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　　3月3日，在江蘇省蘇州市全面依法治市工作推進(jìn)大會(huì)上，張家港市、吳中區(qū)、蘇州市城管局、蘇州市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)述法，并接受與會(huì)人員圍繞相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)議。

　　專門(mén)設(shè)置黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法評(píng)議環(huán)節(jié)——蘇州的這一做法，映照出我國(guó)法治政府建設(shè)的加快推進(jìn)。

　　“近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效、新突破，全國(guó)法治政府建設(shè)已經(jīng)邁入全面推進(jìn)新階段。”司法部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，法治政府建設(shè)所取得的成績(jī)得到了代表委員們的充分肯定。法治政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與推進(jìn)機(jī)制日臻完善，立法不斷健全，執(zhí)法規(guī)范文明，政府職能轉(zhuǎn)變卓有成效等，都是代表委員們?yōu)榉ㄖ握ㄔO(shè)點(diǎn)贊時(shí)常用到的關(guān)鍵詞。

　　頂層設(shè)計(jì)梯次推進(jìn)

　　爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍濃厚

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本保證。

　　在北京，有一項(xiàng)獨(dú)特的制度稱為“雙報(bào)告”，即每年起草全市法治政府建設(shè)年度報(bào)告和依法行政專項(xiàng)工作數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，提請(qǐng)市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議審議，目前已持續(xù)6年。這一制度使市委、市政府能夠精準(zhǔn)把脈全市法治政府建設(shè)的整體狀況和依法行政專項(xiàng)重點(diǎn)工作情況，也有力推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定落到實(shí)處。

　　據(jù)司法部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)體制機(jī)制不斷完善，各地黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總、督促落實(shí)法治政府建設(shè)的工作格局基本形成，“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任不斷壓實(shí)。

　　法治政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)梯次推進(jìn)。2021年8月，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)頒布實(shí)施，確立了“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)的施工圖、路線圖。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、行政復(fù)議體制改革等出臺(tái)一系列基礎(chǔ)性制度文件，法治政府建設(shè)的“四梁八柱”越來(lái)越完善。各地區(qū)各部門(mén)普遍制定貫徹落實(shí)《綱要》配套方案或意見(jiàn)。

　　責(zé)任督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”的推進(jìn)機(jī)制基本形成。中央依法治國(guó)辦連續(xù)4年部署開(kāi)展法治政府建設(shè)督察，實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面全覆蓋;部署開(kāi)展兩批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，共計(jì)有90個(gè)市縣政府、83個(gè)項(xiàng)目獲得示范命名，樹(shù)立起一批批新時(shí)代法治政府建設(shè)標(biāo)桿典范，有力推動(dòng)全國(guó)法治政府建設(shè)整體發(fā)展。各省級(jí)政府也根據(jù)實(shí)際需要，普遍組織開(kāi)展本地區(qū)法治政府建設(shè)責(zé)任督察和示范創(chuàng)建活動(dòng)。“責(zé)任督察傳導(dǎo)外部壓力，示范創(chuàng)建激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在‘兩手抓’的推進(jìn)機(jī)制下，法治政府建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍日益濃厚。”司法部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　減證便民成效顯著

　　執(zhí)法水平普遍提升

　　對(duì)于市場(chǎng)主體與老百姓而言，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的獲得感最為直接。

　　原戶籍在浙江省湖州市的王女士，在向上海市徐匯區(qū)漕涇社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心公安綜合窗口申請(qǐng)戶口遷入時(shí)，她只填寫(xiě)了申請(qǐng)書(shū)、簽署了“跨滬浙戶口網(wǎng)上遷移告知(承諾)單”，僅過(guò)30分鐘，上海的戶口簿就到手了。如果按照改革前的流程，她需要往返兩地辦理，所耗費(fèi)時(shí)間要多出許多。

　　近年來(lái)，我們深入實(shí)施行政許可事項(xiàng)和證明事項(xiàng)告知承諾制，有序推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“一業(yè)一證”等改革，極大便利市場(chǎng)主體投資興業(yè)，目前市場(chǎng)主體達(dá)1.6億多戶。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不斷提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一站式辦理”“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”等創(chuàng)新舉措，建成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，截至2022年年底，已實(shí)現(xiàn)162項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。

