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　　黨的二十大報告指出，“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)”。報告還強調要“完善重點群體就業(yè)支持體系”。農民工群體基數(shù)大、流動范圍廣，是我國重點就業(yè)群體的重要組成部分。從20世紀80年代中期農村勞動力開始大規(guī)模進城務工至今，農民工群體已實現(xiàn)了代際更替，大多新生代農民工成為農民工的主力軍。與老一代農民工相比，新生代農民工缺乏農村生活和農業(yè)生產的經(jīng)驗，他們受現(xiàn)代文明影響更深、更向往城市生活，對就業(yè)有更高的職業(yè)期待。但是面對現(xiàn)代產業(yè)對專業(yè)化技能要求的提升，新生代農民工的人力資本積累又相對滯后，因此在傳統(tǒng)就業(yè)市場上處于相對邊緣的地位。為了實現(xiàn)更好就業(yè)，部分新生代農民工進入以網(wǎng)約配送員(以下簡稱“騎手”)為代表的新就業(yè)形態(tài)，以期實現(xiàn)資本與技能的積累。騎手工作在幫助新生代農民工“能就業(yè)”“好就業(yè)”的同時，也體現(xiàn)出新生代農民工就業(yè)需求的新趨勢、新變化。

　　新生代農民工就業(yè)呈現(xiàn)出新的特征

　　新生代農民工是指20世紀80年代后出生的農民工群體。伴隨改革開放的不斷推進，他們有了更多的就業(yè)選擇，也有著更高的職業(yè)期待。與老一代農民工大量在建筑業(yè)、制造業(yè)“打工”相比，新生代農民工的就業(yè)領域、工作模式均發(fā)生了明顯的變化。

　　一是就業(yè)領域從傳統(tǒng)行業(yè)拓展到新興行業(yè)。在新生代農民工大量進入勞動力市場的過程中，我國產業(yè)結構發(fā)生了深刻變化，創(chuàng)新驅動、服務引領、制造升級的產業(yè)格局正在形成。產業(yè)結構的優(yōu)化升級為新生代農民工提供了新的就業(yè)機會。比如2020年北京市對新生代農民工的調研顯示，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)是新生代農民工就業(yè)增長最快的行業(yè)。伴隨人民日益增長的美好生活需要，生活服務業(yè)的快速發(fā)展也為新生代農民工提供了就業(yè)機會。美團研究院調研顯示，美團平臺上約八成騎手是農民工，其中絕大多數(shù)是新生代農民工。

　　二是擇業(yè)目標從“生存型”轉變?yōu)?ldquo;發(fā)展型”。新生代農民工職業(yè)選擇時不再只看重薪資待遇，而是會從工作環(huán)境、職業(yè)上升空間、個人喜好、行業(yè)前景等多個維度進行考量，不希望再從事那些簡單機械、勞動強度大、勞動報酬低且收入不穩(wěn)定的工作，并有強烈的提升勞動技能的意愿。“創(chuàng)業(yè)意愿強”是新生代農民工就業(yè)觀念轉變的另一個突出表現(xiàn)，在從事騎手工作的新生代農民工群體中，超過1/3有創(chuàng)業(yè)的想法。

　　三是工作狀態(tài)從固定化轉向靈活化。新生代農民工在一份工作上停留的時間明顯縮短。據(jù)2011年清華大學社會學系發(fā)布的《農民工就業(yè)“短工化”趨勢》報告顯示，2004年農民工在一份工作上平均停留的時間大約為4.3年，2008年仍超過2年。2020年中國社會科學院發(fā)布的《新生代農民工生活與心態(tài)調查報告》顯示，在所調查的農民工中，僅有極少數(shù)的人會在一份工作上堅持2個月以上，換3至5次工作的占4成以上，換6至10次工作的占比達35.4%。

　　新生代農民工在傳統(tǒng)就業(yè)市場面臨困境

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，城鎮(zhèn)外來農業(yè)戶籍人口失業(yè)率持續(xù)低于城鎮(zhèn)外來戶籍人口失業(yè)率，總體來看，農民工群體在城市要找到一份工作并不難。但他們想找到一份滿意的工作卻很難?，F(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展對勞動者的技能提出越來越高的要求，而新生代農民工自身的人力資本狀況又難以匹配現(xiàn)代產業(yè)的用工需求，導致他們在傳統(tǒng)就業(yè)市場上難以找到滿意的工作。

　　一是職業(yè)技能水平與心儀的工作不匹配。新生代農民工有更強的意愿從事技能要求高的工作，但他們所擁有的職業(yè)技能卻難以匹配相關崗位的用工需求。對外經(jīng)濟貿易大學發(fā)布的《2021新生代農民工職業(yè)技能調研報告》顯示，在新生代農民工從事的工作中，27%的工作對數(shù)字化相關的技能存在需求，但在被調查的新生代農民工中，僅有9%具備一定的數(shù)字化技能。

