深圳市：深入推進要素市場化改革 打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎
發(fā)稿時間：2023-03-31 11:15:06 來源：中國改革網
【編者按】：3月26日，由中國經濟體制改革雜志社主辦，中共吳江區(qū)委、區(qū)人民政府承辦的“學習貫徹黨的二十大精神，推進中國式現(xiàn)代化——區(qū)域一體化高質量發(fā)展暨‘吳江實踐’高層研討會”在蘇州市吳江區(qū)召開。本文為深圳市委改革辦副主任孫華明的經驗交流。
粵港澳大灣區(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略是2019年2月份黨中央文件正式公布的，深圳作為粵港澳大灣區(qū)9+2城市的核心城市，近年來要素市場化改革推進取得了一些進展。
眾所周知，粵港澳大灣區(qū)一體化存在巨大的難度，這里是一個國家、兩種制度、三個灣區(qū)、三部法律、三種貨幣，生產要素流動的打通難度系數(shù)巨大。近年來，深圳根據(jù)黨中央賦予的粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、深圳先行示范區(qū)戰(zhàn)略、深圳綜合改革試點、全面深化前海合作區(qū)改革開放、中國特色社會主義法治示范城市、粵港澳大灣區(qū)人才高地的六大國家戰(zhàn)略，以要素市場化改革為牽引，打造粵港澳大灣區(qū)的核引擎。去年粵港澳大灣區(qū)GDP13萬億，深圳3.2萬億、廣州2.8萬億、香港2.4萬億。從GDP數(shù)據(jù)能看出深圳已成為大灣區(qū)核心引擎。去年深圳GDP3.2萬億在全國大中城市排名第三、亞洲排名第四、世界排名第十。
我從兩個方面匯報深圳如何打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎，一是主要做法，二是下一步改革重點。
一、主要做法
要素市場化改革有五個主要切入點。第一，土地要素。土地是最重要的要素之一。土地要素的改革有幾個重點：一是土地聯(lián)動高效審批機制。深圳獲得了永久基本農田以外農用地轉為建設用地的審批權，我們利用好綜合授權改革的利器，在土地的審批、劃撥、供應上進行聯(lián)合的審批。有一個典型改革案例——深圳灣超級總部基地的京東項目我們進行了并聯(lián)審批，提高了效率。二是二三產混合用地改革。中國市場改革給了我們二三產混合用地的改革。我們進行了混合用地的使用。有一個落地案例——騰訊公司的“企鵝島”占地兩平方公里，既規(guī)劃有商業(yè)用地，也規(guī)劃有住宅用地。
第二，勞動力要素。這也是一個重大的要素，我們有一些改革舉措，例如，外籍人才的認定機制創(chuàng)新和工作居留一站式服務，深圳出臺了深圳版的外籍人才認定標準。根據(jù)深圳自己的標準，給深圳所需要的外籍人才給予認定。同時，將外國人來華工作許可、外國人工作居留許可兩項業(yè)務整合為“外國人在深工作居留事務”，實現(xiàn)一套材料、一套表單、一次申請、一窗受理、一網通辦、一次辦結，大大便利了外籍人才、港澳人才來深圳就業(yè)。另外，我們構建了高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度。由于法律限制，海外以及港澳的很多專業(yè)人士不能直接在深圳就業(yè)，我們通過改革打通了法律障礙。目前，有18類專業(yè)人士經過登記備案就可以在深圳就業(yè)，比如注冊建筑師、醫(yī)師、稅務師、導游等等。有統(tǒng)計，今年2月份，51家機構500多位港澳人士在深圳就業(yè)。
第三，資本要素。我講幾方面的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)業(yè)板注冊制。這降低了上市門檻，吸引了大量企業(yè)到深圳來上市。去年，深圳交易所成交金額亞洲第一、全球第三。另外，深圳建立了境內外雙向投資新機制，率先開放“外資管內資”“內資管外資”等模式，暢通境內外雙向投資渠道的新機制新模式。截止2022年底，跨境人民幣收付規(guī)模突破了3萬億元，“深港通”累計交易金額近58.8萬億元。2022年11月，深交所科技成果與知識產權交易中心揭牌，進一步推動包括深交所在內的多層次資本市場體系深化與高校院所、科技企業(yè)、私募股權和創(chuàng)業(yè)投資的合作，共同促進高水平技術、高層次人才與創(chuàng)新資本的深度融合，推動技術市場和資本市場的高質量發(fā)展。
第四，技術要素。我講幾方面的改革創(chuàng)新。實行大科學計劃全鏈條綜合管理機制。深圳作為地方政府發(fā)起大科學計劃，面向全球整合全球資源，進行跨學科跨領域超前研究。深圳華大基因公司作為主發(fā)起人，整合了相關領域全世界的高端研究資源。另外，深圳推進知識產權保護，率先在新興領域探索建立國際一流的知識產權保護體系，優(yōu)化激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產權市場化運行機制，建立新興知識產權保護新機制，在數(shù)字知識產權等新領域進行了探索。在Cartier(卡地亞)、VIVO和小米等一批惡意侵權案件中適用懲罰性賠償，合計判令侵權人承擔懲罰性賠償金額達1.25億元，深圳開具了全國首例知識產權行政禁令決定書。在“騰訊訴微時空不正當競爭糾紛”中，明確界定證據(jù)妨礙排除適用條件，開展證據(jù)規(guī)則創(chuàng)新。在全國首次認定人工智能生成文章構成作品、權利人依法享有著作權。
