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　　目前，關(guān)于塑料污染的科學(xué)防治問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界既存在一些共識(shí)，也存在一些爭(zhēng)議。對(duì)于塑料產(chǎn)品的減量化生產(chǎn)和使用，目前各界沒(méi)有爭(zhēng)議，因此將其放到塑料污染治理工作的首位。但是對(duì)于近期是優(yōu)先推廣可降解塑料制品還是重點(diǎn)推進(jìn)一次性不可降解塑料制品的回收利用體系問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議比較大。對(duì)于未來(lái)如何處理一次性不可降解塑料制品和可降解塑料制品的關(guān)系問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界看法也不盡一致。有必要立足時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理?xiàng)l件，從綠色、循環(huán)、低碳三個(gè)維度算綜合賬，對(duì)我國(guó)一次性不可降解塑料制品的污染防治作出科學(xué)部署和合理調(diào)整。

　　一、可降解塑料制品的開(kāi)發(fā)和使用以前為何得到社會(huì)推崇?

　　20世紀(jì)70年代，含氯塑料垃圾焚燒產(chǎn)生二噁英引發(fā)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的“鄰避現(xiàn)象”。由于一次性不可降解塑料制品難以在環(huán)境中自然降解，填埋會(huì)產(chǎn)生土地占用、排放滲濾液等問(wèn)題，在此背景下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和社會(huì)組織倡議針對(duì)一次性塑料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)替代性的可降解塑料。

　　在2007年以前，我國(guó)普遍存在垃圾圍城、垃圾圍村的現(xiàn)象。在垃圾中，白色垃圾特別是傳統(tǒng)的不可降解塑料袋和泡沫餐具因?yàn)槠滟|(zhì)量輕、表面積大、顏色靚麗而尤其顯目。當(dāng)時(shí)的科技條件和經(jīng)濟(jì)條件有限，城鄉(xiāng)廣泛使用和丟棄的塑料垃圾既難以進(jìn)入城鄉(xiāng)垃圾收集系統(tǒng)，也難以進(jìn)入垃圾焚燒和發(fā)電企業(yè)予以焚燒處理。2007年起我國(guó)開(kāi)始重視塑料污染的防治，并把塑料購(gòu)物袋的減量化使用作為工作突破口。2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，規(guī)定“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。” 為了讓該政策的實(shí)施得到法律的強(qiáng)制保障，2008年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為限制不可降解塑料袋和一次性塑料餐具的生產(chǎn)和銷售奠定了法制基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國(guó)開(kāi)始研發(fā)一次性可降解塑料制品，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京市就發(fā)放了很多可降解塑料袋。但是由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)總體不成熟，生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格高，加上社會(huì)的環(huán)境意識(shí)不夠，可降解塑料袋并未得到大規(guī)模的生產(chǎn)和使用。

　　二、我國(guó)政策此前為何重視可降解塑料制品的替代開(kāi)發(fā)和使用?

　　傳統(tǒng)的不可降解塑料難以自然降解且易在自然條件下產(chǎn)生微塑料，在2015年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，該議題一躍成為與全球氣候變化、臭氧耗竭和海洋酸化并列的重大全球環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)際組織、民間組織和媒體的呼吁下，對(duì)微塑料的關(guān)注由國(guó)際推向中國(guó)國(guó)內(nèi)。由于微塑料污染的宣傳浪潮巨大，加上當(dāng)時(shí)的塑料再生企業(yè)大多是小散亂企業(yè)，產(chǎn)生的環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)反映強(qiáng)烈，因此塑料作為生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)材料并未被一分為二實(shí)事求是地對(duì)待。在此背景下，國(guó)家和地方層面開(kāi)始加強(qiáng)禁限塑的力度，并針對(duì)一次性塑料產(chǎn)品出臺(tái)可降解材料的替代政策。

