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　　黨的二十大報告提出促進區(qū)域協調發(fā)展的要求，并相應部署了一系列重大區(qū)域性戰(zhàn)略，包括區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等。這種部署著眼于以更完整的戰(zhàn)略體系來優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，體現了黨中央根據中國經濟發(fā)展階段變化特征，把新發(fā)展理念融化在各項戰(zhàn)略部署之中，在關于促進區(qū)域協調發(fā)展認識上的重大飛躍。進入21世紀以來，中國實施的一系列區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略取得了良好的成效，區(qū)域發(fā)展格局整體上更為均衡。與此同時，地區(qū)差距仍然存在，并且有諸多新的情況和新的問題。針對這些新情況新問題，黨的二十大報告提出了新的政策理念和新的戰(zhàn)略部署。習近平總書記針對地區(qū)發(fā)展不平衡問題指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協調發(fā)展的辯證法。”這是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想中的辯證思維方法，在區(qū)域發(fā)展領域的具體要求，是我們認識黨的二十大促進區(qū)域協調發(fā)展各項戰(zhàn)略部署的根本引領。

　　一、 區(qū)域發(fā)展的成就與新情況新問題

　　黨中央一貫高度重視地區(qū)平衡發(fā)展問題。早在1956年，毛澤東主席就把“沿海工業(yè)和內地工業(yè)的關系”與“中央和地方的關系”，作為“十大關系”中的主要問題予以論述，計劃經濟時期的一系列政策也在一定程度上促進了沿海和內地工業(yè)布局的相對平衡。改革開放以來，由于各地區(qū)的工業(yè)基礎不盡相同、改革開放的推進過程具有梯度性，以及其他影響區(qū)域發(fā)展的因素，區(qū)域不平衡現象有所加劇。到20世紀末，地區(qū)發(fā)展差距和收入差距均有顯著擴大。以泰爾指數(Theil index)作為衡量指標的話，在1992—2000年間，省際實際人均GDP差距擴大了27.7%。針對這種地區(qū)差距嚴重擴大的問題，黨中央做出重大部署，宣布并實施了西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以及一系列配套和補充的區(qū)域性戰(zhàn)略。20年來，這一系列戰(zhàn)略的實施卓見成效，表現為中西部地區(qū)的經濟增長速度快于東部地區(qū)，區(qū)域之間呈現趨同的勢頭，地區(qū)差距有所縮小。在2001—2021年間，東部、中部和西部三類地區(qū)的地區(qū)生產總值年均實際增長率，分別為9.5%、9.7%和10.3%。同樣以泰爾指數作為衡量指標，地區(qū)差距在這期間縮小了56.0%。然而，地區(qū)差距并沒有消失，并且還產生一些新的表現。從2021年人均地區(qū)生產總值來看，以江西省這個中位數(103851元)水平為基準，排在之前的15個省份的算數平均值，是排在之后的15個省份算術平均值的1.8倍;而排在前3位省份的算術平均值，更是排在最后12位省份的算術平均值的3.0倍。地區(qū)經濟發(fā)展水平不平衡的一個新表現是，東北地區(qū)和北方省份的增長率進一步顯現出相對滯后的態(tài)勢。在2001—2021年間，東北三省的年均實際增長率僅為7.7%，北方15個省的年均實際增長率為9.0%。如何認識這種區(qū)域發(fā)展中的新現象，需要具有區(qū)域協調發(fā)展的辯證思維，從發(fā)展階段的變化、不平衡與相對平衡的動態(tài)性，對區(qū)域均衡戰(zhàn)略實施做出評估或展望，涉及區(qū)域經濟發(fā)展的模式轉變和相應的研究范式轉換。更深刻理解習近平總書記關于區(qū)域經濟發(fā)展的重要思想，特別是其中的認識論和方法論，對于實施好黨的二十大部署的各項區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。同時，經濟研究也要善于提出相應的學術課題，在為決策提供有力學理和經驗支撐的同時，推動經濟學理論創(chuàng)新。

　　二、 區(qū)域發(fā)展模式變化和范式轉換

　　區(qū)域經濟發(fā)展均衡性的整體提高也好，同時出現的新情況和新問題也好，都與中國經濟所處的新發(fā)展階段密切相關，預示著地區(qū)差異模式的變化，提出了區(qū)域經濟研究范式轉換的要求。為了觀察地區(qū)差異模式的變化趨勢，可以把人均地區(qū)生產總值的泰爾指數進行分解，分別觀察整體地區(qū)差距的兩個構成部分，即東中西三類地區(qū)內部的省際差異、三類地區(qū)之間的差異，以及兩種差異對整體差異的相對貢獻。計算顯示，雖然兩個部分的差距都下降了，但每個部分對整體地區(qū)差距的相對貢獻率卻發(fā)生了顯著的變化。在2001—2021年間，地區(qū)內差距的貢獻率從39.4%提高到54.5%，地區(qū)間差距的貢獻率從60.6%降到一半以下，僅為45.5%。這反映出一個根本性變化，分別表現為區(qū)域經濟模式變化和區(qū)域研究范式轉換。一般來說，在經濟發(fā)展的較低階段上，地區(qū)差距總體上可以用一種二分法的范式來刻畫，即每個地區(qū)分別處于富裕與貧窮、發(fā)達與不發(fā)達，或者具備或不具備發(fā)展能力的二元反差之中。與此對應的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通常著眼于識別出相對落后的地區(qū)，以傾斜式的支持政策，彌補關鍵生產要素的持續(xù)性不足，以打破發(fā)展瓶頸。一旦國家整體進入更高的發(fā)展階段，現代經濟增長方式居于主導地位，由于要素的稟賦、積累、流動、配置和重新配置，都不再存在根本性的障礙，處于相對落后地位的地區(qū)，并不注定缺乏發(fā)展的必要條件。這時，地區(qū)差距仍然存在，但不表現為二元對立式的，影響地區(qū)發(fā)展差異的因素更加多樣化，地區(qū)差距的表現也呈明顯的多元化特征，在區(qū)域分布上也因時因地而不同。于是，傳統二分法的研究范式，在信息基礎上愈顯捉襟見肘，現實解釋力和政策啟示力也就相應降低。中國經濟發(fā)展水平已經達到較高的階段，從大的區(qū)域分塊概念來看，已經沒有任何一類地區(qū)仍然受到資本要素和基礎設施的持續(xù)性制約。目前存在的地區(qū)差距，主要表現為在較小的區(qū)域分塊層次上，由于局部性、獨特性和非系統性的因素，單個地區(qū)發(fā)展的相對滯后現象。誠然，地區(qū)發(fā)展差距仍然是不希望看到的結果，這是因為差距的存在具有惡化收入分配、降低生活質量均等化水平、現代化進程不平衡等不良效果。同時，差距造成生產要素特別是人口和勞動力的流失，也傷害地區(qū)的長期可持續(xù)增長能力，形成新形式的惡性循環(huán)。因此，因應這種區(qū)域差異模式變化，需要應用新的認識框架、選用新的政策工具，以便不斷消除新的地區(qū)差距。

　　三、 區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略體系的新特征

　　地區(qū)發(fā)展格局和模式的變化，要求我們以更加整體、綜合和動態(tài)的視野看待區(qū)域經濟發(fā)展，在全面貫徹新發(fā)展理念的基礎上，因地制宜和與時俱進地做出新的戰(zhàn)略思考。為了準確理解黨的二十大報告對區(qū)域協調發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署，可以從以下幾個方面的轉變上，認識區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略思路的內在邏輯，把握國土空間體系的頂層設計和全面布局。首先，從補要素短板為取向的傾斜性扶助戰(zhàn)略，轉向實施綜合提升發(fā)展能力的全面戰(zhàn)略。在早期發(fā)展經濟學文獻中，無論是被稱作平衡發(fā)展戰(zhàn)略，還是被稱作不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，本質上都是冀圖以不平衡的政策，推動形成平衡發(fā)展的格局。地區(qū)差距通常需要經歷一個從二分式整體區(qū)域不平衡，到多元化區(qū)域局部不平衡的稀釋過程，最終達到動態(tài)、相對平衡的目的。這時，戰(zhàn)略的制定和實施就要轉向直接以相對平衡為取向。在中國經濟發(fā)展的新階段上，這種戰(zhàn)略理念和實施舉措的轉變，也體現在區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標之中，總體上越來越全面體現新發(fā)展理念的要求。其次，從旨在填平要素稟賦缺口的政府主導性支持政策，轉向政府著眼于營造良好的營商環(huán)境，構建要素充分流動和有效配置的體制機制，促進全國統一市場的形成。在地區(qū)差距具有二分式特征的情況下，相對落后的地區(qū)迫切需要獲得稀缺資源，政府通常采用傾斜式投資等優(yōu)惠政策予以滿足。一旦這種資源或要素的持續(xù)性稀缺特征消失，則更需要以激勵機制為核心的制度建設，立足于在激勵相容的前提下，推動相對落后地區(qū)進入經濟發(fā)展的良性循環(huán)。最后，從實施基于宏觀層面大板塊劃分的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，轉向進行更加精細的區(qū)位界定，更加面向地方特殊難點和比較優(yōu)勢，部署更具體有效的政策舉措。隨著區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的整體性、多元化、豐富性、立體感的增強，中國解決地區(qū)差距的新戰(zhàn)略已經處在這樣的演進過程中。例如，在實施針對中東西和東北地區(qū)的區(qū)域均衡戰(zhàn)略基礎上，國家還部署和實施了主體功能區(qū)、京津冀、粵港澳、長三角、海南、成渝等區(qū)域，以及長江和黃河兩大流域等區(qū)域重大戰(zhàn)略;“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局和多核多層的城市群戰(zhàn)略;促進內外聯通、對外開放和國內區(qū)域均衡相銜接的“一帶一路”倡議;針對特殊目標和功能的地區(qū)設立的開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范區(qū)、引領區(qū)、新區(qū)等;支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)的政策。