRC)計劃由EDA主導(dǎo)，是《2021年美國救援方案法案》的重要內(nèi)容。該法案計劃拿出1.9萬億美元，推動社會經(jīng)濟迅速從新冠肺炎疫情中恢復(fù)，其中關(guān)于BBBRC計劃的內(nèi)容為：提供10億美元在全國支持21個區(qū)域聯(lián)盟，每個聯(lián)盟以競爭方式獲得2500萬—6500萬美元的支持以發(fā)展經(jīng)濟。區(qū)域聯(lián)盟由地方政府、高校、研究機構(gòu)和其他區(qū)域性機構(gòu)聯(lián)合組成，區(qū)域聯(lián)盟需要確定一個牽頭機構(gòu)作為資助申請的發(fā)起人。2022年9月，經(jīng)過激烈角逐，美國商務(wù)部宣布了BBBRC計劃的21名獲得資助的聯(lián)盟，資助總額為10億美元。這些獲獎聯(lián)盟分布在美國24個州，資助將用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點領(lǐng)域包括先進制造業(yè)、人工智能、清潔能源、機器人、生物技術(shù)和航空航天等。

　　3.4 激勵競爭研究既定計劃

　　“激勵競爭研究既定計劃”(Established Program to Stimulate Competitive Research, EPSCoR)是由NSF主導(dǎo)的具有地理傾向性的支持計劃。該計劃通過支持人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高目標(biāo)區(qū)域的STEM研究競爭力。EPSCoR的服務(wù)對象是“獲得NSF科研資助較少地區(qū)”的科研機構(gòu)。“獲得NSF科研資助較少地區(qū)”的定義為，累計獲得NSF資助金額少于最近5年內(nèi)NSF資助總額的0.75%。據(jù)NSF統(tǒng)計，當(dāng)前在美國一半的州內(nèi)均存在此類獲得較少支持的地區(qū)。這些地區(qū)的經(jīng)濟和人才體量與其獲得的研究資助不成比例：這些地區(qū)擁有美國就業(yè)人口的22%，授予的科學(xué)與工程專業(yè)博士學(xué)位數(shù)占全美的16%，但僅獲得NSF主要資助經(jīng)費研究與相關(guān)活動經(jīng)費(R&RA)、教育與人力資源經(jīng)費(EHR)的13%。EPSCoR為這些地區(qū)提供多類型的傾斜性、補償性資助。其中，資助規(guī)模最大的一類為研究基礎(chǔ)設(shè)施改進計劃，旨在5年內(nèi)為一個目標(biāo)地區(qū)提供2000萬美元用于基礎(chǔ)研究設(shè)施建設(shè)，包括雇傭研究人員。NSF稱EPSCoR為推進美國地方研究發(fā)展發(fā)揮了顯著作用，如幫助愛達荷州開展沙棘基因測序以了解其抗旱特性，幫助肯塔基州開展虛擬現(xiàn)實技術(shù)開發(fā)等，并在全國范圍內(nèi)支持了7000多名教職工和1.7萬名研究生的研究工作。

　　3.5 區(qū)域創(chuàng)新集群計劃

　　“區(qū)域創(chuàng)新集群”(Regional Innovation Cluster, RIC)計劃由美國小企業(yè)管理局(SBA)主導(dǎo)，通過對各地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群進行投資，以促進小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。計劃要求產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)、專業(yè)供應(yīng)商、學(xué)術(shù)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)組織地理分布集中且聯(lián)系密切。依靠RIC計劃的支持，集群可為旗下企業(yè)和其他實體提供直接的商業(yè)咨詢和贊助活動，并促進與投資者和大企業(yè)的溝通聯(lián)系。截至目前，RIC計劃共支持了12個產(chǎn)業(yè)集群，分布在蒙大拿、田納西、俄勒岡、猶他等10個州，涉及領(lǐng)域包括制藥和醫(yī)藥供應(yīng)鏈、生物科學(xué)和醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)技術(shù)和高附加值加工工藝、無人機系統(tǒng)和先進空中機動力、先進制造和先進材料、光學(xué)產(chǎn)業(yè)等。

