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　　全球化大趨勢(shì)推動(dòng)下，新加坡政府自20世紀(jì)80年代起持續(xù)以國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)發(fā)展思維支持本土企業(yè)在全球開(kāi)展資本和實(shí)體投資，致力于在海外“再造一個(gè)新加坡”。其中，投資建設(shè)海外園區(qū)是新加坡GNP發(fā)展的一個(gè)重要路徑。研究發(fā)現(xiàn)，新加坡采用“政策轉(zhuǎn)移”(Policy Transfer)的模式，推動(dòng)海外園區(qū)自我造血，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。這一模式受到全球經(jīng)濟(jì)體的重視和推廣。

　　新加坡海外園區(qū)總體情況

　　為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，新加坡自20世紀(jì)90年代起開(kāi)始在印度尼西亞、越南、菲律賓、中國(guó)、印度等國(guó)家建立工業(yè)園區(qū)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，各園區(qū)規(guī)模不一，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也有差異，但共同之處即為“新加坡式的設(shè)計(jì)原則與管理方針”。比如，新加坡在越南建設(shè)了9個(gè)商、住、工多用途的工業(yè)園區(qū)，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展;2016年落成的印度尼西亞肯達(dá)爾工業(yè)園區(qū)以深耕東南亞市場(chǎng)為導(dǎo)向。1994年設(shè)立的中新蘇州工業(yè)園是規(guī)模最大的新加坡海外園區(qū)，面積278 km2，占蘇州全市面積的3%。1994年至2019年期間，蘇州工業(yè)園共計(jì)采納了超過(guò)110項(xiàng)新加坡的園區(qū)管理政策、范式與標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、公共管理、勞工管理等。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成以新一代信息技術(shù)和高端裝備制造為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)2022年的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3515.6億元人民幣，約占蘇州GDP的14.8%[1]。從運(yùn)營(yíng)廣度來(lái)看，蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)涵豐富，囊括資本、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、社區(qū)等元素;從時(shí)間維度來(lái)看，蘇州工業(yè)園起步早、成效好，在將近30年的發(fā)展中歷經(jīng)全球化、逆全球化、第四次工業(yè)革命等重大考驗(yàn)。根據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》草案公示，蘇州工業(yè)園未來(lái)將打造成為蘇州城市新中心，成為“科、產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展的綜合性都會(huì)區(qū)。

　　新加坡以“政策轉(zhuǎn)移”推動(dòng)海外園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

　　新加坡海外園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵在于有效的政策轉(zhuǎn)移邏輯，即政策導(dǎo)向、政策氛圍及政策理念的有效借鑒和轉(zhuǎn)型。早期的政策轉(zhuǎn)移鏈條以西方-非西方、西方-全球南方為主，鮮有非西方國(guó)家之間或亞洲國(guó)家之間的政策借鑒與合作。新加坡開(kāi)創(chuàng)了亞洲國(guó)家實(shí)施政策轉(zhuǎn)移的先河。

　　新加坡前總理李光耀曾表示，海外工業(yè)園區(qū)運(yùn)行的關(guān)鍵，在于其對(duì)新加坡政策方針和發(fā)展模式中軟硬件的有效結(jié)合及利用。以招商引資為目標(biāo)，其重點(diǎn)在于快速發(fā)展高效的基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。在硬件建設(shè)和軟件培育的雙主線發(fā)展方針下，海外工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境與國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際慣例的迅速接軌，打造“重商”“親商”環(huán)境，讓園區(qū)本身和早期企業(yè)從最開(kāi)始就實(shí)行現(xiàn)代化管理。

　　(一)硬件方面。海外工業(yè)園區(qū)一般在發(fā)展初期缺乏高質(zhì)量的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界級(jí)工業(yè)園區(qū)和吸引投資者成為了硬件發(fā)展的首要目標(biāo)。比如，印度尼西亞峇淡印都工業(yè)園區(qū)在建設(shè)伊始就按照新加坡標(biāo)準(zhǔn)重新建設(shè)了發(fā)電廠、通信網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)中心、醫(yī)療中心等基建設(shè)施。蘇州工業(yè)園則被規(guī)劃為網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，工業(yè)設(shè)施相聚適宜，并設(shè)計(jì)了全新的自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了園區(qū)用水中化學(xué)物質(zhì)的含量，采用獨(dú)立的管道系統(tǒng)和污水處理中心;中新公司還為不同的工廠用地設(shè)計(jì)了不同的用地范圍，所有的工業(yè)用地都被刻意填高，比長(zhǎng)江水位高了2.626米，這高度超過(guò)了當(dāng)?shù)貧v史上最嚴(yán)重洪災(zāi)的水位高度[3]。

