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　　摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長趨勢放緩，這是短期變量和長期結(jié)構(gòu)性因素疊加的結(jié)果。短期變量主要是受新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭、中美貿(mào)易摩擦等引起的供需沖擊，以及各級政府在同一時段相繼出臺一些規(guī)定形成了“合成謬誤”，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成了緊縮效應(yīng)，在短期因素影響下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策面臨失效或被減弱的風(fēng)險。長期看，我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的趨勢性下降是由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲緩引起的，帶有機(jī)制性下降的特點(diǎn)。由投資帶動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向消費(fèi)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型不及時，由中低端制造轉(zhuǎn)向高端制造的進(jìn)程滯后，由原始自主創(chuàng)新替代大規(guī)模復(fù)制創(chuàng)新過程受阻，加之人口結(jié)構(gòu)過早過快出現(xiàn)老齡化及外部環(huán)境突變等，都是影響我國經(jīng)濟(jì)長期走向的重要因素。當(dāng)前宏觀政策目標(biāo)短期是防止經(jīng)濟(jì)過快過大下滑，長期是防止經(jīng)濟(jì)增長提前過早出現(xiàn)趨勢性下降。為此，必須加快轉(zhuǎn)變增長方式，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、消費(fèi)引領(lǐng)、制造業(yè)高端化為導(dǎo)向，重新塑造經(jīng)濟(jì)增長新動能。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長;供給;需求;創(chuàng)新

　　黨的二十大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作了戰(zhàn)略安排，提出分兩步走：“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。” “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平將邁上新的大臺階。屆時GDP要翻一番，人均可支配收入要翻一番。同時，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，也就是說人均GDP要從2020年的一萬美元左右達(dá)到兩萬多美元。根據(jù)這兩個指標(biāo)，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，經(jīng)濟(jì)增長率年均要在5%以上，人均可支配收入年均增長率也要在4.7%以上，到2035年才能基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。但是，自2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至近年出現(xiàn)趨勢性下降。綜合分析，影響中國經(jīng)濟(jì)增長趨勢變化的既有短期變量，又有長期結(jié)構(gòu)性因素。

　　一、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的形勢

　　2019年底新冠疫情暴發(fā)之后，我國經(jīng)濟(jì)波動狀況很像一個不規(guī)則的K形變化曲線，經(jīng)濟(jì)增長率最低值在2020年第一季度，為-6.8%，最高值是在2021年第一季度，為18.3%。國家統(tǒng)計局初步核算，2022年經(jīng)濟(jì)增長率為3%。

　　從需求側(cè)看，2021年以來我國固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)品零售總額和貨物出口同比增長率均呈下降趨勢。出口波動幅度較大，先下降后上升再下降，2022年，出口增長從7月的23.9%下降到12月的-0.5%。投資也在緩慢下降，固定資產(chǎn)投資增長從1—3月份的9.3%下降到12月的5.1%。消費(fèi)品零售總額增長從6月的6.7%不斷下降，10月降至-0.5%，11月和12月分別降至-5%和-1.8%?？傮w看，在需求側(cè)外需對經(jīng)濟(jì)增長的作用變?nèi)?，投資需求動力不足、增長偏低，消費(fèi)需求缺乏增長支撐處于疲軟狀態(tài)。

　　從供給側(cè)看，工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)呈波動性下降態(tài)勢。我國工業(yè)增加值是從2021年1—2月的19%下降到2022年4月的負(fù)值以后，9月份回升到6.3%，10月趨緩為5%，12月進(jìn)一步降至1.3%。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長速度下降幅度較大，從2021年1—2月份的178.9%增長率直線下降到2022年1—12月的-1.3%。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)從2021年3月一直下滑，2022年3—5月為負(fù)增長，此后轉(zhuǎn)為正， 9月為1.3%，12月又轉(zhuǎn)為-0.8%。2022年10月份，我國制造業(yè)和非制造業(yè)PMI指標(biāo)分別為49.2%、48.7%，均處于臨界點(diǎn)之下，其中制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)分別比上月下降1.9和1.7個百分點(diǎn)。說明我國制造業(yè)景氣度回落，增長基礎(chǔ)并不穩(wěn)固?？傊m然工業(yè)增長進(jìn)入合理區(qū)間，但增長基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，特別是服務(wù)業(yè)一直處于低位運(yùn)行。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長率下行至少帶來兩方面影響：一方面，企業(yè)活力不足，市場不景氣，居民收入增長明顯下降，各級財政面臨一定困難。另一方面，房市、股市、匯市、豬市及大宗產(chǎn)品市場、黃金市場等重大市場出現(xiàn)異常波動。2022年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長1.9%、4.2%，而上年同期城鄉(xiāng)居民收入增長率分別為11.2%、8.7%。收入增長率下降引起消費(fèi)增長乏力，2022年全國居民人均消費(fèi)增長-0.2%。經(jīng)濟(jì)增長率下降必然影響各級財政收入。2022年前11個月，全國財政收入增長按自然口徑下跌3%，地方財政收入下降3%;2022年1—8月，全國31個省(區(qū)、市)財政只有上海盈余112億元，其他30個省市全部為負(fù)增長，赤字近7萬億元。

　　二、影響經(jīng)濟(jì)增長速度的主要短期變量

　　從短期看，影響我國經(jīng)濟(jì)增長率下行主要有兩方面因素。一是新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭、中美貿(mào)易摩擦等引起的供給沖擊和需求沖擊。二是當(dāng)上述因素形成供求沖擊下拉經(jīng)濟(jì)時，各級政府在同一時段相繼出臺一些規(guī)定形成了“合成謬誤”。每項規(guī)定看似正確，但在同一時段合在一起，卻對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成了緊縮效應(yīng)。在上述短期因素影響下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策面臨失效或被減弱的風(fēng)險。盡管2022年初相關(guān)部門提前下達(dá)了一批“兩新一重”的固定資產(chǎn)投資項目，出臺20條促消費(fèi)舉措，還提前下達(dá)了地方專項債券額度，到2022年6月已完成了3.4萬億元發(fā)行任務(wù)，同時加大了貨幣供給，但是經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)依然難以恢復(fù)。

　　實際上，中國在2010年進(jìn)入上中等收入國家行列后經(jīng)濟(jì)增長已出現(xiàn)趨勢性下降。GDP年均增長率從2010年的10.6%降至2019年的6.0%，到2022年降至3%。經(jīng)濟(jì)增長率下滑是必然現(xiàn)象嗎?可以做一個對比分析。從下面的幾組數(shù)據(jù)分析，把世界四種收入類型國家按照四個十年增長速度做個比較就會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長速度最快的收入類型國家是上中等收入國家，在過去四個十年里上中等收入國家經(jīng)濟(jì)增長率均高于其他收入類型國家。也就是說，一個經(jīng)濟(jì)體處在上中等收入階段經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該是最快的。然而，從中國經(jīng)濟(jì)增長的實際情況看，經(jīng)濟(jì)增長速度最快時期并不是上中等收入階段，而是在中低收入階段。1978—1998年中國處于低收入階段時，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長為9.8%;1998—2010年處于中低收入階段時，年均增長10.14%;2010—2021年處于上中等收入階段時，年均增長只有6.9%。與世界一般經(jīng)濟(jì)體相比，最大的不同就是我國經(jīng)濟(jì)增長速度最快時期出現(xiàn)在中低收入階段。而在上中等收入階段，我國經(jīng)濟(jì)增長速度卻出現(xiàn)提前下降。

　　從日本、韓國和中國臺灣地區(qū)等東亞幾個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，當(dāng)這些經(jīng)濟(jì)體在臨近或進(jìn)入高收入階段之后，其經(jīng)濟(jì)增長率才出現(xiàn)趨勢性下降。日本是在20世紀(jì)70年代初期進(jìn)入高收入國家，韓國是在20世紀(jì)90年代中期進(jìn)入高收入國家。日本在進(jìn)入高收入國家之前的十年里經(jīng)濟(jì)增長是上升趨勢，只是在跨入高收入國家以后經(jīng)濟(jì)增長才出現(xiàn)持續(xù)性下降。韓國經(jīng)濟(jì)增長在1970年之后是上升趨勢，在1990年之后出現(xiàn)趨勢性下降。中國臺灣地區(qū)是在20世紀(jì)90年代中后期進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列，在進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體之前，其經(jīng)濟(jì)增長速度也是上升的，之后出現(xiàn)持續(xù)下降。

　　對比發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下降趨勢比一般發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提前了一個發(fā)展階段，這必將給當(dāng)前及未來中國經(jīng)濟(jì)帶來深刻影響。

　　三、結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)機(jī)制性下降

　　我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)長期趨勢性下降是由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲緩引起的，帶有機(jī)制性下降特點(diǎn)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲緩的主要表現(xiàn)是：在需求側(cè)，由投資帶動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向消費(fèi)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型不及時;在供給側(cè)，由中低端制造轉(zhuǎn)向高端制造的進(jìn)程滯后;在科技創(chuàng)新方面，由原始自主創(chuàng)新替代大規(guī)模復(fù)制創(chuàng)新過程受阻;加之人口結(jié)構(gòu)過早過快出現(xiàn)老齡化以及外部環(huán)境突變等。這些都是影響我國經(jīng)濟(jì)長期走向的重要因素。

　　(一)需求結(jié)構(gòu)失衡，消費(fèi)需求明顯不足

　　當(dāng)前，我國GDP中貼近消費(fèi)的比例太低，而偏重于基礎(chǔ)設(shè)施和中低端產(chǎn)業(yè)的投資部分比重太高?？梢?，無論中國經(jīng)濟(jì)處于何種發(fā)展階段，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的特征都很明顯。2005年，當(dāng)我國還處在中低收入階段時，與同等收入類型國家相比，最終消費(fèi)率明顯偏低，投資率明顯偏高。2015年，中國處于上中等收入階段時，最終消費(fèi)率低于同類型國家，投資率高于同類型國家。2020年，中國已十分臨近高收入國家門檻值，當(dāng)年最終消費(fèi)率為55.3%，投資率為43.4%，而高收入國家最終消費(fèi)率和投資率分別為76.8%和22.3%。

　　當(dāng)前，我國依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長遇到的難題是，投資規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，投資空間變窄。經(jīng)過幾十年的大規(guī)模投資建設(shè)，我國路水電氣網(wǎng)房港口碼頭機(jī)場高鐵建設(shè)空間趨于飽和，邊際效應(yīng)出現(xiàn)大幅度下降，急需尋找新的投資空間。從一般經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗看，一個經(jīng)濟(jì)體不可能長期依靠投資規(guī)模擴(kuò)張拉動經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)一國(地區(qū))臨近或進(jìn)入高收入國家門檻后，在投資空間趨近飽和的情況下，都必須轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長，即貼近消費(fèi)福利的國內(nèi)生產(chǎn)總值份額是持續(xù)上升的。

　　但是，中國消費(fèi)需求增長缺乏動力支撐，難以推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第一，過去十多年時間里城鄉(xiāng)居民可支配收入增長率放緩，購買力不足抑制了消費(fèi)增長。第二，社會保障雖然實現(xiàn)全覆蓋，但保障水平不高，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間還存在較大差別。第三，社會群體之間收入差距逐漸拉大也抑制了消費(fèi)合理增長。當(dāng)前，我國以擴(kuò)大消費(fèi)需求推動經(jīng)濟(jì)增長的主要障礙因素是中等收入人群占比仍不高，低收入群體人口規(guī)模很大。一個經(jīng)濟(jì)體臨近高收入國家門檻值時，中等收入人群占社會比重至少要在50%以上，進(jìn)入高收入門檻值后應(yīng)達(dá)到60%以上。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，目前我國低收入人口規(guī)模接近總?cè)丝诒戎氐?0%，中等收入人群規(guī)模僅為30%多。要想擴(kuò)大消費(fèi)需求，我國面臨的矛盾是，低收入人群規(guī)模大但消費(fèi)能力不足，中等收入人群有能力消費(fèi)但因保障乏力、規(guī)模不足而難以發(fā)揮應(yīng)有作用，高收入人群消費(fèi)能力高但消費(fèi)意愿下降。

　　因此，中國經(jīng)濟(jì)增長就遇到這樣一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難題：一方面，需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要消費(fèi)合理增長，但由于缺乏動力支撐而增長緩慢;另一方面，社會總儲蓄加快增長，對投資不斷擴(kuò)張形成強(qiáng)有力支持。2010—2021年，人民幣儲蓄余額從73.34萬億元上升到238.61萬億元，增長了2.25倍;消費(fèi)品零售總額僅從15.21萬億元增加到44.08萬億元，增長了1.95倍。社會消費(fèi)規(guī)模與儲蓄規(guī)模差距明顯擴(kuò)大。2010年儲蓄是消費(fèi)的4.82倍，2021年已擴(kuò)大到5.41倍。從長期趨勢看，儲蓄等于貸款，貸款等于投資，投資最終會成為產(chǎn)能。當(dāng)產(chǎn)能無限擴(kuò)張，如果國內(nèi)消費(fèi)需求跟不上，一旦外需出現(xiàn)萎縮，就會導(dǎo)致國內(nèi)供求矛盾越來越突出。

