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　　近年來(lái)，閬中市系統(tǒng)解決農(nóng)村土地“零碎化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低效化”、農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，著力常態(tài)長(zhǎng)效治理撂荒地，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”為重要抓手，盤活優(yōu)化資本、技術(shù)、裝備和管理等生產(chǎn)要素，構(gòu)建“四三三”模式，引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高規(guī)?；a(chǎn)程度、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、幫助農(nóng)民增收致富。

　　一、推行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建全域托管網(wǎng)絡(luò)

　　按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體承接、高效聯(lián)動(dòng)”的路徑，建立縣級(jí)中心、區(qū)域分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管站、村級(jí)托管員四級(jí)聯(lián)動(dòng)體，構(gòu)建一站式全鏈條托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是發(fā)揮縣級(jí)中心“中樞作用”。依托縣級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，建立大托管數(shù)據(jù)平臺(tái)及服務(wù)主體管理系統(tǒng)，對(duì)接農(nóng)戶手機(jī)APP，做實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的信息化、規(guī)范化管理基礎(chǔ)。目前，托管服務(wù)中心入駐123個(gè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)零投訴，農(nóng)戶滿意度90%以上。二是發(fā)揮區(qū)域中心“紐帶作用”。支持同類別、同區(qū)域的家庭農(nóng)場(chǎng)成立區(qū)域分中心，發(fā)揮其農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、機(jī)具統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配、標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等紐帶作用，有效解決一場(chǎng)一戶投入大、設(shè)備使用率低的問(wèn)題。目前，建立8個(gè)區(qū)域分中心，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管達(dá)到123家，培育農(nóng)機(jī)手191名、鄉(xiāng)土專家236名。三是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)“主導(dǎo)作用”。統(tǒng)一制定村集體居間服務(wù)規(guī)程、服務(wù)合同格式文本、大托管服務(wù)技術(shù)規(guī)程及服務(wù)驗(yàn)收辦法等制度，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管站嚴(yán)把“程序、合同、質(zhì)量和驗(yàn)收”關(guān)口，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范發(fā)展。四是發(fā)揮村托管員“前哨作用”。283個(gè)涉農(nóng)村(社區(qū))全覆蓋配備村級(jí)托管員，常年開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的供需受理、質(zhì)量監(jiān)管和信息處理等業(yè)務(wù)，成為小農(nóng)戶托管服務(wù)的“當(dāng)家人”。截至目前，閬中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管達(dá)89.5萬(wàn)畝次，服務(wù)小農(nóng)戶超9萬(wàn)戶，占到承包農(nóng)戶的47.3%。

　　二、主推“三大模式”，加速融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　按照“農(nóng)戶自愿、多方參與、形式多樣、效益為上”的原則，主要推廣三種服務(wù)模式，把小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村集體、托管服務(wù)主體與農(nóng)民三方共贏。一是“村集體+托管服務(wù)主體+農(nóng)戶”大托管模式。針對(duì)全家外出農(nóng)戶、無(wú)勞力農(nóng)戶的承包地及撂荒地，發(fā)揮基層黨組織“統(tǒng)”的作用，在農(nóng)戶書(shū)面委托給村集體后，由村集體直接提供托管服務(wù)，或由村集體公開(kāi)選擇第三方托管主體開(kāi)展服務(wù)，推行“農(nóng)資供應(yīng)+生產(chǎn)托管+加工+銷售”等全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模生產(chǎn)。截至目前，閬中33個(gè)村整村推進(jìn)“大托管”服務(wù)9.3萬(wàn)畝，其中撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種達(dá)到5.6萬(wàn)余畝，既破解了撂荒地難題，又提高了種糧純收益20%以上。二是“托管服務(wù)主體+農(nóng)戶”菜單式托管模式。針對(duì)在家小農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)需求，由托管服務(wù)主體為小農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收、烘干等菜單式服務(wù)，按市場(chǎng)價(jià)格收取服務(wù)費(fèi)。2022年，閬中全市機(jī)耕、機(jī)播(插)、機(jī)防、機(jī)收、烘干等“菜單式”服務(wù)小農(nóng)戶6.35萬(wàn)戶，面積達(dá)73.2萬(wàn)畝次，畝均接本增效200元以上。三是“托管服務(wù)主體+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”單季托管模式。為適應(yīng)一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體或小農(nóng)戶一年只種一季作物的托管服務(wù)需求，由托管主體托管下一季空閑耕地，一年一簽托管合同，并按“托管方占七成、土地方占三成”比例分配收益。2023年以來(lái)，閬中單季式托管耕地4.5萬(wàn)余畝，服務(wù)一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶3750余戶，畝均增收240元左右，有效盤活了季節(jié)性閑置耕地。

　　三、強(qiáng)化“三大保障”，促進(jìn)托管優(yōu)質(zhì)高效

　　按照“財(cái)政支持、多元投入、多方保障”原則，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、資金投入等保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)高效發(fā)展。一是強(qiáng)化組織保障。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門分別成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、主體推進(jìn)、群眾參與”組織體系。全覆蓋實(shí)施網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員干部分片包干、掛點(diǎn)督導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到人，全市上下形成黨政“一把手”親自指揮、分管負(fù)責(zé)同志直接抓、層層抓落實(shí)的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，謀劃統(tǒng)籌重大工作、重大項(xiàng)目、重大資金，研究解決重大問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管任務(wù)落地落實(shí)。二是強(qiáng)化責(zé)任保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及其村(社區(qū))在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)基礎(chǔ)上，村村開(kāi)好“黨組織謀劃會(huì)、村民代表議事會(huì)、服務(wù)主體懇談會(huì)、農(nóng)民群眾算賬會(huì)”，讓農(nóng)戶自覺(jué)自愿加入托管服務(wù)中來(lái)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管工作納入目標(biāo)績(jī)效考核，量化指標(biāo)逗硬獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化資金保障。近五年，閬中市累計(jì)支持財(cái)政資金5600余萬(wàn)元，撬動(dòng)近1.1億元的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。同時(shí)，托管服務(wù)中心與銀行、農(nóng)擔(dān)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)立“中心+銀行+保險(xiǎn)”服務(wù)模式，服務(wù)主體獲得30-200萬(wàn)元信用貸款額度，貸款利率下降近30%以上，有效解決服務(wù)主體的“融資難”“融資貴”問(wèn)題。截至2023年5月，農(nóng)商銀行向河溪街道東岳廟村等5個(gè)村授信貸款額度5000余萬(wàn)元，12家服務(wù)主體獲得信用貸款710余萬(wàn)元。