　　2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出要“有序禁止、限制部分塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品”，“禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋”。關(guān)于不可降解塑料袋和一次性塑料餐具，意見(jiàn)分別在2020、2022和2025年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出禁限目標(biāo)。為落實(shí)該意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門于2020年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》。為了配合政策實(shí)施，一些地方投資建設(shè)了可降解塑料生產(chǎn)企業(yè)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家并未全面推廣一次性可降解塑料制品，故沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和成效可供我國(guó)參考，且一次性可降解塑料制品相對(duì)不可降解塑料制品，不夠結(jié)實(shí)且價(jià)格偏高，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界普遍存有擔(dān)心。

　　為了讓一次性塑料污染治理具備充分的法律依據(jù)，2020年4月修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第69條作出相關(guān)規(guī)定，值得注意的是，一是該法規(guī)定的“禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用”的前提條件是依法，即法律有規(guī)定才禁止或者限制，而不是完全禁止、限制;二是對(duì)于可以生產(chǎn)和使用的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)積極回收，把回收作為一項(xiàng)污染防治的關(guān)鍵工作;三是對(duì)于一次性塑料產(chǎn)品，該法在規(guī)定引導(dǎo)減少使用和積極回收之后，才規(guī)定推廣應(yīng)用可降解的替代產(chǎn)品，體現(xiàn)了先立后破的穩(wěn)妥立法思維。這一法治立場(chǎng)，得到了國(guó)家發(fā)展改革委2021年7月發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的響應(yīng)，該規(guī)劃將可降解塑料的積極穩(wěn)妥推廣建立在深入評(píng)估替代品全生命周期資源環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，因地制宜，不搞“一刀切”。在實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》時(shí)，尤其要注意這一點(diǎn)。

　　三、我國(guó)政策目前為何需強(qiáng)調(diào)一次性塑料產(chǎn)品的回收利用?

　　每個(gè)時(shí)代都有自己獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)每個(gè)時(shí)代都具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)條件去解決自己獨(dú)特的環(huán)境問(wèn)題。在一次性塑料污染治理方面，需立足目前和將來(lái)的科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件去制定和實(shí)施符合時(shí)代需要的政策?？偟膩?lái)看，2019-2020年有關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)政策文件，出發(fā)點(diǎn)很好，而現(xiàn)實(shí)是，目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理基礎(chǔ)和一二十年前相比，已發(fā)生顛覆性改變。

　　為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的霧霾等大氣污染，我國(guó)于2015年1月1日實(shí)施了史上最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》，于2016年1月1日實(shí)施了新修訂的《大氣污染防治法》，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的督促下，行業(yè)的整體形象得到根本改觀。自2016年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始推行垃圾分類和城鄉(xiāng)生活垃圾的集中處置，經(jīng)過(guò)幾年的努力，已極難再看見(jiàn)前文所述的塑料污染圍城、圍村現(xiàn)象。目前，遺留在環(huán)境中的一次性不可降解塑料制品數(shù)量極少，加上核算全生命周期的綠色、循環(huán)、低碳綜合賬，可降解塑料的綜合成本未必比不可降解塑料低，因此有的產(chǎn)業(yè)界人士指出，可降解塑料袋是特定時(shí)代的產(chǎn)物，除了在有特殊需求的領(lǐng)域可以應(yīng)用外，目前不宜急于全面推廣。

　　不可降解塑料制品進(jìn)入垃圾分類處理系統(tǒng)后，如果作為可回收資源投放到可回收垃圾桶中，就最終被回收并再生利用，如果不能被回收還可以進(jìn)入其他垃圾桶運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)焚燒發(fā)電。值得注意的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值低、雜質(zhì)含量高難以高質(zhì)量回收再生利用的不可降解塑料袋和一次性塑料餐具，運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)焚燒發(fā)電，屬于能源化利用，也是廢塑料回收利用的一種方式，在近期得到國(guó)家政策的支持，如國(guó)家發(fā)展改革委于2021年7月發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，要求“加強(qiáng)塑料垃圾分類回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，減少塑料垃圾填埋量”。

