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　　按照國(guó)際通行的定義，國(guó)際制裁指的是由特定行為體，通過(guò)讓其他特定行為體遭受損失和損害來(lái)迫使后者按照自身意志行事而主動(dòng)采取的行動(dòng)，這些行動(dòng)是非暴力、非合作的懲罰性或警示性行動(dòng)。自2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)及其盟友伙伴對(duì)俄羅斯實(shí)施了嚴(yán)厲制裁，制裁的范圍、力度、頻率均史無(wú)前例，制裁形式令人目不暇接?？梢哉f(shuō)，制裁尤其是經(jīng)濟(jì)制裁業(yè)已成為美國(guó)維護(hù)其全球霸權(quán)的基本手段之一。為了深化對(duì)制裁目標(biāo)形成和實(shí)施過(guò)程以及效果的理解，有必要對(duì)形式多樣的制裁手段進(jìn)行分類(lèi)。概言之，制裁特別是直接或間接與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的制裁，大致可以被歸納為以下八類(lèi)手段或途徑。

　　一是從價(jià)制裁。凡是直接對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資在價(jià)格或成本收益上產(chǎn)生影響的制裁手段，均可歸屬于從價(jià)制裁，如提高關(guān)稅稅率、控制或限定貿(mào)易品價(jià)格、操縱或影響匯率等。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)俄羅斯出口石油進(jìn)行限價(jià)，便是其中具有代表性的事例。

　　二是從量制裁。凡是對(duì)貿(mào)易投資在數(shù)量上產(chǎn)生直接影響的制裁手段，即為從量制裁，例如，對(duì)進(jìn)出口商品與服務(wù)實(shí)施配額甚至禁運(yùn)或進(jìn)口抵制，通過(guò)限制高端設(shè)備出口進(jìn)行技術(shù)封鎖等。相關(guān)案例是，20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易爭(zhēng)端后日本被迫采取自動(dòng)出口限制;近期歐盟宣布在2027年前結(jié)束對(duì)俄羅斯化石燃料依賴(lài)。

　　三是從員制裁。制裁對(duì)象凡是涉及具體人或特定機(jī)構(gòu)的制裁，均可歸入此類(lèi)，如驅(qū)逐外交官、限制甚至全面封殺科技文化人員往來(lái)、實(shí)施歧視性移民與難民政策等。美國(guó)公布俄羅斯官員或工商界人士制裁名單、炮制中國(guó)企業(yè)“黑名單”、拒斥中國(guó)籍學(xué)生就讀美國(guó)大學(xué)尖端理工學(xué)科，均可被視為從員制裁。

　　四是從資制裁。凡與資金往來(lái)有關(guān)的制裁都可列入從資制裁，如停止、撤回或限制投資或出資，阻斷融資渠道，降低金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，罰款，凍結(jié)境外資產(chǎn)甚至外匯儲(chǔ)備，減少或取消貸款與援助等。相關(guān)事例一是世界銀行暫停俄羅斯和白俄羅斯在建項(xiàng)目撥款和開(kāi)展新項(xiàng)目，二是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行向美國(guó)證交會(huì)申請(qǐng)登記發(fā)行美元全球債最終未獲批準(zhǔn)。

　　五是從網(wǎng)制裁。將某國(guó)、某實(shí)體、某個(gè)人部分或全部逐出特定數(shù)字網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)，即為從網(wǎng)制裁，比如切斷互聯(lián)網(wǎng)接入或取消入網(wǎng)資格等。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，相關(guān)事例首推美歐聯(lián)手將俄羅斯眾多金融機(jī)構(gòu)踢出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)(SWIFT)，以及美歐多家互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商切斷與俄羅斯供應(yīng)商聯(lián)系或停止向俄羅斯人辦理運(yùn)營(yíng)證書(shū)。

　　六是從盟制裁。運(yùn)用聯(lián)合、說(shuō)服、拉攏、威脅等手段形成多國(guó)集體行動(dòng)的做法，當(dāng)屬?gòu)拿酥撇?，比如制裁?guó)發(fā)起創(chuàng)立針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的區(qū)域性集團(tuán)組織，或集體拒斥由對(duì)手操辦的重大國(guó)際活動(dòng)。美歐設(shè)立貿(mào)易技術(shù)委員會(huì)(TTC)和以美為首創(chuàng)建的印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)，其矛頭均指向中國(guó)。冷戰(zhàn)期間美蘇兩大陣營(yíng)相互抵制莫斯科和洛杉磯奧運(yùn)會(huì)，其景歷歷在目。

　　七是從名制裁。占據(jù)“道義”制高點(diǎn)、利用國(guó)際話語(yǔ)權(quán)以求“名正言順”地貶損和羞辱對(duì)象國(guó)，乃從名制裁的基本特征，比如將某些國(guó)家列入黑名單或貼上侮辱性標(biāo)簽。20世紀(jì)70年代美國(guó)就曾將蘇聯(lián)定義為“邪惡帝國(guó)”，21世紀(jì)之初又將伊朗和朝鮮等國(guó)定義為“流氓國(guó)家”。通過(guò)各種指標(biāo)體系對(duì)各國(guó)進(jìn)行排名，也是一種將對(duì)手污名化的常用手段。

　　八是從規(guī)制裁。“規(guī)”在此指包括標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的規(guī)則或制度。凡是與規(guī)則設(shè)立和執(zhí)行相關(guān)的制裁就是從規(guī)制裁，如推動(dòng)設(shè)立非中性的多邊或區(qū)域規(guī)則，創(chuàng)立或修改本國(guó)法律，制定加大對(duì)手成本的歧視性標(biāo)準(zhǔn)。世人已經(jīng)見(jiàn)識(shí)了美歐推行所謂“友岸外包”標(biāo)準(zhǔn)以替代基于效率原則的國(guó)際分工，以及美國(guó)將國(guó)內(nèi)法外推，通過(guò)所謂“長(zhǎng)臂管轄”打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　以上八類(lèi)制裁手段或途徑雖說(shuō)是依次列出，但并非處于同一個(gè)維度。在一定意義上講，從規(guī)制裁、從名制裁和從盟制裁比前五類(lèi)制裁要高一維度。因?yàn)榉侵行砸?guī)則的確立與執(zhí)行通常體現(xiàn)在其他各類(lèi)制裁實(shí)踐之中，將對(duì)手釘在道義恥辱柱上無(wú)疑有助于提升其他各種制裁的“合法性”，與盟國(guó)和伙伴結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線顯然能夠加大其他制裁的有效性。在具體制裁實(shí)踐中，發(fā)起國(guó)通常會(huì)根據(jù)特定目標(biāo)單獨(dú)或混合使用上述各種制裁手段?？傮w而言，制裁是發(fā)起國(guó)通盤(pán)考慮其絕對(duì)或相對(duì)損益得失的行為，而目標(biāo)國(guó)是否屈服于發(fā)起國(guó)要求，主要取決于其經(jīng)濟(jì)或安全對(duì)外依賴(lài)的脆弱性和敏感性。歷史地看，制裁成功與失敗的案例都有不少。眼下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家制裁俄羅斯的確使后者經(jīng)濟(jì)遇到了困難，但困難程度又遠(yuǎn)低于制裁初期人們的普遍估計(jì)。制裁的長(zhǎng)期持續(xù)會(huì)在俄羅斯造成何種后果，又會(huì)給西方國(guó)家?guī)?lái)哪些事與愿違的局面，目前看還都充滿(mǎn)了諸多不確定性。

　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng))