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　　【編者按】：3月26日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦，中共吳江區(qū)委、區(qū)人民政府承辦的“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化——區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展暨‘吳江實踐’高層研討會”在蘇州市吳江區(qū)召開。本文為河北雄安新區(qū)住房管理中心主任陸長明的經(jīng)驗交流內(nèi)容。

　　住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要領(lǐng)域，也是中國式現(xiàn)代化重要場景。我匯報交流的題目是《雄安新區(qū)住房制度改革探索和實踐》。

　　雄安新區(qū)是一座年輕的城市。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計，國家大事。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過6年日夜奮戰(zhàn)，雄安新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的重要階段。當(dāng)前，城市框架全面拉開，城市功能不斷完善，城市雛形初步顯現(xiàn)，疏解項目加快落地，生態(tài)環(huán)境顯著改善，綜合承載能力和聚集吸引能力、自我發(fā)展能力不斷加強，一座社會主義現(xiàn)代化的新城正在拔地而起。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題。推動住房工作高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條符合新時代要求、具有雄安新區(qū)特色、可學(xué)可鑒可推廣的住房保障新路，是黨中央賦予雄安新區(qū)的重要使命。

　　為什么雄安的住房工作一定要創(chuàng)新呢?歸納起來雄安新區(qū)有“四個不同”，決定了必須改革創(chuàng)新。一是城市所處的發(fā)展階段不同。雄安新區(qū)白紙一張起步，后發(fā)優(yōu)勢顯著，沒有歷史包袱。以往不合理、不理想、想干而干不成、干不了的事，在這里有機(jī)會干，要站在前人的肩膀上，站的更高、看的更遠(yuǎn)。二是城市的戰(zhàn)略任務(wù)不同。雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，北京的非首都功能可疏解到雄安新區(qū)等地。這決定著雄安在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上不同于一般城市，土地資源稀缺的程度更加明顯。三是住房供應(yīng)和保障對象不同。雄安住房主要保障對象三類：第一類來自北京疏解單位的員工;第二類來自全國各地為雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的人才;第三類是為了追求理想到雄安來就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年人。這三類人員情況不同，在住房方面的主要矛盾不同，訴求也不同。四是承擔(dān)的歷史責(zé)任不同。雄安新區(qū)是京津冀城市群的新引擎，中央對雄安新區(qū)要求很高，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，建設(shè)“妙不可言 心向往之”的未來之城，住房工作也必須引領(lǐng)新方向。為此，我們在住房制度改革方面進(jìn)行了一些探索和實踐，取得初步成效。

　　第一、聚焦服務(wù)疏解，構(gòu)建新型的住房制度體系。安居才能樂業(yè)，如何讓疏解對象，來得了、留得住、發(fā)展好，住房問題是首要問題。我們圍繞疏解單位和引進(jìn)人才多樣化的住房需求，出臺了涵蓋住房租賃、住房銷售、商業(yè)辦公用房租售、共用產(chǎn)權(quán)住房管理、住房公積金等一攬子政策文件，構(gòu)建起一套完整可落地的住房政策體系，明確住房保障基本原則、保障對象、住房類型、保障方式等基本問題，具有雄安新區(qū)特色的“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的新型住房制度基本形成，受到疏解單位及其員工、各類人才和新市民、青年人的歡迎。

　　第二，聚焦職住平衡，打造生態(tài)宜居樣板。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國主要城市平均通勤時耗是36分鐘，北京、深圳等大城市60分鐘以上的極端通勤比例呈現(xiàn)上升趨勢，人口跨區(qū)域長距離通勤、交通擁堵等大城市病亟待解決。雄安新區(qū)設(shè)立之初，將“產(chǎn)城融合、職住平衡”理念貫穿規(guī)劃建設(shè)全過程，優(yōu)化職住空間布局，探索“職住平衡”短期和長期實現(xiàn)路徑，達(dá)到一企業(yè)一方案、一項目一方案的精準(zhǔn)服務(wù)。根據(jù)疏解節(jié)奏和人口導(dǎo)入規(guī)模，居住片區(qū)建設(shè)一般比產(chǎn)業(yè)項目提前半年以上交付。堅持建一片、成一片，同步配套商業(yè)服務(wù)及教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“城市-組團(tuán)-社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，打造15分鐘社區(qū)生活圈。產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)初步呈現(xiàn)。

