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　　近日，新的戶籍改革意見發(fā)布，將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，同時完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保護農(nóng)民“三權(quán)”。這將促進農(nóng)村生產(chǎn)的市場化，有助農(nóng)業(yè)發(fā)展。…[詳細]改革強調(diào)保護農(nóng)民“三權(quán)”

　　國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_將取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，控制特大城市人口，同時要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)。

　　文件中強調(diào)，“土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利”，并保護農(nóng)民上述“三權(quán)”。

　　我國《物權(quán)法》規(guī)定，用益物權(quán)是物權(quán)的一種，指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利。該法的第一百一十八條規(guī)定，國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、使用和收益，如本次《意見》中所說的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。

　　相比于2012年2月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，本次戶籍改革在保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)方面進步許多。兩年前的這份通知中，強調(diào)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，不得強制或變相強制收回，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。

　　而此次《意見》明確提出，要加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

　　同時，要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。

　　產(chǎn)權(quán)交易釋放土地生產(chǎn)力

　　三農(nóng)問題是我國面臨的重要問題?！兑庖姟诽岢龅募涌燹r(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)和交易，并可開展有償退出“三權(quán)”的試點，有利于有效配置農(nóng)村土地資源，釋放農(nóng)村土地生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平。

　　我國由于天然條件的限制，土地往往小而散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用小農(nóng)經(jīng)濟。改革開放后，人民公社方式的集體經(jīng)濟瓦解，改用聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地經(jīng)營從集體變?yōu)榱艘患乙粦羯a(chǎn)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的第一次釋放。

　　第一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的釋放解決了糧食問題，但不能解決致富的問題。隨著糧食生產(chǎn)力的提高和工業(yè)部門發(fā)展、城市化進程加速，一部分農(nóng)民離開了土地進入城市，進入了生產(chǎn)力回報更高的工業(yè)部門。這時，農(nóng)村留下的往往是老人、婦女和兒童，在勞動力外流比較多的省份，婦女化和老齡化更為嚴重。

　　在社會分工進一步深化以后，一些種糧企業(yè)、糧食大戶進入了規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)時代，這時就有了對規(guī)?；恋氐男枨蟆Ｍ恋亓鬓D(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營以后，種糧企業(yè)有就可能帶來專業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備，形成專業(yè)化的生產(chǎn)基地，帶動相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)民可以獲得土地租金，也有更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)機會。這樣，同一片土地上，投入的資金、科技都和以往不可同日而語，土地的生產(chǎn)力得到了釋放。

　　如果說聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村第一次生產(chǎn)力的釋放，那么土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次釋放。從2002年《土地承包法》中對土地流轉(zhuǎn)放開后，近幾年又出臺許多配套規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)逐漸走上了規(guī)范化道路。

　　此次《意見》進一步確立了農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，并強調(diào)加快確權(quán)登記和交易，進城落戶居民可以開展有償退出“三權(quán)”的試點。

　　有了確權(quán)和交易，農(nóng)民對自己擁有物權(quán)的處置能力就越大，農(nóng)民才愿意進城，敢于進城，同時將土地按照市場規(guī)則配置給最需要的人，提高同一片土地的生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)力，自然農(nóng)民富裕的機會就大得多。

　　更多保障，更多消費

　　此次《意見》再次強調(diào)了要擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。如在社會保險方面，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。

　　同時，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

　　根據(jù)中國社科院2013年發(fā)布《城市藍皮書》，目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。若2030年城鎮(zhèn)化率達到68%，2020年之前全國大約有3億、2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化。要解決3.9億農(nóng)民市民化問題，政府公共成本需要支出約51.1萬億元。

　　靜態(tài)的看來，這筆錢是一筆較大負擔(dān)，但是動態(tài)的看，若能夠提升農(nóng)村土地生產(chǎn)力，農(nóng)村地區(qū)的自我造血能力就能得到加強。

　　另外，現(xiàn)有戶籍制度使得大量外來務(wù)工人員無法在其工作和生活的城市享受基本社保福利，故沒有當?shù)貞艨诘耐鈦砣藛T往往表現(xiàn)出格外強烈的預(yù)防性儲蓄意愿。

　　瑞銀證券根據(jù)各省數(shù)據(jù)評估了戶籍限制對中國消費格局的影響，發(fā)現(xiàn)外來人口較多的省份消費傾向往往顯著偏低。據(jù)估算，在已考慮到居民稅負上升的情況下，有效的戶籍制度改革可以使得城市居民消費占GDP的比例提升3-5個百分點。

　　可見，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和城市消費的提升都是此次戶籍改革帶來的潛在紅利，而這個紅利反過來促進了農(nóng)村完善社保的推進，三者可能會形成良性的循環(huán)關(guān)系?！?/p>