　　3.6 制造業(yè)擴展伙伴計劃

　　“制造業(yè)擴展伙伴”(Manufacturing Extension Partnership，MEP)計劃由美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)主導(dǎo)，發(fā)起于20世紀(jì)80年代。當(dāng)前，MEP已發(fā)展成為遍布全美的國家網(wǎng)絡(luò)，包括分布在各州的51個MEP中心以及430個MEP服務(wù)點和1450多名專家顧問，為美國制造業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。MEP以公私合作、成本共享的形式運行，經(jīng)費由聯(lián)邦和地方均攤。MEP的主要職能和價值體現(xiàn)在建立起一個聯(lián)系廣泛的合作伙伴關(guān)系，通過緊密聯(lián)系聯(lián)邦和地方、實驗室和企業(yè)，有力推動了迎合市場需要的技術(shù)研發(fā)及商業(yè)化，鞏固供應(yīng)鏈、建強價值鏈，促進了制造業(yè)企業(yè)的成長發(fā)展，最終實現(xiàn)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。根據(jù)最新統(tǒng)計，2022財年，聯(lián)邦政府每向MEP投入1美元，就會產(chǎn)生35.8美元的新增銷售額和40.5美元的外部投資，使得銷售額達到188億美元?！?022年芯片和科學(xué)法案》對MEP進行了再授權(quán)，為其劃出未來5年22.3億美元的預(yù)算目標(biāo)，平均每年4.4億美元，幾乎為當(dāng)前預(yù)算水平的3倍。同時，MEP還被賦予更多職能，如協(xié)助中小制造業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、勞動力培訓(xùn)和供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，建立示范實驗室面向市場開展技術(shù)研發(fā)等。

　　4 總結(jié)

　　從時代背景看，面對國內(nèi)經(jīng)濟壓力和國際競爭，美國政府近年來顯著加快了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展部署和科技賦能經(jīng)濟增長，更加注重科技創(chuàng)新政策在產(chǎn)業(yè)層面的落地效果。近期相繼推出的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》、《降低通脹法案》和《2022年芯片和科學(xué)法案》均涉及相關(guān)內(nèi)容。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展作為美國運用較為成熟的政策手段在這一時期得到加強，體現(xiàn)出美國政府提速科技動員、重視內(nèi)功修煉，以高水平科技能力支撐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固全球科技領(lǐng)導(dǎo)力的科技創(chuàng)新政策導(dǎo)向。

　　從治理框架看，美國未形成全國統(tǒng)一、全盤統(tǒng)御的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展政策框架，各個活躍在全國的區(qū)域創(chuàng)新政策項目分散在多個主要聯(lián)邦涉科部門中，一些經(jīng)濟能力較好的州也設(shè)有州內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)費和管理各自負(fù)責(zé)。這樣相對分散的管理模式，一定程度上有利于各主責(zé)單位發(fā)揮自身所長，因地制宜對接地方的條件基礎(chǔ)和發(fā)展需求。各個不同的區(qū)域創(chuàng)新政策項目在全美范圍層層疊加、互為補充，逐步織密創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，使各地均有獲得支持的機會。

　　從政策邏輯看，盡管各個區(qū)域創(chuàng)新政策項目名稱各異，出處不同，但在總體施政邏輯上差別不大，即以加強技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化為依托，以推進創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，以建成區(qū)域性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為政策終點。本文詳細(xì)介紹了“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心計劃”，該計劃作為《2022年芯片和科學(xué)法案》的重要內(nèi)容之一，經(jīng)歷美國兩黨兩院漫長的談判拉鋸而最終敲定，可以說在一定程度上代表了美國精英高層對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的最新思路，值得持續(xù)關(guān)注。

　　本文原載于《中國科技人才》2023年第3期