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　　社區(qū)是基層治理的基本單元，也是中國式現(xiàn)代化落地的第一線。近年來，山東省淄博市以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為切入點，堅持智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧養(yǎng)老三位一體，沿著以弘揚孝文化啟航、以人工智能賦能、以線上線下融合發(fā)展、以服務(wù)居家養(yǎng)老落地、以全國連鎖定位五個路徑，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)、長者食堂、醫(yī)療保健、文體娛樂、養(yǎng)老設(shè)施、志愿服務(wù)、智慧居家養(yǎng)老七進(jìn)社區(qū)，探索形成了特色鮮明的“三五七”模式，對中國式現(xiàn)代化落地社區(qū)(村居)、家庭、養(yǎng)老進(jìn)行了有益探索。

　　一、“三五七”模式的特色優(yōu)勢

　　中國式現(xiàn)代化落地社區(qū)，最大的障礙是行政約束減弱以及人員流動性強(qiáng)、高度陌生化。“三五七”模式針對這些問題，通過結(jié)構(gòu)重整和認(rèn)同凝聚，使社區(qū)成為基于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知禮立德、居民自治的現(xiàn)代熟人社會。該模式也因此獲得了強(qiáng)大生命力，目前業(yè)務(wù)范圍已擴(kuò)展至北京、天津等地，全國建設(shè)運營服務(wù)中心及社區(qū)食堂24個，服務(wù)十萬余人次。

　　一是調(diào)動了多方力量。“三五七”模式的最大優(yōu)勢，在于始終堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和老黨員先鋒模范作用，深度融合志愿者、義工隊以及企業(yè)等社會資源，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的推進(jìn)機(jī)制，為整合社區(qū)服務(wù)力量探索出了一條新路子。

　　二是尊重了市場規(guī)律。“三五七”模式將企業(yè)盈利點置于智慧社區(qū)建設(shè)、運維的全過程。一方面，可積極爭取各級智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老兩大類政策，可招投標(biāo)全國各地智慧社區(qū)建設(shè)項目，實現(xiàn)以智慧社區(qū)建設(shè)反哺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。另一方面，通過搭建平臺，為更多企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，提供了較好的切入點，目前已納入老年人各類信息11.9萬條，架構(gòu)大數(shù)據(jù)模塊13個，鏈接各類養(yǎng)老服務(wù)商1.3萬余家，為破解社區(qū)服務(wù)行業(yè)營利難題提供了可行方案。

　　三是實現(xiàn)了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。首先是管理層面，對全國服務(wù)站點實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一策略、統(tǒng)一核算，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)77項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)106項，解決了社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；瘡?fù)制問題。其次是產(chǎn)品層面，通過與通訊、電子等頭部企業(yè)合作，開發(fā)迭代智能化產(chǎn)品，可提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、代辦代購、醫(yī)療保健等170余項標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。第三是人員層面，分崗位制定培訓(xùn)大綱，確保每個員工均持有健康、技能等“六證”，并定期開展服務(wù)質(zhì)量星級評定，以標(biāo)準(zhǔn)化程序解決服務(wù)質(zhì)量輸出不穩(wěn)定問題，使社區(qū)“軟”服務(wù)有了可量化、可評價的“硬指標(biāo)”。

　　四是借助了智慧手段。最核心的，是通過挖掘社區(qū)老年人等人群的生活、就醫(yī)需求，清洗出相應(yīng)數(shù)據(jù)資源，并將其資本化。具體講，“三五七”模式依托大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，對人群生活習(xí)慣、服務(wù)需求進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)消費場景，指導(dǎo)線下服務(wù)商、服務(wù)站點針對性布局產(chǎn)品和服務(wù)，迄今已對接了血壓計、血糖儀、餐桌餐具、床具等19種智慧附件。從運作流程看，已基本貫通“前臺線上一鍵接單—中臺服務(wù)智能派單—后臺分析數(shù)據(jù)指導(dǎo)運營”智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為實現(xiàn)居家即可養(yǎng)老、社區(qū)即可養(yǎng)老，打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　五是融入了文化傳承。“三五七”模式用“孝”這一中華文化的普遍認(rèn)同，構(gòu)建了文明和諧、積極向上的企業(yè)價值體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了品牌效應(yīng)，既有利于增強(qiáng)職工認(rèn)同感、提升企業(yè)凝聚力，也有利于帶動全社會積極承擔(dān)社會責(zé)任，大力傳承孝德行為，讓“尊老、愛老、敬老”蔚然成風(fēng)。當(dāng)然，從企業(yè)發(fā)展角度看，也有助于在共同的認(rèn)知上，消除地域隔閡，實現(xiàn)各項任務(wù)加快推進(jìn)。截至目前，已組建愛心助老服務(wù)隊73支、志愿者2300余人，開展服務(wù)超過30萬小時，幫助弱勢老人2000余位，收到愛心款物120余萬元。

　　二、“三五七”模式的規(guī)律性認(rèn)識

　　深層次看，“三五七”模式之所以成功，就在于比較好地把握了中國式現(xiàn)代化落地基層社區(qū)的內(nèi)在規(guī)律，并結(jié)合傳承弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理了各方面的辯證關(guān)系。

　　一是正確把握政府、社區(qū)與企業(yè)的關(guān)系。重構(gòu)政府、社區(qū)與企業(yè)之間協(xié)商、合作、互動、共贏的關(guān)系，形成共建共治共享的社會治理新格局。政府是“三五七”模式的引導(dǎo)者，負(fù)責(zé)把握總基調(diào)，發(fā)揮政策扶持、宣傳推廣等作用。社區(qū)是“三五七”模式的落腳點，是社會治理的微觀載體，承載著人民群眾對美好生活的期盼和夢想。企業(yè)是直接參與者、投資者和運營者，是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體。