第五，數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)是新型的要素，深圳在數(shù)據(jù)的市場化改革中走在了前列。深圳首次在地方進行數(shù)據(jù)立法，系統(tǒng)性探索數(shù)據(jù)權益、個人數(shù)據(jù)保護、公共數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)要素市場相關基礎制度，是國內數(shù)據(jù)領域第一部基礎性、綜合性立法，對數(shù)字的產權、數(shù)字的交易等等首次做出了規(guī)范。深圳成立了數(shù)據(jù)交易所，探索適應中國數(shù)字經濟發(fā)展的數(shù)據(jù)要素市場化配置示范路徑和交易樣板。深圳數(shù)據(jù)交易所實現(xiàn)了全國首單跨境數(shù)據(jù)交易，因為有粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨境。
二、下一步改革重點
粵港澳大灣區(qū)作為世界級城市群，一體化發(fā)展還是有很多堵點難點。下一步深圳將圍繞落實六大國家戰(zhàn)略，進一步推進粵港澳城市群一體化建設。
第一，圍繞落實深圳綜合改革試點國家戰(zhàn)略，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，進一步促進各類要素在大灣區(qū)便捷流動和優(yōu)化配置。深圳綜合示范改革首批清單已經全部落地，今年即將推出第二批清單，已經被中辦列入發(fā)文計劃。
第二、緊緊圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。去年深圳謀劃了20大戰(zhàn)略新興產業(yè)集群和8個未來產業(yè)集群。通過新興產業(yè)集群到2025年新增產值1.5萬億，加快先進制造業(yè)集群的建設，促進粵港澳大灣區(qū)產業(yè)深度融合。
第三、緊緊圍繞全面深化前海改革開放戰(zhàn)略，建設高水平對外開放的門戶。到2025年初步形成具有全球競爭力的營商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，多輪驅動的創(chuàng)新體系成效突出，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯。到2035年，深圳高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達到世界一流水平，建成世界最高水平開放的區(qū)域門戶。
第四、緊緊圍繞社會主義法治先行示范城市建設國家戰(zhàn)略，著力構建規(guī)則銜接軟聯(lián)通的高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)存在不同的法律，要通過法治改革進行打通堵點。我們要打造國際商事爭議解決樞紐城市，要加快深港澳法治領域合作，高標準建設前海深港國際法務區(qū)，加快推進國際商事仲裁中心改革，為全國涉外涉港涉澳法治工作提供經驗。
第五、緊緊圍繞粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設國家戰(zhàn)略，打造國際一流的人才集聚區(qū)。特別是要健全深港人才雙向交流機制，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，持續(xù)加強大灣區(qū)內的創(chuàng)新資源協(xié)同配合，推動形成人才和諧發(fā)展、生產鏈價值鏈穩(wěn)步上移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造蓬勃興旺、區(qū)域發(fā)展與人才發(fā)展相互支撐相互成就的良好局面。
第六、緊緊圍繞落實粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，打造具有世界影響力的大灣區(qū)核心引擎。香港特別行政區(qū)議會已經正式將香港北部都會區(qū)列入下一步主導戰(zhàn)略。香港北部都會區(qū)300平公里，與深圳全部相連。未來，深圳要借此機會打造新的粵港澳合作的平臺，除了“前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)”，還要謀劃一批新的平臺，主要是要響應中央的號召，學習香港、服務香港，同時與香港一起共同打造粵港澳大灣區(qū)。
深圳因改革而新，因改革而興，因改革而強，在粵港澳大灣區(qū)建設中，下一步深圳將用好一國兩制的制度優(yōu)勢，港澳獨特優(yōu)勢，解放思想，大膽探索，為把粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)和國際超級的世界城市群做出深圳貢獻。謝謝大家!
