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　　按照國際通行的定義，國際制裁指的是由特定行為體，通過讓其他特定行為體遭受損失和損害來迫使后者按照自身意志行事而主動采取的行動，這些行動是非暴力、非合作的懲罰性或警示性行動。自2022年2月烏克蘭危機爆發(fā)以來，美國及其盟友伙伴對俄羅斯實施了嚴厲制裁，制裁的范圍、力度、頻率均史無前例，制裁形式令人目不暇接?？梢哉f，制裁尤其是經(jīng)濟制裁業(yè)已成為美國維護其全球霸權(quán)的基本手段之一。為了深化對制裁目標形成和實施過程以及效果的理解，有必要對形式多樣的制裁手段進行分類。概言之，制裁特別是直接或間接與經(jīng)濟有關(guān)的制裁，大致可以被歸納為以下八類手段或途徑。

　　一是從價制裁。凡是直接對國際貿(mào)易投資在價格或成本收益上產(chǎn)生影響的制裁手段，均可歸屬于從價制裁，如提高關(guān)稅稅率、控制或限定貿(mào)易品價格、操縱或影響匯率等。以美國為首的發(fā)達國家對俄羅斯出口石油進行限價，便是其中具有代表性的事例。

　　二是從量制裁。凡是對貿(mào)易投資在數(shù)量上產(chǎn)生直接影響的制裁手段，即為從量制裁，例如，對進出口商品與服務實施配額甚至禁運或進口抵制，通過限制高端設備出口進行技術(shù)封鎖等。相關(guān)案例是，20世紀80年代美日貿(mào)易爭端后日本被迫采取自動出口限制;近期歐盟宣布在2027年前結(jié)束對俄羅斯化石燃料依賴。

　　三是從員制裁。制裁對象凡是涉及具體人或特定機構(gòu)的制裁，均可歸入此類，如驅(qū)逐外交官、限制甚至全面封殺科技文化人員往來、實施歧視性移民與難民政策等。美國公布俄羅斯官員或工商界人士制裁名單、炮制中國企業(yè)“黑名單”、拒斥中國籍學生就讀美國大學尖端理工學科，均可被視為從員制裁。

　　四是從資制裁。凡與資金往來有關(guān)的制裁都可列入從資制裁，如停止、撤回或限制投資或出資，阻斷融資渠道，降低金融機構(gòu)評級，罰款，凍結(jié)境外資產(chǎn)甚至外匯儲備，減少或取消貸款與援助等。相關(guān)事例一是世界銀行暫停俄羅斯和白俄羅斯在建項目撥款和開展新項目，二是亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行向美國證交會申請登記發(fā)行美元全球債最終未獲批準。

　　五是從網(wǎng)制裁。將某國、某實體、某個人部分或全部逐出特定數(shù)字網(wǎng)絡或系統(tǒng)，即為從網(wǎng)制裁，比如切斷互聯(lián)網(wǎng)接入或取消入網(wǎng)資格等。烏克蘭危機發(fā)生后，相關(guān)事例首推美歐聯(lián)手將俄羅斯眾多金融機構(gòu)踢出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)，以及美歐多家互聯(lián)網(wǎng)供應商切斷與俄羅斯供應商聯(lián)系或停止向俄羅斯人辦理運營證書。

　　六是從盟制裁。運用聯(lián)合、說服、拉攏、威脅等手段形成多國集體行動的做法，當屬從盟制裁，比如制裁國發(fā)起創(chuàng)立針對競爭對手的區(qū)域性集團組織，或集體拒斥由對手操辦的重大國際活動。美歐設立貿(mào)易技術(shù)委員會(TTC)和以美為首創(chuàng)建的印太經(jīng)濟框架(IPEF)，其矛頭均指向中國。冷戰(zhàn)期間美蘇兩大陣營相互抵制莫斯科和洛杉磯奧運會，其景歷歷在目。

　　七是從名制裁。占據(jù)“道義”制高點、利用國際話語權(quán)以求“名正言順”地貶損和羞辱對象國，乃從名制裁的基本特征，比如將某些國家列入黑名單或貼上侮辱性標簽。20世紀70年代美國就曾將蘇聯(lián)定義為“邪惡帝國”，21世紀之初又將伊朗和朝鮮等國定義為“流氓國家”。通過各種指標體系對各國進行排名，也是一種將對手污名化的常用手段。

　　八是從規(guī)制裁。“規(guī)”在此指包括標準在內(nèi)的規(guī)則或制度。凡是與規(guī)則設立和執(zhí)行相關(guān)的制裁就是從規(guī)制裁，如推動設立非中性的多邊或區(qū)域規(guī)則，創(chuàng)立或修改本國法律，制定加大對手成本的歧視性標準。世人已經(jīng)見識了美歐推行所謂“友岸外包”標準以替代基于效率原則的國際分工，以及美國將國內(nèi)法外推，通過所謂“長臂管轄”打壓競爭對手。

　　以上八類制裁手段或途徑雖說是依次列出，但并非處于同一個維度。在一定意義上講，從規(guī)制裁、從名制裁和從盟制裁比前五類制裁要高一維度。因為非中性規(guī)則的確立與執(zhí)行通常體現(xiàn)在其他各類制裁實踐之中，將對手釘在道義恥辱柱上無疑有助于提升其他各種制裁的“合法性”，與盟國和伙伴結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線顯然能夠加大其他制裁的有效性。在具體制裁實踐中，發(fā)起國通常會根據(jù)特定目標單獨或混合使用上述各種制裁手段。總體而言，制裁是發(fā)起國通盤考慮其絕對或相對損益得失的行為，而目標國是否屈服于發(fā)起國要求，主要取決于其經(jīng)濟或安全對外依賴的脆弱性和敏感性。歷史地看，制裁成功與失敗的案例都有不少。眼下，以美國為首的西方國家制裁俄羅斯的確使后者經(jīng)濟遇到了困難，但困難程度又遠低于制裁初期人們的普遍估計。制裁的長期持續(xù)會在俄羅斯造成何種后果，又會給西方國家?guī)砟男┦屡c愿違的局面，目前看還都充滿了諸多不確定性。

　　(作者系中國社會科學院學部委員、世界經(jīng)濟與政治研究所所長)