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5月9日，山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)在山西太原召開(kāi)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)改委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山受邀出席會(huì)議并作了《以“特”“聯(lián)”為抓手推動(dòng)太原和山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展》的主旨發(fā)言。

　　范恒山指出，山西的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。過(guò)去數(shù)十年來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)在曲折中運(yùn)行，保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了巨大變化。近兩年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度位居全國(guó)前列。但從總體上看，山西還沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前山西的主體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、動(dòng)力體系仍然是與欠發(fā)達(dá)成長(zhǎng)階段、粗放型發(fā)展模式及不夠先進(jìn)的科技體系相聯(lián)系的。從某種程度上說(shuō)，也是與短缺市場(chǎng)和能源價(jià)格波動(dòng)直接連在一起的。一個(gè)明顯的事實(shí)是，能源產(chǎn)品特別是煤炭?jī)r(jià)格上漲比較快的時(shí)候，山西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也就快;反之，價(jià)格低迷，經(jīng)濟(jì)也減速。“近幾年山西經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的排名有所提升，推進(jìn)資源性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革發(fā)揮了積極效應(yīng)，但主體上還是依賴于以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做支撐。在國(guó)家邁進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代化征程、高質(zhì)量發(fā)展成為現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)的形勢(shì)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和關(guān)鍵舉措。”

　　從區(qū)域角度看，范恒山認(rèn)為，基于特殊地位、綜合實(shí)力和潛在能量等因素，太原及整個(gè)中部城市群在實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越和高質(zhì)量發(fā)展中起著舉足輕重的作用。就2022年的情況看，太原的人口占到全省的15.61%，地區(qū)生產(chǎn)部值占到了21.73%;而整個(gè)中部城市群5市人口占到了全省的46.44%，地區(qū)生產(chǎn)總值則占到49.20%。“可以說(shuō)，太原的轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，中部城市群的轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展直接影響到整個(gè)山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。反過(guò)來(lái)說(shuō)，加快山西轉(zhuǎn)型跨越實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮中部城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，而推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，又必須發(fā)揮太原 作為龍頭的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。如此，太原和中部城市群必須突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，以超常的努力實(shí)現(xiàn)超常的發(fā)展。”他說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑是怎樣的?范恒山認(rèn)為，從總體上說(shuō)，是要走一條適合于山西區(qū)情的跨越之路。“但這并不意味著我們把視界僅僅局限在山西的土地上。我們要充分考慮山西、山西中部城市群和太原的具體實(shí)際，又要總結(jié)提煉全國(guó)乃至全世界一些地區(qū)或城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分加以利用借鑒。也就是說(shuō)，既要從實(shí)際出發(fā)，又要遵循一般規(guī)律。這是一個(gè)大課題，一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面;但也可以化繁為簡(jiǎn)、提綱挈領(lǐng)。抓住關(guān)鍵，持之以恒的做下去就可以實(shí)現(xiàn)事半功倍、一舉多得。”在他看來(lái)，推動(dòng)太原和整個(gè)中部城市群轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，分別要扣住“特”和“聯(lián)”兩個(gè)關(guān)鍵字下功夫、做文章。對(duì)太原來(lái)說(shuō)，要以“特”為導(dǎo);對(duì)整個(gè)中部城市群來(lái)說(shuō)，要以“聯(lián)”為橋。

　　以“特”為導(dǎo)，推動(dòng)太原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)騰飛

　　范恒山認(rèn)為，未來(lái)太原要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)騰飛，唯“特”不能，要高度重視做好塑造特殊城市風(fēng)格，增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)新力。太原要努力基于城市格局、城市品位、城市精神等一體塑造特殊的城市風(fēng)貌。要統(tǒng)籌考慮優(yōu)美、舒適、通達(dá)、協(xié)調(diào)、風(fēng)情、安全等多種因素謀劃、改造進(jìn)而重塑城市格局，使太原具有鮮明的個(gè)性特征。同時(shí)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，基于百年大計(jì)甚至更長(zhǎng)時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃高水平建設(shè)各類城市基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)更新改造，把文化、科技、綠色等融入到每一棟建筑、每一項(xiàng)設(shè)施和每一個(gè)場(chǎng)景之中，彰顯城市的文化底蘊(yùn)、美學(xué)色彩、社會(huì)活力、發(fā)展韌性與精神風(fēng)貌。

　　他指出，太原要這現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)騰飛，需要在產(chǎn)業(yè)變革上下足功夫，太原要發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用需要率先在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上走出新路，要在建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系方面進(jìn)一步發(fā)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，太原還是要堅(jiān)持雙管齊下，一方面強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新，推動(dòng)煤和煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、多元化發(fā)展;另一方面大力培育和拓展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。太原提出打造裝備制造、新能源、新材料、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)等六個(gè)千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈，這是富有遠(yuǎn)見(jiàn)的謀劃，關(guān)鍵要有務(wù)實(shí)的舉措。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，太原不能把視角局限于省內(nèi)周邊地區(qū)，要敢于對(duì)標(biāo)上海、深圳這些先進(jìn)地區(qū)。

　　范恒山表示，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)也包括謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在這方面既要深謀遠(yuǎn)慮，也要量力而行，應(yīng)從自已的能力和潛力出發(fā)，集中培育2~3個(gè)，一鼓作氣做強(qiáng)做大，搶占制高點(diǎn)，形成比較優(yōu)勢(shì)。

　　“政府的有效治理直接影響著城市運(yùn)行的效率與活力，太原要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)騰飛，各級(jí)政府必須有特別的作為，這主要體現(xiàn)在擁有良好的治理能力上。在我看來(lái)，太原的城市治理應(yīng)秉持戰(zhàn)略思維、從眾心理和爭(zhēng)搶意識(shí)展開(kāi)。”范恒山強(qiáng)調(diào)，所謂戰(zhàn)略思維，就是要善于運(yùn)用戰(zhàn)略推動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展。一是要積極借勢(shì)國(guó)家戰(zhàn)略。無(wú)論是與本地區(qū)直接相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略，還是涉及到其它地區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，能為我所用的都要積極利用，要利用這些戰(zhàn)略，放大先行先試權(quán)利，對(duì)接先進(jìn)地區(qū)的規(guī)制與做法，加強(qiáng)同各個(gè)地方的緊密合作。二是要主動(dòng)謀劃戰(zhàn)略推動(dòng)相關(guān)工作。戰(zhàn)略具有高位勢(shì)和凝聚力，能夠起到總攬全局的作用，也能夠有效動(dòng)員各種資源協(xié)同解決某方面的發(fā)展問(wèn)題。無(wú)論是借勢(shì)國(guó)家戰(zhàn)略，還是自主運(yùn)用發(fā)展戰(zhàn)略，都要注重發(fā)揮功能平臺(tái)的作用，有了功能平臺(tái)就有了工作載體、試驗(yàn)基地，就能使其發(fā)揮先行先試和輻射帶動(dòng)的功能。功能平臺(tái)的作用不可低估，廣東這些年為什么一直發(fā)展很好，戰(zhàn)略功能平臺(tái)可謂功不可沒(méi)。與全國(guó)相比，廣東各類功能平臺(tái)為數(shù)眾多，有了這些平臺(tái)，很多有改革創(chuàng)新就可以有效推進(jìn)。像“一線放開(kāi)、二線管住”，對(duì)高端人才、緊缺人才實(shí)施特殊個(gè)人所得稅等創(chuàng)新，都是依托這些平臺(tái)進(jìn)行的。我們要爭(zhēng)取特殊政策，也要依托這些平臺(tái)。否則就容易招致批評(píng)、形成攀比。順便說(shuō)一句，比較而言，山西以及太原的戰(zhàn)略功能平臺(tái)總體較少，這導(dǎo)致了很多機(jī)會(huì)的喪失?，F(xiàn)在雖然有了國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、也有了轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，但由于涉及范圍比較廣，不太容易爭(zhēng)取到特殊政策。所以功能平臺(tái)的設(shè)置也是有講究的，太原應(yīng)當(dāng)在這方面思謀的深入一些。

　　所謂從眾心理，就是要以人民為中心，把人民的意志當(dāng)作政府的意志。政府的管理一定要以人民利益為重，滿足人民的需求，充分發(fā)揮人民群眾的積極性。一個(gè)城市的活力，很大程度反映在“煙火氣”上，因?yàn)?ldquo;煙火氣”就是人民的氣息。我的觀點(diǎn)是，不要把城市搞的西裝革履般的那樣板正，要讓城市的每一個(gè)角落都充滿生機(jī)，如此就必須把所有市民的積極性充分調(diào)動(dòng)出來(lái)。政府的決策要立足于此，治理也要立足于此，不要為了保障安全就動(dòng)不動(dòng)的封路，為了城市整潔就時(shí)不時(shí)驅(qū)趕小商小販。不要把管理與禁止劃等號(hào)，不要使“對(duì)著干”成為城市治理的核心內(nèi)容。要把絕大部分市民高不高興、愿不愿意作為衡量我們的各項(xiàng)舉措是否合適的重要標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，政府治理要以老百姓的利益為重，把所有人的積極性發(fā)揮出來(lái)。