　　(二)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遲緩，高端制造發(fā)展不足

　　與同等收入類型國家相比，我國工業(yè)特別是制造業(yè)比重偏高，而服務(wù)業(yè)比重偏低。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)越過了上中等收入國家的中間區(qū)域，十分接近高收入國家門檻值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化水平應(yīng)該接近高收入類型國家。以此衡量，中國的工業(yè)比重、制造業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入國家，但服務(wù)業(yè)比重卻顯著偏低。這說明我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不夠。一個經(jīng)濟(jì)體在臨近或邁進(jìn)高收入階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化更多地體現(xiàn)為輕型化、服務(wù)化，經(jīng)濟(jì)增長將越來越多地依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展取得。顯然，在臨近高收入國家門檻值時，我國經(jīng)濟(jì)增長依然過多地依賴工業(yè)乃至制造業(yè)拉動，由此使我國經(jīng)濟(jì)增長空間因服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分被結(jié)構(gòu)性擠壓。

　　當(dāng)前，我國制造業(yè)在動能轉(zhuǎn)換方面正面臨兩大難題：一是制造業(yè)的“下擠”壓力在不斷增加。即我國的中低端制造業(yè)由于勞動成本上升，正在受到東南亞、南美等地區(qū)的替代，擠出效應(yīng)越來越明顯。如2010—2020年，我國制造業(yè)城鎮(zhèn)非私營企業(yè)平均年工資水平由30 916元增加到82 783元，年均增長10.13%。目前，我國制造業(yè)勞動工資水平分別是越南、印尼、泰國、印度的3～5倍，墨西哥的2倍，巴西的1.5倍。在低成本優(yōu)勢和更加優(yōu)惠的外資政策吸引下，世界勞動密集型制造業(yè)迅速向這些國家轉(zhuǎn)移集聚，勞動密集型制造業(yè)在這些國家迅猛發(fā)展。這些國家的勞動密集型制造業(yè)發(fā)展多以出口為導(dǎo)向，對我國同類制造業(yè)形成了明顯的市場替代和擠出效應(yīng)。二是“上壓”風(fēng)險在不斷提升。即我國高端制造業(yè)正面臨美歐的高端壓制，發(fā)展高端制造面臨“斷供”“斷芯”“脫鉤”的風(fēng)險。一般來說，向發(fā)達(dá)的高收入國家邁進(jìn)，制造業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型是必然選擇。但是，由于美歐等發(fā)達(dá)國家紛紛實行再工業(yè)化，鼓勵發(fā)展本國中高端制造業(yè)，支持本國企業(yè)從海外回撤。同時，由于擔(dān)心中國利用制度優(yōu)勢大力支持中高端制造業(yè)發(fā)展，美歐等發(fā)達(dá)國家還在投資、貿(mào)易、科技等方面對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了諸多遏制。

　　(三)大規(guī)模復(fù)制創(chuàng)新難以為繼，自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足

　　改革開放以來，我國依靠大規(guī)模復(fù)制創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從低收入類型國家提高到中高收入類型國家。1978—2021年，人均GDP由156美元增加到12 556美元，GDP總量也從1495億美元增加到17.73萬億美元，占世界GDP比重由1.73%上升到18.45%。但是，要想實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，邁入高收入國家行列，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，繼續(xù)依靠復(fù)制創(chuàng)新已難以為繼，必須走自主創(chuàng)新之路。

　　目前，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級存在五方面難題：一是重大技術(shù)裝備質(zhì)量性能不高，供給不足;二是核心基礎(chǔ)零部件對外依賴嚴(yán)重，可控水平偏低;三是工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)薄弱，較大程度上受制于發(fā)達(dá)國家;四是關(guān)鍵基礎(chǔ)材料卡脖子問題突出，安全可獲性風(fēng)險大;五是質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、儀器檢測設(shè)備等大多依賴于外部。要解決這些難題，采取傳統(tǒng)的創(chuàng)新方式顯然行不通，必須采取新的創(chuàng)新方式，把科技自立自強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷提高原始創(chuàng)新能力。