　　第三，聚焦租購并舉，優(yōu)化多元住房供給。堅持保障基本、兼顧差異，建立多元化住房供應(yīng)體系，合理規(guī)劃建設(shè)商品住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、機(jī)構(gòu)租賃住房和保障性租賃住房四類住房，滿足多層次個性化住房需求。大力培育發(fā)展住房租賃市場。在新建片區(qū)市場化項目中，配置不低于30%的“只租不售”型住房，提供品質(zhì)優(yōu)良、供應(yīng)充足、租賃關(guān)系穩(wěn)定的租賃住房。繼今年1月5日首批人才公寓投運后，3月11日首個保障性租賃住房項目正式掛牌，1000余套房源全部軟裝交付、拎包入住，已經(jīng)籌集到位的近萬套保障性租賃住房，還將陸續(xù)推向市場。銷售型住房方面。除市場化商品住房外，雄安新區(qū)還在市場化項目中配建一定比例的共有產(chǎn)權(quán)住房，面向特定條件的人才供應(yīng)，購買5年后，個人可增持政府持有部分產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)化為完全產(chǎn)權(quán)。特別值得一提的是，中央提出“有條件的可以進(jìn)行現(xiàn)房銷售”，雄安率先落實，實行現(xiàn)房銷售、精裝交付，所見即所得、交房即交證。這是開先河之舉，很多地方長期想干沒有干成的，在雄安新區(qū)實現(xiàn)了。

　　第四，聚焦房住不炒，促進(jìn)住房市場健康發(fā)展。黨中央提出，房子是用來住的，不是用來炒的。雄安新區(qū)設(shè)立以來，住房政策備受關(guān)注。新區(qū)堅決不搞大規(guī)模商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，完善多層次住房供給政策和市場調(diào)控體制，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長效機(jī)制，構(gòu)建供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費能力相適應(yīng)的住房供應(yīng)格局。具體說有三個明確：一是明確保障對象。堅持統(tǒng)籌謀劃、分類保障，對疏解單位轉(zhuǎn)移人員和引進(jìn)人才精準(zhǔn)保障，符合條件的可購買一套商品住房或共有產(chǎn)權(quán)住房;其他人員主要通過租賃住房解決，推動所有雄安人住有所居。二是明確定價機(jī)制。構(gòu)建了供地、供房與地價、房價聯(lián)動的“兩供兩價”機(jī)制，市場化項目住房按照“成本+稅費+合理利潤”方式測算備案價格，引導(dǎo)房價保持在合理區(qū)間。定期開展住房租賃市場調(diào)查，公布租金參考價和租房指南，提高市場主體積極性和運營水平。三是明確租售同權(quán)。通過租房解決住房問題，在教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域落實“租售同權(quán)”，樹立“長租即長住、長住即安家”住房消費新理念。

　　第五，聚焦數(shù)字賦能，提升數(shù)字房管能級。黨的二十大提出，建設(shè)數(shù)字中國。住房承載信息量大、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣，在數(shù)字城市和數(shù)字政府建設(shè)中應(yīng)走在前面。雄安新區(qū)依托信息化平臺和區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)以“數(shù)字房管”為引擎的“大房管”系統(tǒng)，整合房屋交易、租賃住房、安置住房、保租房、公積金、智慧物業(yè)等子系統(tǒng)，推進(jìn)住房管理工作一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)租房、買房、貸款等各類業(yè)務(wù)掌上辦、一鍵辦，樹立數(shù)實融合新標(biāo)桿。

　　下一步，我們將按照“對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)、定位全國領(lǐng)先”思路，打造“租購并舉、職住平衡的宜居雄安”中國式現(xiàn)代化雄安住房場景，在住房制度改革方面做出更多有價值的探索與實踐，為雄安新區(qū)打造“妙不可言、心向往之”的未來典范城市貢獻(xiàn)住房力量。