　　二是接受高等教育和技能培訓的程度相對不足。對外經(jīng)濟貿易大學的研究表明，在更年輕化的95后新生代農民工中，接受過中等教育(高中/中專)的占比達80%，較上一代農民工顯著提高;但接受過高等教育(大專及以上)的新生代農民工僅有4.4%，比國家統(tǒng)計局發(fā)布的2019年全國人口變動抽樣調查的統(tǒng)計結果低超過10.2個百分點;44%的新生代農民工表示沒有參加過任何技能培訓。

　　三是年齡優(yōu)勢正在減弱。國家統(tǒng)計局發(fā)布的農民工監(jiān)測調查報告顯示，近年來全國農民工的平均年齡逐年提高，2021年已達41.7歲，40歲及以上的農民工占比達51.8%。而新生代農民工從事的行業(yè)普遍對年齡有一定要求。比如《2020年北京市外來新生代農民工監(jiān)測報告》顯示，67.2%的新生代農民工在居民服務、修理和其他服務業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)就業(yè)。美團研究院的調研顯示，美團平臺上有超過三成的騎手在成為騎手前處于待業(yè)狀態(tài)，年齡越大，待業(yè)期越長。隨著新生代農民工年齡的增長，其就業(yè)競爭力會進一步減弱。

　　讓新生代農民工“能就業(yè)”“好就業(yè)”

　　由于在傳統(tǒng)勞動力市場上難以找到滿意的工作，不少新生代農民工投身以騎手工作為代表的新就業(yè)形態(tài)。騎手工作能夠幫助他們穩(wěn)定收入預期、實現(xiàn)職業(yè)生涯的過渡、提升資本與技能的積累。

　　騎手工作幫助勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)。騎手工作入行門檻較低、包容性強，能夠為就業(yè)困難的勞動者提供兜底性的就業(yè)機會，從而實現(xiàn)充分就業(yè)。部分從事騎手工作的新生代農民工由于缺乏人力資本積累及明確的職業(yè)規(guī)劃，在較長的時間內找不到穩(wěn)定的工作，因此需要一份相對低門檻的工作來獲取收入、維持生活。

　　騎手工作能夠幫助勞動者獲得“可預期”的收入。很多騎手在進入美團平臺前所從事的工作都面臨著收入波動較大、不可控等問題，其中超七成的新生代農民工騎手存在負債問題，因而他們對收入的穩(wěn)定性有較大的需求。騎手工作“按單計價、多勞多得”的特征在很大程度上能幫助勞動者提升收入的“可控性”。

　　騎手工作能夠幫助勞動者實現(xiàn)職業(yè)生涯的過渡。騎手工作自由進出、自主接單的特點，能夠幫助勞動者在職業(yè)生涯的過渡期維持收入，并為未來發(fā)展積累資本。調研顯示，約三成的新生代農民工騎手將騎手工作作為一種“過渡性”選擇。騎手工作既可以幫助他們應對收入的中斷或暫時性下降，也能幫助有創(chuàng)業(yè)計劃的勞動者積累創(chuàng)業(yè)啟動資金。在做騎手工作的過程中，勞動者也能夠增進與城市社會的互動，從而促進溝通、交流等通用技能的提升。

　　騎手工作幫助勞動者以兼職或眾包的形式增加收入。新生代農民工騎手中，約七成為兼職騎手或自主選擇接單和配送任務的眾包騎手。在原工作崗位出現(xiàn)收入下降或工作不飽和等情況時，這些勞動者便通過兼職做騎手來彌補收入的不足。外賣訂單旺季與制造業(yè)等行業(yè)用工旺季的差異也能夠讓勞動者“錯峰”從業(yè)。通常來看，外賣訂單旺季在暑期，而制造業(yè)的招工和訂單旺季則集中在春秋兩季。

　　將新生代農民工的職業(yè)技能培訓打造成普惠性強的民生工程

　　當前，我國就業(yè)形勢仍存在一定壓力。為幫助新生代農民工實現(xiàn)更好就業(yè)，要充分考慮該群體的人力資本狀況，在鼓勵各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的同時，也要著力提升此類群體的職業(yè)技能。建議充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的優(yōu)勢，通過匹配勞動力市場的供給與需求，為勞動者提供多元化的就業(yè)選擇，并創(chuàng)造大量新崗位、新職業(yè)。同時，逐步推廣企校合作、工學一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”等靈活多樣的培訓方式，在政府統(tǒng)籌管理下，充分調動行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體開展職業(yè)技能教育的積極性，擴大培訓供給，將新生代農民工的職業(yè)技能培訓打造成普惠性強的民生工程。