　　當(dāng)今世界科技創(chuàng)新方式有兩種，一種是從0到1的創(chuàng)新，即原始自主創(chuàng)新;另一種是1到N，即復(fù)制創(chuàng)新。從0到1的創(chuàng)新很大程度上是“從無到有”，創(chuàng)新周期長、難度大、投入成本高、見效慢，需要的基本條件嚴(yán)格;而從1到N的創(chuàng)新是“從少到多、從多到好”，創(chuàng)新周期短、成本低、難度小、見效快，需要的基本條件簡單。比如，從0到1的創(chuàng)新需要的三個基本制度條件是：自由的創(chuàng)新體制、分散的決策過程、沒有壟斷的市場進(jìn)入門檻。這些必要的制度條件就要求我們要減少審批和行政許可，減少買方和賣方壟斷，給予創(chuàng)新者自主決策的權(quán)利和取得價值尊重的機(jī)會。顯然，提高從0到1的原始創(chuàng)新能力，要達(dá)到上述要求，我國的體制機(jī)制改革還需要進(jìn)一步向前推進(jìn)。

　　(四)過早過快的人口老齡化導(dǎo)致創(chuàng)造財富的勞動力在減少，而消耗財富的人口數(shù)量在增加

　　2000年，我國65歲以上人口比例就已達(dá)到7%，按照聯(lián)合國的定義已經(jīng)進(jìn)入老齡型社會;2021年，我國65歲以上人口超過兩億，占人口比例上升到14.2%，65歲以上人口撫養(yǎng)比高達(dá)20.8%。東部沿海和中部一些省區(qū)農(nóng)村65歲以上人口撫養(yǎng)比甚至高達(dá)30%左右。我國開始進(jìn)入人口老齡化階段時人均GDP僅為959美元，而高收入國家在同一階段人均GDP已達(dá)5000～10 000美元。“未富先老”的人口結(jié)構(gòu)使創(chuàng)造財富的人口減少了，而需要消耗財富的人口增加了，這給經(jīng)濟(jì)增長帶來較大沖擊。

　　以上四大結(jié)構(gòu)性矛盾是影響我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)趨勢性下降的機(jī)制性因素，這些因素在短期內(nèi)不可能很快消失，將會長期影響經(jīng)濟(jì)增長。

　　另外，從外部環(huán)境分析，國際形勢變化也存在著影響中國經(jīng)濟(jì)增長趨勢的因素。首先，面對世界性通貨膨脹，各大經(jīng)濟(jì)體均采取緊縮貨幣的宏觀政策，這將使世界經(jīng)濟(jì)面臨二次衰退，經(jīng)濟(jì)衰退必將帶來需求收縮，需求收縮會給我國外需帶來較大沖擊，使我國依靠外需拉動經(jīng)濟(jì)增長的難度大幅增加。其次，美國對中國的經(jīng)濟(jì)遏制打壓可能會進(jìn)一步具體化、系統(tǒng)化和制度化，對貿(mào)易和投資等方面的限制近期內(nèi)不會有大的改變。俄烏沖突、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情使世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向內(nèi)向化、多中心化和政治伙伴化方向演變，也會給我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來風(fēng)險。

　　四、政策思考

　　黨的二十大報告指出，“我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”從國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化看，當(dāng)前我國要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題。為此，必須加快轉(zhuǎn)變增長方式，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、消費(fèi)引領(lǐng)、制造業(yè)高端化為導(dǎo)向，重新塑造經(jīng)濟(jì)增長新動能。

　　(一)宏觀政策宜采取更加積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　更加積極的財政政策主要方向是結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張，將財政實現(xiàn)增量擴(kuò)張的部分主要用于民生，補(bǔ)內(nèi)需短板和用于消費(fèi)需求方面。貨幣政策相對穩(wěn)健主要是貨幣總量供給穩(wěn)定，政策重點(diǎn)是加強(qiáng)普惠性金融對實體經(jīng)濟(jì)的覆蓋，加大對中小微企業(yè)、民企、鄉(xiāng)村振興的金融支持力度。財政資金來源可以從三方面籌集：國企股份化籌集一部分，發(fā)行國債籌集一部分，國有金融機(jī)構(gòu)的利潤上交一部分。