　　一站式服務(wù)平臺(tái)與現(xiàn)成廠房是蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡“先規(guī)劃、后運(yùn)營(yíng)”模式的典型案例。蘇州工業(yè)園區(qū)采納了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局推出的一站式服務(wù)平臺(tái)，允許潛在投資者在單個(gè)機(jī)構(gòu)于三天內(nèi)完成進(jìn)駐手續(xù)，極大減少了體制運(yùn)營(yíng)成本。入駐企業(yè)可以租賃廠房，最低期限為三年，也可以直接購(gòu)買(mǎi)廠房隨時(shí)在開(kāi)展生產(chǎn)，并根據(jù)生產(chǎn)需求對(duì)廠房進(jìn)行改造。園區(qū)還允許入駐企業(yè)進(jìn)行小規(guī)模的試運(yùn)營(yíng)，試運(yùn)營(yíng)過(guò)后可以根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況選擇擴(kuò)大規(guī)?；蛘咦约洪_(kāi)發(fā)廠房。對(duì)于想要自行建設(shè)廠房的入駐企業(yè)，園區(qū)也頒布了具體的建設(shè)規(guī)定。比如，為了保證園區(qū)內(nèi)廠房質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，建筑總面積中每平方米的投資金額最少要達(dá)到20美元，所有建筑要滿足安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)[4]。越南、印度尼西亞的新加坡海外園區(qū)同樣采取類似做法，通過(guò)硬性政策轉(zhuǎn)移快速打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際視野的園區(qū)環(huán)境，促進(jìn)招商引資進(jìn)程。

　　(二)軟件方面。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(SEDB)1993年于蘇州工業(yè)園設(shè)立了新加坡軟件項(xiàng)目辦公室(SSPO)，邀請(qǐng)新加坡貿(mào)易與工業(yè)局(MITI)、城市再規(guī)劃管理局(URA)、國(guó)家發(fā)展部(MND)、房屋管理局(HDB)及公積金計(jì)劃局(CPFB)共同設(shè)計(jì)了新加坡-蘇州軟件轉(zhuǎn)移計(jì)劃(Software Transfer Program)。軟件傳輸?shù)膬?nèi)容包括隱性知識(shí)和顯性知識(shí)，主要包括城市規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)治理及政府和法律體系三個(gè)維度。具體領(lǐng)域的顯性經(jīng)驗(yàn)為“小軟件”，如公積金制制度的規(guī)劃;串聯(lián)各小軟件的隱性經(jīng)驗(yàn)則被稱為“大軟件”，包括政策體系，包括親商思維、財(cái)政紀(jì)律、治理公信力等。

　　結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，STP對(duì)于蘇州工業(yè)園的整體規(guī)劃和管理人員培訓(xùn)提出了詳細(xì)的要求。在蘇州市政府與新加坡政府及裕廊工業(yè)集團(tuán)分別簽署的協(xié)議中，雙方將城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共治理設(shè)為重點(diǎn)政策轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，下設(shè)28個(gè)次級(jí)發(fā)展主題。在園區(qū)的起步階段，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)每年根據(jù)發(fā)展需求選擇相應(yīng)的發(fā)展領(lǐng)域，并交由新加坡相關(guān)部會(huì)和機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的政策指導(dǎo)。計(jì)劃還在全國(guó)范圍內(nèi)為工業(yè)園建設(shè)招募人才，新加坡方面根據(jù)上述發(fā)展主題設(shè)計(jì)了一系列測(cè)試題目，要求包括領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)的應(yīng)聘者通過(guò)英語(yǔ)能力和性格測(cè)試，并分別通過(guò)中新雙方產(chǎn)業(yè)專家的面試考核，確保其同時(shí)符合中新雙方工作模式和風(fēng)格的要求。根據(jù)每年設(shè)定的發(fā)展主題，管委會(huì)工作人員須前往新加坡以小班模式接受新加坡各政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)的培訓(xùn)。