　　嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平也在普遍提升。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等6支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，普遍推進(jìn)行政執(zhí)法力量重心下移，整合基層行政執(zhí)法力量，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法推諉等問(wèn)題得到有效整治。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，首次統(tǒng)一全國(guó)行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式，首次統(tǒng)一6支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍制式服裝和執(zhí)法標(biāo)志。加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，有力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。探索推行輕微違法不罰、減輕處罰、首次違法免罰清單制度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　此外，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強(qiáng)。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，加快編制國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)責(zé)清單并對(duì)外公布，推進(jìn)地方各級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定《重大行政決策程序暫行條例》，有力提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，隨意決策、違法決策現(xiàn)象大幅減少。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)備案審查制度。組織開(kāi)展省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能，2018年至2021年，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件90余萬(wàn)件。注重加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，政府失信行為治理取得明顯成效。

　　加強(qiáng)群眾有效參與

　　放管服改革要深化

　　法治政府建設(shè)所取得的成績(jī)有目共睹。

　　讓全國(guó)政協(xié)委員、祈福集團(tuán)副董事長(zhǎng)孟麗紅印象最深的是，包括《綱要》在內(nèi)的一系列重要政策文件的發(fā)布，以及多部重要法律法規(guī)出臺(tái)彌補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域立法空白，依法行政制度體系日臻完善等。

　　有了日益完善的政策法律體系，讓其真正落地實(shí)施就變得更為重要。在孟麗紅看來(lái)，在這一過(guò)程中有必要加強(qiáng)群眾的參與度。孟麗紅建議多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，出臺(tái)更加契合群眾需要的政策、法律;發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁和紐帶作用，推動(dòng)政策、法律更好的落地;積極探索多種宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大政策、法律工作受眾面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民盟天津市委會(huì)專職副主委丁梅也對(duì)加強(qiáng)群眾的有效參與提出了自己的看法。她特別提及《綱要》明確要求完善立法工作機(jī)制，“積極運(yùn)用新媒體、新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽(tīng)證、民意調(diào)查機(jī)制”。

　　丁梅提出，立法機(jī)關(guān)和基層政府在立法過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代化信息手段，暢通群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與基層立法的渠道，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上公眾參與的技術(shù)保障，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保障信息安全，增加參與便利性和可及性。同時(shí)，基層治理的立法要充分回應(yīng)公眾關(guān)切，“對(duì)于能夠在立法中采納的公眾意見(jiàn)要及時(shí)體現(xiàn)在立法成果當(dāng)中，并開(kāi)展廣泛宣傳，對(duì)于具有一定普遍性但確實(shí)無(wú)法采納的公眾意見(jiàn)，要通過(guò)適當(dāng)形式予以解釋、說(shuō)明”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵認(rèn)為，應(yīng)健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋制度。“應(yīng)對(duì)立法法第37條有關(guān)‘法律案向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)的情況應(yīng)向社會(huì)通報(bào)’的內(nèi)容，作出更加全面、更有針對(duì)性的規(guī)定，特別是采用‘指名道姓’反饋與感謝參與群眾等方式，充分調(diào)動(dòng)公眾積極性和創(chuàng)造性”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)彭靜期待在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)持續(xù)抓好機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力。“要繼續(xù)完善行政執(zhí)法體制，探索‘互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法’新模式，加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法滿意度。”

　　“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”彭靜還提出重點(diǎn)抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育和先鋒模范作用，提高行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式能力，加強(qiáng)對(duì)其行政行為的規(guī)范和監(jiān)督，運(yùn)用正反兩方面的典型案例，推動(dòng)全國(guó)上下的法治政府建設(shè)宣傳和教育。

　　全國(guó)政協(xié)委員、香江控股董事長(zhǎng)翟美卿則對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變工作成效有切身體會(huì)，“‘辦照難’‘辦證難’等公共服務(wù)已不再是民企發(fā)展的痛點(diǎn)”。她希望繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面排查、系統(tǒng)清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，在電力、電信、鐵路、石油和天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，讓民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素，形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。