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　　【編者按】：3月26日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦，中共吳江區(qū)委、區(qū)人民政府承辦的“學習貫徹黨的二十大精神，推進中國式現(xiàn)代化——區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展暨‘吳江實踐’高層研討會”在蘇州市吳江區(qū)召開。本文為中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司原司長孔涇源的主題演講錄音整理內(nèi)容，未經(jīng)本人審核。

　　關(guān)于構(gòu)建區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境，我講幾點內(nèi)容供大家參考。

　　一、如何看待區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展問題，我認為從四個方面把握。

　　一是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這是社會主義基本經(jīng)濟制度。我們要從市場經(jīng)濟的底層路徑來構(gòu)建區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。從理論淵源講，亞當·斯密《國富論》講的商品經(jīng)濟生產(chǎn)和交換能否發(fā)展，或者說要更好發(fā)展，一定要突破市場的地域限制。當代研究者在研究經(jīng)濟全球化布局時曾講了一句經(jīng)典話語：每一個企業(yè)都期待全體人類成為它的潛在客戶。我們中國歷史上的小商小販在這個問題上表現(xiàn)的一點也不遜色。逢年過節(jié)貼的對聯(lián)，左邊是“生意興隆通四海”，右邊是“財源茂盛達三江”?？梢姡覀儚膩頉]有把經(jīng)濟發(fā)展限制在一個區(qū)域、一個小范圍內(nèi)。所以，我們要按照市場經(jīng)濟的底層路徑來構(gòu)建區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的制度，從微觀體制到宏觀體制，從企業(yè)運營到社會治理，從國內(nèi)市場到國際市場，不是簡單把一個區(qū)域內(nèi)的要素資源配置做好就行的，要著眼全國乃至全球來配置資源。

　　二是按照國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略來定位區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的目標體系。區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅定位為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡，還涉及到生產(chǎn)、生活，社會發(fā)展的方方面面都要納入到目標中去，只有這樣區(qū)域發(fā)展才會是高質(zhì)量的。近幾年中央出的重大文件已經(jīng)不是簡單的就區(qū)域?qū)用嬲剠^(qū)域發(fā)展。從2020年以來，中央連續(xù)出了三個文件，《新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》、《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》以及《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》都是從國家經(jīng)濟社會一體化發(fā)展來定位今后一段時間體制建設(shè)的方針和戰(zhàn)略。區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)不簡單是區(qū)域問題，而是納入國家總的發(fā)展體系。

　　三是今天的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)不同于改革開放初期，不再以加工貿(mào)易的方式取得發(fā)展，而是要在大國博弈常態(tài)化的國際變局中，來確定區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和策略。包括制度性開放和原始創(chuàng)新，涉及到一系列的調(diào)整，包括支柱性產(chǎn)業(yè)往哪里去、高端產(chǎn)業(yè)怎么趕超、原始性創(chuàng)新怎么實現(xiàn)等內(nèi)容。諾貝爾獎獲得者科斯專門研究過中國改革，他寫了一本書提到一個觀點叫思想市場?？萍紕?chuàng)新要有思想創(chuàng)新，否則微觀的創(chuàng)新活力難以激發(fā)出來。在趕超階段我們可以不思考這個，但是并跑和領(lǐng)跑階段沒有這個是不行的。另外，我們的區(qū)域發(fā)展一點不能疏忽，因為從市場經(jīng)濟走向全球從來就是區(qū)域性對抗的場景。從西班牙、葡萄牙被美國征服，到今天經(jīng)濟全球化的趨勢被美國為代表的西方國家想另起爐灶架空，搞平行體系、資源壟斷、技術(shù)封鎖、長臂管轄等，通過各種方式把全球化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化。在這種全球化背景下，我們過去的比較優(yōu)勢在新技術(shù)革命面前已不再有優(yōu)勢，需要在常態(tài)化下構(gòu)造經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)，以及內(nèi)外經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)的開放性機制來支持我們的區(qū)域一體化發(fā)展。