　　(二)宏觀政策要將擴(kuò)大消費(fèi)、提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的引領(lǐng)作用作為支持重點(diǎn)

　　擴(kuò)大消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)是增加居民收入，因此首先必須調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在初次分配中不斷提高勞動報酬比重。在再分配中，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)低收入人群，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高社會保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向低收入者發(fā)放階段性現(xiàn)金補(bǔ)貼。為應(yīng)對當(dāng)前地方政府財政收支困難，可發(fā)行特殊時期一般地方債券。還要抓緊清理制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境?？傊谙蚋呤杖雵倚辛羞~進(jìn)過程中，政府將公共資金向低收入群體傾斜，可產(chǎn)生最大的消費(fèi)效應(yīng)。

　　(三)從長期視角看，設(shè)立兩個“十年倍增計劃”

　　設(shè)立兩個“十年倍增計劃”，即從2023—2032年，使現(xiàn)有低收入群體的人均收入水平翻一番，使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大一倍。通過不斷提高低收入者的勞動技能，設(shè)立就業(yè)工程，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，改善生活條件等，幫助和支持他們穩(wěn)定增加收入，使其能有機(jī)會成長為有購買力的中等收入者。另外，“穩(wěn)中”也是中等收入群體規(guī)模“十年倍增計劃”的一個重要內(nèi)容，要為中等收入群體創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境。中等收入群體作為構(gòu)建橄欖型社會的中堅階層，是拉動社會消費(fèi)的主要群體，是支持創(chuàng)新的有生力量，也是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程的穩(wěn)定器，能在高收入群體和低收入群體之間形成一個緩沖帶，對消除收入差距起到調(diào)節(jié)閥的作用。因此，應(yīng)在住房、子女教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面降低中等收入群體的支出成本，在收入及財產(chǎn)保護(hù)方面以法律手段提高他們的獲得感和安全感。同時，適時調(diào)整個人所得稅，自2018年個稅起征點(diǎn)提高至每月5000元以來，我國居民消費(fèi)價格指數(shù)已經(jīng)上漲了8.6%，尤其是住房、教育、醫(yī)療等支出價格上漲更高，建議再次提高個稅起征點(diǎn)，將個稅起征點(diǎn)由每月5000元提高到8000元。

　　(四)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)增量投資向強(qiáng)民生補(bǔ)短板、培育未來潛在增長力方面傾斜

　　在公共投資上，確定投資方向要考慮有利于增加居民就業(yè)，有利于居民增加收入和消費(fèi)。在產(chǎn)業(yè)投資上，既要考慮市場前景，也要考慮社會就業(yè)崗位。2022年4月，中央財經(jīng)委第11次會議明確提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五大重點(diǎn)方向：交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)重點(diǎn);信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè);城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市群交通一體化，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施和智能、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方政府專項債券投資的項目。在規(guī)劃和安排上述投資項目時，建議將增加居民就業(yè)崗位作為一個衡量指標(biāo)。

　　(五)將制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為支持重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)制造業(yè)的根植性

　　從科技、成本、融資、能源、稅費(fèi)、體制、營商環(huán)境等方面支持制造業(yè)健康發(fā)展，營造良好發(fā)展的支持體系。運(yùn)用智能化、數(shù)字化和3D打印技術(shù)、低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)國家創(chuàng)新和民間創(chuàng)新關(guān)系，大力支持社會、民間開展自主創(chuàng)新。在未來較長時間里，緊緊圍繞從0到1的創(chuàng)新，建立自主創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新鏈條，營造科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，大力培育人才隊伍，構(gòu)建能充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的激勵機(jī)制。同時，通過制度型開放開展國際科技合作，倡導(dǎo)全球化和貿(mào)易自由化，為推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好的國際環(huán)境。

　　(六)適當(dāng)調(diào)整人口生育政策，積極應(yīng)對人口老齡化

　　建立生育支持政策體系，比如，為生育二胎、三胎家庭提供生育補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等獎勵政策，讓能創(chuàng)造財富的勞動力合理增長。系統(tǒng)推進(jìn)包括勞動力市場政策在內(nèi)的應(yīng)對人口老齡化頂層設(shè)計并優(yōu)化具體政策，構(gòu)建科學(xué)高效的社會老齡服務(wù)體系。