　　所謂爭(zhēng)搶意識(shí)，就是要樹(shù)立敢為人先的觀念，積極開(kāi)拓進(jìn)取。這既包括從自身實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施具有創(chuàng)造性的舉措;也包括把握國(guó)家政策導(dǎo)向，積極主動(dòng)爭(zhēng)取發(fā)展條件和機(jī)遇。我國(guó)發(fā)展靠市場(chǎng)和政府兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)，因此一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)也要用好政府的功能，包括加強(qiáng)同上級(jí)政府部門(mén)的銜接溝通，爭(zhēng)取必要的戰(zhàn)略、政策與項(xiàng)目支持。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，“不叫不到、不給不要”并不是一個(gè)好的習(xí)慣。還有一個(gè)重要方面，即地區(qū)間的比拼不應(yīng)該放在爭(zhēng)資源、爭(zhēng)人才、爭(zhēng)項(xiàng)目上，而應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)搶學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)與做法。太原要當(dāng)好中部城市群的龍頭，這方面的爭(zhēng)搶要走在前面，要學(xué)習(xí)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)的軟硬標(biāo)準(zhǔn)，要向長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)學(xué)先行先試的開(kāi)拓精神，學(xué)良好的管理體制和治理方式。在具體操作上，要恪守包容、敬畏、謙遜和精細(xì)的原則。

　　所謂“包容”，就是要以開(kāi)放的胸懷，為政處事。思想基點(diǎn)要高、工作視野要寬，不被眼前利益所惑;正確對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)者，正確對(duì)待各類人群，正確對(duì)待不同意見(jiàn)。所謂“敬畏”，就是把市民當(dāng)家人，把增進(jìn)民生福祉放在首位，不斷提升市民的幸福感和舒適度。所謂“精細(xì)”，就是要把每一項(xiàng)舉措落到實(shí)處，讓管理和服務(wù)延伸到城市的每一個(gè)角落，不把發(fā)展停留在炫目的規(guī)劃和時(shí)尚的口號(hào)之上。所謂“謙遜”，就是要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，注重優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)特別是體制、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等的動(dòng)態(tài)對(duì)接，注重通過(guò)共建園區(qū)借力借勢(shì)發(fā)展。

　　(二)以“聯(lián)”為橋，一體做強(qiáng)中部城市群

　　范恒山指出，“聯(lián)”就是聯(lián)動(dòng)。地區(qū)間聯(lián)動(dòng)的表現(xiàn)形式就是區(qū)域合作，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容則是一體發(fā)展。推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能可以分為兩個(gè)方面，一是自身內(nèi)在潛力的發(fā)揮，一是區(qū)域間的緊密合作。他認(rèn)為，近些年開(kāi)始受到重視，但實(shí)質(zhì)性的合作仍不夠普遍，嘴上熱、行動(dòng)慢的狀況比較常見(jiàn)。其實(shí)，開(kāi)展區(qū)域合作的好處是多方面的，有利于突破行政區(qū)劃限制，在更大空間利用和配置資源要素;有利于促進(jìn)合理分工，避免形成惡性競(jìng)爭(zhēng);有利于整合資源要素，以區(qū)域最高水平展現(xiàn)創(chuàng)新能力;等等。區(qū)域合作不會(huì)防礙地區(qū)內(nèi)部動(dòng)能的發(fā)揮，反而會(huì)有利于激活和放大內(nèi)部動(dòng)能。要推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，使其真正成為山西發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，乃至成為整個(gè)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基地，只有走聯(lián)動(dòng)合作、抱團(tuán)發(fā)展這條道路。“山西中部城市群五市已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，并且規(guī)劃開(kāi)展了五六個(gè)方面的合作，也出了一些成果，但這還只是剛剛起步，需要向深層拓展。”對(duì)此，他認(rèn)為，下一步要特別重視以下五1方面的合作聯(lián)動(dòng)。