　　四是要發(fā)揮有效市場、有為政府的雙重優(yōu)勢，或者叫體制優(yōu)勢。美國知名歷史學家莫里斯寫了一本書叫《為什么是西方主體》，國內(nèi)翻譯叫《西方還能統(tǒng)治多久》。他分析了人類脫離自然狀態(tài)將近一萬年的歷史，從農(nóng)耕、工業(yè)到科技發(fā)展，就治理體系而言有兩種治理體系，一種是成本較低的分權(quán)治理體系，另一種是成本較高的集權(quán)治理體系。兩種體系無關(guān)對錯，關(guān)鍵是什么領(lǐng)域用什么體制，如果分崩離析，需要集權(quán)治理體制，如果自由創(chuàng)新，需要分權(quán)體制。比如，我們的農(nóng)村土地承包制最典型，我們的人民公社實行集權(quán)體制，結(jié)果是老百姓缺衣少食。我們搞包產(chǎn)到戶后，微觀主體放活，經(jīng)濟快速發(fā)展起來。同時，經(jīng)濟發(fā)展還需要市場公共服務(wù)，所以我們搞以家庭承包為基礎(chǔ)的雙重體制，將分權(quán)制和集權(quán)制有機結(jié)合在一起，形成今天中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本制度。我們把這兩種機制取得了均衡協(xié)調(diào)、二者兼顧，需要集權(quán)時集權(quán)，需要分權(quán)時分權(quán)。區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展跟科技發(fā)展一樣，把微觀活力充分釋放，形成分權(quán)和集權(quán)制度的有機結(jié)合，發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展打造獨一無二的競爭優(yōu)勢。當然，單獨任何一種機制走向極端都不行。

　　二、推動區(qū)域一體化需要注意的方面

　　第一，推動全要素生產(chǎn)率市場化配置，打造區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。有些地方，比如吳江，資本和技術(shù)力量雄厚，但是土地資源很少，應(yīng)該發(fā)揮資本和技術(shù)的比較優(yōu)勢，跟其他區(qū)域合作，彌補土地要素方面的不足。

　　第二，區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，要適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)革命浪潮。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新興產(chǎn)業(yè)革命的典型標志，美國叫工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，德國叫工業(yè)4.0，如果我們趕不上這個潮流就會落后。同時，人工智能是新革命，它的內(nèi)在邏輯非常復雜，包括底層架構(gòu)、原始起點等。因此，我們要在人工智能發(fā)展趨勢中尋找區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力，乃至創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。這方面有很多不同以往的要求，包括硬件和軟件。很多設(shè)備我們被卡脖子，需要發(fā)揮有為政府的作用，用新型舉國體制來破解。

　　第三，我們還要創(chuàng)造環(huán)境。這在區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展中尤為重要，就是原始性的創(chuàng)新體系和制度性開放二者的結(jié)合問題。對內(nèi)有原始創(chuàng)新的紅利，對外有制度性開放的自信和勇氣，二者結(jié)合才能立于不敗之地。這方面有很多需要我們認真研究的。我們文件中經(jīng)常提到規(guī)則、規(guī)制、標準、管理，這是微觀層面的制度性開放。還有更為宏觀的制度性開放，首先是對內(nèi)開放，然后是對外開放。我們過去講全球化有幾個過程，商品貿(mào)易全球化，資本的全球化，人才的全球化，規(guī)則的全球化?，F(xiàn)在全球化過程受到挑戰(zhàn)和阻礙，但我們要建立全國統(tǒng)一的大市場，建立邁向新時代的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要解決國內(nèi)體制一體化的問題。

　　三、區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展怎么落地?要有示范，要有經(jīng)驗，可推廣。吳江有三點經(jīng)驗值得總結(jié)：

　　第一，吳江有必要通過自身的發(fā)展向欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮溢出效應(yīng)、派生效應(yīng)；第二，吳江是如何推進要素市場化配置的；第三，吳江的制度開放有哪些經(jīng)驗。這是發(fā)達地區(qū)過去幾十年的經(jīng)驗，也是新的國際背景下，我們?nèi)绾卧賱?chuàng)新模式的切入口。

　　四、區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展如何落地我提三點建議。

　　第一，我國人口眾多，幅員遼闊，有發(fā)達地區(qū)，也有欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)域之間應(yīng)該相互促進發(fā)展。對于吳江這樣的發(fā)達地區(qū)，一些相對落后的產(chǎn)業(yè)可推動其向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動這些地區(qū)的發(fā)展;第二，跨境關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)區(qū)域性橫向整合。以往通過國際縱向一體化整合的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)不能簡單控制在別人手里，盡可能把它搬到境內(nèi);第三，要把一體化的內(nèi)循環(huán)和開放的外循環(huán)比較優(yōu)勢結(jié)合起來。對內(nèi)，將一體化的內(nèi)循環(huán)發(fā)展好，建立全國統(tǒng)一的大市場，在此基礎(chǔ)上找到區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。對外，通過制度性開放，擴大外循環(huán)。