　　二是正確把握投資方、技術(shù)方與運維方的關(guān)系。確保“三五七”模式良好運轉(zhuǎn)，投資、技術(shù)與運維缺一不可。投資方可以是政府、社會組織、企業(yè)或者個人，但要保證投入的穩(wěn)定性。百度公司作為人工智能巨頭之一，是項目的主要技術(shù)提供方，同時，也要吸納更多的優(yōu)秀信息化企業(yè)參與共建。山東孝之源公司深耕養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)多年，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)、資源儲備和市場口碑，是項目的直接運維方。要深化三方合作機(jī)制，比如成立新的運營公司，按比例入股，推動“三五七”模式可持續(xù)推進(jìn)。

　　三是正確把握智慧社區(qū)、智慧家庭與智慧養(yǎng)老的關(guān)系。智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧養(yǎng)老三者是內(nèi)在統(tǒng)一的，其中，智慧社區(qū)是平臺、智慧家庭是基礎(chǔ)，智慧養(yǎng)老是其中的一項重要服務(wù)。一方面，通過智慧化手段，可以把社區(qū)、家庭、老人連接起來，讓老年人不出社區(qū)就能頤養(yǎng)天年。另一方面，通過智慧社區(qū)平臺，可以實現(xiàn)“AI+互聯(lián)網(wǎng)+N”多種功能，目前，人工智能終端“孝百通”，已經(jīng)開發(fā)出“我、信、服、醫(yī)、食、購”六大板塊，拓展到社區(qū)公告、醫(yī)療保健、家政維修、母嬰護(hù)理、文體娛樂、在線課堂、社區(qū)團(tuán)購等18大類177項服務(wù)，實現(xiàn)了行政型治理向服務(wù)型治理的轉(zhuǎn)變。

　　四是正確把握為全社區(qū)服務(wù)與為老年人服務(wù)的關(guān)系。在多數(shù)老年人“養(yǎng)老不離家”的愿望下，社區(qū)將成為未來“中國式養(yǎng)老”的重要場景，為老年人服務(wù)將成為檢驗社區(qū)服務(wù)質(zhì)效的最關(guān)鍵一環(huán)。建立以社區(qū)為依托、企業(yè)微利參與的居家養(yǎng)老模式，可以有效減輕家庭負(fù)擔(dān)，提高老人生活質(zhì)量，分擔(dān)政府日益繁重的任務(wù)，為社區(qū)居民提供更專業(yè)、更智能、更精細(xì)的服務(wù)，讓幸福養(yǎng)老在“家門口”落地，這是我國構(gòu)建現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系的必然選擇。

　　五是正確把握社區(qū)現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化的關(guān)系。社區(qū)現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化一體相連、不可分割的有機(jī)組成部分，既是城市現(xiàn)代化的底層基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化的末端呈現(xiàn)。推動實現(xiàn)新時代城市治理現(xiàn)代化，必須把以人民為中心貫穿到治理全過程之中，出臺政策為社區(qū)減負(fù)增能，把更多資源下沉到社區(qū)來，充實工作力量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，夯實城市治理基層基礎(chǔ)。

　　三、對深化“三五七”模式的幾點建議

　　(一)加強(qiáng)制度設(shè)計。一是理順體制機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的推進(jìn)機(jī)制，健全發(fā)改、民政部門牽頭，科技、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健委等相關(guān)部門參與的工作聯(lián)動機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動工作落實。二是科學(xué)制定規(guī)劃。找準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的切入點和著力點，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃和建設(shè)方案，合理布局社區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。三是完善扶持政策。從資金、土地、管理、技術(shù)等各個層面給予政策支持，鼓勵社會各界力量共同參與，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的共建共治共享社區(qū)治理新形態(tài)。

　　(二)支持探索創(chuàng)新。一是尊重首創(chuàng)精神。鼓勵引導(dǎo)各地從實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、村居養(yǎng)老服務(wù)、公共服務(wù)、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等資源設(shè)施，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的社區(qū)服務(wù)體系。二是積極試點創(chuàng)新。堅持“典型引路、試點先行、以點帶面、逐步推開”的工作思路，打造一批社區(qū)服務(wù)先進(jìn)典型，支持條件成熟的機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，設(shè)立智慧社區(qū)服務(wù)技術(shù)研發(fā)部門，支持企業(yè)建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是強(qiáng)化秩序監(jiān)管。完善社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、等級評定、從業(yè)人員技能評價等國家標(biāo)準(zhǔn)，實行服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)貼、評先、獎勵政策掛鉤。

　　(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化人才支撐。健全社服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、職級晉升、穩(wěn)崗擴(kuò)容等政策措施，引導(dǎo)用人單位完善職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。鼓勵高校設(shè)置社區(qū)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，建立校企合作訂單培養(yǎng)模式，提升行業(yè)服務(wù)、管理、運營水平。二是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)條件成熟的敬老院、衛(wèi)生院融合發(fā)展，“兩院一體”運行。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與正規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極對接，強(qiáng)化老年人健康管理和常見病預(yù)防等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提供上門巡診、家庭病床等居家醫(yī)養(yǎng)選擇。對養(yǎng)老企業(yè)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。三是弘揚敬老文化。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)社會對養(yǎng)老服務(wù)工作的理解和認(rèn)同。探索開展社區(qū)鄰里服務(wù)、低齡健康老年人與高齡老年人結(jié)對關(guān)愛等互助性、代際性養(yǎng)老服務(wù)，推行居家養(yǎng)老“時間銀行”做法，構(gòu)建志愿互助服務(wù)激勵、保障機(jī)制。