　　基于上述分析，可以認(rèn)為，不可降解塑料制品回收利用體系已經(jīng)初步建成。在北京的一些小區(qū)，可以看見(jiàn)一些垃圾回收人員專門回收一次性透明的聚丙烯塑料快餐盒，而且回收價(jià)格明顯高于一般塑料，這提高了回收人員開(kāi)展回收工作的積極性?？梢?jiàn)，回收體系的不斷健全為不可降解塑料制品的繼續(xù)生產(chǎn)和使用奠定了充分的管理基礎(chǔ)。與此相適應(yīng)，該類制品仍然有一定的供應(yīng)基礎(chǔ)和需求基礎(chǔ)。從上述兩方面看，立足于新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理?xiàng)l件，立足于包裝產(chǎn)品保供的先立后破，在倡導(dǎo)綠色生活方式的時(shí)代，盡管一次性不可降解塑料制品使用數(shù)量會(huì)不斷減少，但還是會(huì)存在很長(zhǎng)時(shí)間，可降解塑料制品的推廣和使用在今后盡管會(huì)得到一定發(fā)展，但也不會(huì)是全方位的?；诖?，我國(guó)應(yīng)立足于實(shí)際和時(shí)代需求，鼓勵(lì)使用竹籃子、布袋子購(gòu)物，建立宜塑則塑、宜木則木、宜草則草、宜竹則竹，宜可降解塑料則推廣可降解塑料的包裝材料生產(chǎn)和使用新格局，同時(shí)對(duì)不可降解和可降解塑料制品分別開(kāi)展專門回收體系建設(shè)，做到應(yīng)收盡收且分類處置。

　　四、我國(guó)政策將來(lái)如何處理一次性塑料產(chǎn)品和可降解塑料制品的關(guān)系

　　在2030年前碳達(dá)峰的進(jìn)程中，為了確保能源供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先立后破，石油化工和煤化工將保持一定的規(guī)模。在2030年碳達(dá)峰后的碳中和進(jìn)程中，石油化工行業(yè)和煤化工行業(yè)會(huì)按新能源體系構(gòu)建的計(jì)劃逐漸收縮至與社會(huì)新需求相適應(yīng)的合理規(guī)模，其直接供給的塑料原料會(huì)隨之逐漸減少至一定數(shù)量。在這個(gè)進(jìn)程中，塑料廢棄物的回收與再生利用及可降解替代產(chǎn)品的不斷發(fā)展壯大將來(lái)會(huì)成為包裝材料的重要來(lái)源。在2030年前碳達(dá)峰的進(jìn)程中，我國(guó)應(yīng)開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格可以接受的可降解塑料產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)和一定范圍的示范應(yīng)用，并針對(duì)可降解塑料制品，就其生產(chǎn)和銷售全面開(kāi)展執(zhí)法檢查，打擊摻雜使假冒充全生物降解材料的行為，確?？山到馑芰袭a(chǎn)業(yè)得到規(guī)范化發(fā)展。但就目前而言，重點(diǎn)的工作應(yīng)當(dāng)是，針對(duì)一次性不可降解塑料制品開(kāi)展高效回收利用體系建設(shè)，提高不可降解塑料制品的回收率與資源再生、能源利用率，并防止可降解和不可降解塑料制品混雜?；诖?，建議有關(guān)部門立足我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理?xiàng)l件，立足核算產(chǎn)品全生命周期的綠色、循環(huán)、低碳綜合賬。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等制定的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，推動(dòng)塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理，積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置。

　　為了專門推進(jìn)一次性塑料產(chǎn)品的回收利用體系建設(shè)，建議細(xì)化目前的垃圾分類系統(tǒng)，對(duì)于可降解塑料和不可降解塑料，都予以分類收集和專門處置。為了依法防治塑料污染，建議開(kāi)展專門且系統(tǒng)的政策指引，可規(guī)定產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估、一次性塑料產(chǎn)品的限制與禁止使用、一次性塑料產(chǎn)品回收及再生利用、一次性塑料產(chǎn)品替代及標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、消費(fèi)者知情購(gòu)買、進(jìn)出口管制、塑料污染的監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、塑料污染防治的區(qū)域與行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控等制度，建立健全我國(guó)塑料污染治理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信息公開(kāi)、宣傳教育、行業(yè)自律、社會(huì)參與、目標(biāo)責(zé)任考核和公益訴訟等機(jī)制。