　　(三)總結(jié)及進(jìn)展。政策轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)在通常在于政策輸出方與接收方在文化與理念方面的分歧，雙方需在頂層設(shè)計(jì)和人員配備方面達(dá)成共識(shí)，同時(shí)保持頻繁的培訓(xùn)與溝通才能夠推動(dòng)硬性政策邏輯和軟性政策理念的有效套用。以蘇州工業(yè)園為例，中新雙方以招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以兼具競(jìng)爭(zhēng)力和高效的營(yíng)商設(shè)施與環(huán)境回應(yīng)了初始投資者對(duì)政治制度差異和管理體制的質(zhì)疑，最終在生產(chǎn)效率、治理透明度方面均獲得了投資方的肯定。

　　此外，開(kāi)發(fā)建設(shè)28年來(lái)，蘇州工業(yè)園從政策創(chuàng)新邁向機(jī)制創(chuàng)新，從被動(dòng)的學(xué)習(xí)者成長(zhǎng)為主動(dòng)的創(chuàng)新者。2001年起，蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)施股比調(diào)整，中方占比由35%提升至65%，園區(qū)發(fā)展進(jìn)入新的階段?；谝延熊浻布A(chǔ)設(shè)施，國(guó)家層面持續(xù)為地方政策機(jī)制創(chuàng)新提供實(shí)施平臺(tái)。2018年，商務(wù)部發(fā)文在全國(guó)復(fù)制推廣蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)11條改革經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)30項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在省級(jí)以上層面復(fù)制推廣[6]。園區(qū)還制定了接軌國(guó)際通行規(guī)則、符合中國(guó)國(guó)情和園區(qū)實(shí)際的110多項(xiàng)規(guī)章制度，在基礎(chǔ)設(shè)施貼息、能源供應(yīng)、物流通關(guān)、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列政策創(chuàng)新，賦予127項(xiàng)先行先試政策功能。結(jié)合中國(guó)國(guó)情與實(shí)際需要，園區(qū)基于“借鑒中有創(chuàng)新”的原則，從多層次借鑒學(xué)習(xí)到主動(dòng)探索，為可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　新加坡以“政策轉(zhuǎn)移”推動(dòng)海外園區(qū)發(fā)展的啟示

　　以“政策轉(zhuǎn)移”推動(dòng)海外園區(qū)發(fā)展是新加坡堅(jiān)持GNP發(fā)展理念、加強(qiáng)對(duì)外投資的顯著案例，其硬性政策邏輯和軟性政策理念不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了新加坡自身先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有效復(fù)用、發(fā)展戰(zhàn)略的迭代以及國(guó)際影響力的提升。新加坡在國(guó)內(nèi)發(fā)展遭遇階段性瓶頸的情況下，推動(dòng)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)向外輸出，積極布局海外園區(qū)和建立全球投資關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外投資和引資引企的相互促進(jìn)。新加坡的政策轉(zhuǎn)移邏輯和以GNP為導(dǎo)向的發(fā)展模式和對(duì)投資理念表明，在國(guó)土面積狹小、受資源約束的情況下，總結(jié)自身在各優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)再利用不僅有利于加強(qiáng)國(guó)際影響力，還能夠促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的互聯(lián)共通，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

　　新加坡以“政策轉(zhuǎn)移”推動(dòng)海外園區(qū)發(fā)展對(duì)我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)海外園區(qū)具有啟示。比如，深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)的發(fā)展一直視為樣板，近年來(lái)，深圳企業(yè)也加大在海外投資建設(shè)園區(qū)，比如中國(guó)·越南(深圳-海防)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。國(guó)內(nèi)各地企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，總結(jié)出自己的發(fā)展模式，積極推動(dòng)政策轉(zhuǎn)移、管理轉(zhuǎn)移、理念轉(zhuǎn)移，更多向海外輸出“軟實(shí)力”，從而提升企業(yè)、城市乃至國(guó)家的全球影響力，助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。