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　　深入扎實(shí)推動(dòng)地方改革工作，使地方改革更好融入國家改革發(fā)展大局,有利于推動(dòng)全面深化改革持續(xù)走向深入?？v觀1985以來國家科技體制改革的實(shí)踐歷程，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立到自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，從科技體制改革試點(diǎn)城市到全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，從科技金融試點(diǎn)到開展資本市場金融科技創(chuàng)新，無不體現(xiàn)出在改革中發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下，不少地方充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，在科技體制機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行了一系列有益探索，不斷打破科技發(fā)展中的制度束縛，釋放了創(chuàng)新潛能活力，也為下一步全國深化科技體制改革蹚出了新路徑、創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。本研究基于客觀資料，梳理分析黨的十八大以來地方科技體制改革的成效，總結(jié)改革的有效經(jīng)驗(yàn)，分析了推進(jìn)新時(shí)代地方科技體制改革面臨的形勢，并在此基礎(chǔ)上提出了未來地方科技體制改革的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。

　　一、 新時(shí)代地方科技體制改革成效顯著

　　新時(shí)代十年來，各地方深化科技體制改革取得新的重要進(jìn)展，一批重要改革任務(wù)取得新成效，圍繞創(chuàng)新鏈的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)取得突破，牽引和帶動(dòng)了其他領(lǐng)域的深化改革，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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　　從政策引領(lǐng)到立法保障，科技創(chuàng)新法治體系更加健全

　　地方立法是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。近年來，科技創(chuàng)新的重要性被提到新的高度，各地紛紛聚焦科技創(chuàng)新啟動(dòng)相關(guān)立法修法工作，為科技創(chuàng)新提供法治保障。地方科技創(chuàng)新的政策環(huán)境建設(shè)，也呈現(xiàn)出從政策引領(lǐng)到立法保障的新趨勢。在綜合性地方法規(guī)方面，上海、深圳、廣州等地均制定了綜合性的科技創(chuàng)新地方法規(guī)，對現(xiàn)行相關(guān)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)化整合和法制化提升，對本地區(qū)的科技創(chuàng)新作了系統(tǒng)性、體系化和制度性安排。重慶、珠海等地對現(xiàn)有的科技創(chuàng)新促進(jìn)條例進(jìn)行了修訂。新制定或修訂的綜合性地方性法規(guī)既是科技創(chuàng)新的“基本法”，也是新時(shí)代推進(jìn)科技工作的“路線圖”，為當(dāng)?shù)乜萍际聵I(yè)發(fā)展構(gòu)建了有力的法治保障。在專項(xiàng)地方法規(guī)方面，針對高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)存在的法律地位、行政執(zhí)法主體資格不明確等問題，重慶、天津等地通過制定專項(xiàng)地方性法規(guī)、實(shí)行法定機(jī)構(gòu)改革，對高新區(qū)管委會(huì)的法律地位、職責(zé)權(quán)限等予以明確，有效保障了高新區(qū)的高效運(yùn)行管理。

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　　從行政管理到領(lǐng)導(dǎo)決策，黨管科技的組織機(jī)構(gòu)加快建設(shè)

　　面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，中央深改委第十八次會(huì)議提出，完善黨對科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。這一輪的地方科技體制改革也不再囿于傳統(tǒng)的政府管理體制改革，而是在黨和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整和系統(tǒng)優(yōu)化。不少地方黨委發(fā)揚(yáng)地方首創(chuàng)精神，探索完善黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作的組織架構(gòu)，主要形成了形式不一的三種類型：一是成立黨委決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制度是黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要組成部分。黨的十八大以來，地方黨委通過建立領(lǐng)導(dǎo)科技工作的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，滿足了實(shí)現(xiàn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。在新一輪黨和政府機(jī)構(gòu)改革中，山東省委成立了全國首個(gè)科技創(chuàng)新委員會(huì)，南京、合肥和沈陽市委成立了市級層面的(科技)創(chuàng)新委員會(huì)。二是設(shè)立黨委派出機(jī)關(guān)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》，黨委派出機(jī)關(guān)是黨委為加強(qiáng)對特定領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)而派出的工作機(jī)關(guān)，代表黨委領(lǐng)導(dǎo)該領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)的工作。近年來，在省級層面，上海、陜西兩地設(shè)立了省(市)委科技工委。從機(jī)構(gòu)規(guī)格和主官級別來看，這類黨委派出機(jī)關(guān)與同級政府科技管理部門一致。三是成立黨委書記和行政首長雙牽頭的變通性機(jī)構(gòu)，如河南、湖北、山西、青海等地成立的科技工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，也存在部分地方黨委的科技領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)較之前弱化的跡象，如天津、重慶市委原設(shè)有的科技工委，在新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革中均不再保留。

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　　從科研管理到創(chuàng)新服務(wù)，政府科技管理職能持續(xù)優(yōu)化

