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　　國務(wù)院新聞辦30日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的有關(guān)情況。即將啟動(dòng)的這輪戶籍改革，將從多個(gè)方面具體推進(jìn)，包括取消戶籍二元制實(shí)行城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記、在北京等特大城市建立積分落戶制等具體內(nèi)容。

　　戶籍政策事關(guān)億萬民眾的切身利益，也是近年來要求改革呼聲最大的政策，十八大和十八屆三中全會(huì)，都明確將戶籍改革列入未來改革的重要選項(xiàng)，此番政策的出臺(tái)，是順應(yīng)民意的積極舉措，具有深遠(yuǎn)的意義。

　　首先從戶籍二元制來看，長期以來，以農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口區(qū)分登記公民身份，并因此賦予不同公民以不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治權(quán)利，是中國近幾十年來最大的制度不公平現(xiàn)象之一。這次統(tǒng)一登記，消除了身份差別，有助于全體公民的權(quán)利平等。

　　值得留意的是，此番實(shí)行無差別戶籍政策，是在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)生較大變化、各類鄉(xiāng)村資源漸顯珍稀之際出臺(tái)的。雖然從公平角度看，無差別戶籍待遇是基本正義的應(yīng)有內(nèi)涵，但也要防止一些城市居民借此無度落戶農(nóng)村、以搶奪農(nóng)村資源的反向不公平現(xiàn)象。因此，在統(tǒng)一戶籍制度之際，國家還須出臺(tái)政策，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民對土地的集體所有權(quán)以及對外來人口遷徙的集體審核和同意權(quán)。

　　其次亦可看出，作為過去多輪戶籍改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，特大城市的戶籍政策問題一直是鐵板一塊，并被多次改革所回避和淡化。此番推出的政策，也對北京等特大城市的外來居民落戶政策表達(dá)適度靈活處理的意向，比如未來可實(shí)行居民積分制等。但這也可能出現(xiàn)特大城市地方政府因自身利益而人為提高門檻、設(shè)立苛刻條件。還有種擔(dān)心是，由于特大城市戶口承載著很多隱形的利益，因此，落戶問題也易伴隨腐敗而發(fā)生。對此，應(yīng)考慮賦予申請落戶者司法救濟(jì)權(quán)，即讓戶籍審批問題也成為行政訴訟的內(nèi)容。此外，要切實(shí)實(shí)行落戶事務(wù)信息公開和公示制度，以便利監(jiān)督。

　　據(jù)預(yù)測，未來的戶籍改革，可能會(huì)使一億農(nóng)民工以各種途徑落戶于大小城市和城鎮(zhèn)。這是讓人很憧憬的美事。但須提醒的是，這種落戶，絕不能以誘惑農(nóng)民背井離鄉(xiāng)作為代價(jià)或基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的深刻變化，目前，很多農(nóng)村已經(jīng)具備了資源、環(huán)境、交通等多方面的優(yōu)勢，讓一億農(nóng)民進(jìn)城，必須考慮到農(nóng)民原本所有的特定權(quán)益的保護(hù)，這樣才能防止改革造成新的利益失衡。

　　不管是特大城市的落戶問題，還是城鄉(xiāng)消除差別問題，抑或是農(nóng)民進(jìn)城問題，所有這些戶籍問題的根本，還是附加于戶籍之上的具體權(quán)利，比如教育、就醫(yī)、購房、選舉等等。因此，必須在加強(qiáng)戶籍改革的同時(shí)，對各地政府已經(jīng)存在的戶籍土政策徹底篩查一次，對其中違反憲法和基本人權(quán)的政策必須依法廢止。

　　當(dāng)然，從根本的方向來看，即將啟動(dòng)的這些戶籍改革之舉，都只是戶籍改革的歷史過程，未來理想的戶籍制度，應(yīng)是承認(rèn)公民的遷徙自由。任何人都必須認(rèn)識到，一國之內(nèi)，公民的遷徙自由，是人身自由的有機(jī)組成部分，任何以管理理由而對公民遷徙自由設(shè)限的政策，歸根結(jié)底都是有局限性的。話說回來，若將每個(gè)公民都納入統(tǒng)一的權(quán)利保障視野，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，公民在中小城市也能公平分享發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，他們也未必會(huì)神往大城市。▇