　　第一，協(xié)力打造一流的營(yíng)商環(huán)境。范恒山表示，營(yíng)商環(huán)境與地區(qū)資源要素的集聚水平、科技創(chuàng)新強(qiáng)度等密切相關(guān)，直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與速度，這些年已成為各個(gè)地區(qū)比拼的重要領(lǐng)域。太原要成為龍頭帶動(dòng)整個(gè)中部城市群發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與其它4市一起打造一流的營(yíng)商環(huán)境。而地區(qū)間合力打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，不僅能有效提升創(chuàng)新資源要素的單位集聚度，也能夠增強(qiáng)區(qū)際間資源要素分布的平衡性。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要著力向兩個(gè)方面努力：一是從著力解決共性問(wèn)題延展到解決個(gè)性問(wèn)題。這些年，“放管服”改革是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要抓手，即從整體上壓縮審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化審批方式，取得了明顯的進(jìn)展。從目前情況看，這方面還有改革的空間，需要繼續(xù)努力。二是通過(guò)改革“給方便”進(jìn)一步深入到“壯信心”。“放管服”改革的主要效果還是在給企業(yè)提供方便，企業(yè)對(duì)這方面也是在乎的，但比較而言，企業(yè)和企業(yè)家們更在乎的是制度公正、政策穩(wěn)定、法規(guī)透明和良好環(huán)境的可持續(xù)性。這是他們確立市場(chǎng)信心和投資能動(dòng)性的基礎(chǔ)保障。所以，各地應(yīng)圍繞這些方面深化改革，把基礎(chǔ)制度建設(shè)好，保障企業(yè)放心、癡心對(duì)開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。范恒山認(rèn)為，地區(qū)發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力直接體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。地區(qū)間發(fā)展的潛在危險(xiǎn)在于產(chǎn)業(yè)老化，而同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)則必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)老化。因此，中部城市群五市要把協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在突出重要位置。在這個(gè)方面，要特別做好三個(gè)方面的工作：一是以制造業(yè)為本，協(xié)商制定中部城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并建立有效的機(jī)制和舉措，促進(jìn)規(guī)劃扎實(shí)落地;二是以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化的要求，調(diào)整完善各市的產(chǎn)業(yè)類型和環(huán)節(jié)分工;三是以園區(qū)為載體，合作打造先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同培植未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　第三，合力打造協(xié)同創(chuàng)新體系。范恒山強(qiáng)調(diào)，以科技創(chuàng)新為主體內(nèi)容的創(chuàng)新體系是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的根本支撐。在我國(guó)一些地區(qū)普遍存在的問(wèn)題是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，而科技資源又割據(jù)分散，形不成合力。中部城市群要提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，必須提高科技創(chuàng)新水平，而提高科技創(chuàng)新水平必須合力打造協(xié)同創(chuàng)新體系。為此，要打破各種有形和無(wú)形障礙，推動(dòng)人才、資本、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素加速區(qū)域融通;建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類各方科技資源的有機(jī)整合;強(qiáng)化制度約束，包括建立產(chǎn)權(quán)紐帶、強(qiáng)化股權(quán)激勵(lì)等，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、一體聯(lián)動(dòng);等等。

　　第四，一體促進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)共享。范恒山指出，基本公共服務(wù)直接關(guān)系到老百姓的福祉，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要反映，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志所在、動(dòng)力所在。中部城市群要把一體促進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)共享作為核心任務(wù)。特別要抓好兩點(diǎn)：一是協(xié)同建立基本公共服務(wù)動(dòng)態(tài)提升的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化。二是創(chuàng)新跨地區(qū)公共服務(wù)機(jī)制，保障人民群眾在區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)以最好的水平自主享受各種公共服務(wù)的權(quán)利。

　　第五，統(tǒng)籌建設(shè)高水平的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。范恒山表示，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是未來(lái)發(fā)展的基本支撐。其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將會(huì)顯著大于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，并且傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”也需要依托數(shù)字技術(shù)提升。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著特殊的益處，它能夠顛覆傳統(tǒng)時(shí)空模式、化解地理區(qū)位不良困境，超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)并一定程度地克服行政治理缺陷，促進(jìn)地區(qū)后發(fā)先至，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。無(wú)論什么地區(qū)，在建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面都不可遲疑。”他進(jìn)一步指出，對(duì)中部城市群來(lái)說(shuō)，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)特別重視兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持一體規(guī)劃、一體建設(shè)，防止各自為政和數(shù)字封鎖;二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員各種有效力量，能走多快就走多快，能搞多好就搞多好。