　　按照黨中央國務(wù)院的部署要求，近年來各級各地政府科技管理部門以更大力度推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理職能從科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型。一是科技創(chuàng)新專家決策咨詢制度陸續(xù)建立。建立健全國家科技決策咨詢制度是新時(shí)代中國科技體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。為推動(dòng)各地的科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略、重大決策、重大項(xiàng)目等更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加符合地方科創(chuàng)實(shí)際，北京、合肥等地都建立了科技創(chuàng)新專家決策咨詢制度，成立了由科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成的科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)構(gòu)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)地區(qū)科技管理和科創(chuàng)園區(qū)管理，上海、北京等地在新一輪機(jī)構(gòu)改革中試點(diǎn)科創(chuàng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與地區(qū)科創(chuàng)管理部門合署辦公，建立起協(xié)同高效的推進(jìn)機(jī)制和管理體制，形成了推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的行政合力。三是探索科研評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)體制改革。結(jié)合科研領(lǐng)域“放管服”改革，各地在科研評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度方面也積極進(jìn)行改革探索。山東作為全國科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革唯一試點(diǎn)省，在全國率先推行科技獎(jiǎng)勵(lì)改革，對效益顯著、市場份額高、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性科技成果，直接授予省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。四是加速推進(jìn)科技管理數(shù)字化改革。浙江省以數(shù)字化改革為重點(diǎn)，加快科技大腦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全開通、科技數(shù)據(jù)資源全共享，推行“一表多用”“不見面評審”等制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期“信息一次填報(bào)、材料一次報(bào)送”，提升科研人員辦事的效率和滿意度。

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　　從院所改革到體系重塑，科技力量體系建設(shè)不斷推進(jìn)

　　科技創(chuàng)新力量是區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵組成，也是地方科技體制改革的重點(diǎn)關(guān)切。近年來，在科技創(chuàng)新力量建設(shè)方面，各地改革的重點(diǎn)已由院所改革逐步轉(zhuǎn)到體系重塑上來，符合國家戰(zhàn)略需求和地方創(chuàng)新實(shí)際的科技創(chuàng)新力量體系逐步建立。一是加快布局(國家)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。省實(shí)驗(yàn)室是這一輪地方科技體制改革中出現(xiàn)的新生事物。浙江、廣東、江蘇部分地區(qū)將省實(shí)驗(yàn)室加入建設(shè)計(jì)劃，“高標(biāo)準(zhǔn)”對標(biāo)國家實(shí)驗(yàn)室，打造“國家實(shí)驗(yàn)室預(yù)備隊(duì)”。二是推進(jìn)科研院所和高等院校優(yōu)化整合。如山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和山西農(nóng)業(yè)大學(xué)合署改革，山東省科學(xué)院與齊魯工業(yè)大學(xué)組建新的齊魯工業(yè)大學(xué)，浙江醫(yī)學(xué)科學(xué)院與杭州醫(yī)學(xué)院合并為新的杭州醫(yī)學(xué)院。三是探索科研院所體制改革。如2021年12月河南省重建重振河南省科學(xué)院，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、開放式創(chuàng)新平臺(tái)。

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　　從單點(diǎn)突破到協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新要素配置的體制機(jī)制日益完善

　　在國家推進(jìn)要素市場配置的總體部署下，不少地方突破科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識(shí)局限，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從創(chuàng)新發(fā)展的全局出發(fā)，集成推進(jìn)技術(shù)、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素市場化改革，突出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力提升要素協(xié)同配置能力，創(chuàng)新要素市場化配置機(jī)制不斷完善。一是推進(jìn)資本要素與技術(shù)要素融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。技術(shù)要素市場化配置離不開對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也離不開資本的支持。面向“十四五”，上海、杭州、深圳等地圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融持續(xù)發(fā)力，深化完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理制度，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新，推動(dòng)了技術(shù)要素和資本要素的融合發(fā)展。二是探索勞動(dòng)要素與技術(shù)要素的融合創(chuàng)新。四川、北京、廣東等地通過推動(dòng)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為了發(fā)揮科技服務(wù)專業(yè)人才積極性，北京、湖北、天津等地通過開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)職稱社會(huì)化評審，暢通了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評審渠道，更好地激發(fā)了技術(shù)要素市場的活力。三是促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。在京津冀城市群，科技創(chuàng)新券互認(rèn)共享、高新技術(shù)企業(yè)搬遷資質(zhì)互認(rèn)、科技園區(qū)合作共建等新機(jī)制助推了創(chuàng)新要素的跨域流動(dòng)。在長三角城市群，通過共建技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)科技創(chuàng)新園、推進(jìn)數(shù)字一體化等舉措推動(dòng)了區(qū)域科創(chuàng)一體化發(fā)展。

　　二、 新時(shí)代地方科技體制改革的重要經(jīng)驗(yàn)

　　通過回顧分析可以看出，黨的十八大以來我國地方科技體制改革在各項(xiàng)改革中始終走在前面主要得益于在改革中堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)科技治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)、堅(jiān)持促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的改革方向、堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式改革路徑。

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　　堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)科技治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能是新時(shí)代地方科技體制改革的總目標(biāo)。在治理體系方面，通過設(shè)立黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作的組織機(jī)構(gòu)，山東、南京等地科技領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)體系更加健全。政府管理體系在科技治理體系中具有非常重要的地位。通過因地制宜優(yōu)化重組科技管理、外國專家管理、科技園區(qū)管理等部門，北京、上海等地政府科技管理體系更加符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)際需要。在治理能力方面，通過管理職能的優(yōu)化和治理理念的更新，政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用和市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮;通過科技管理領(lǐng)域數(shù)字化改革的推進(jìn)，科技治理的措施手段更加現(xiàn)代化，行政效能和公眾滿意度有效提升;通過專門性和綜合性地方法規(guī)的制定完善，上海、深圳和廣州等地科技領(lǐng)域行政管理的規(guī)范化、制度化、法治化程度大幅提高。

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　　堅(jiān)持促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的改革方向

　　科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的關(guān)鍵變量。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合歷來都是科技體制改革的核心問題，也是地方政府推動(dòng)科技體制改革的主要關(guān)切。黨的十八大以來，不少地方貫徹以創(chuàng)新為首的新發(fā)展理念，不斷破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。在體制改革方面，黨對科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制的建立健全，強(qiáng)化了對區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌布局，有利于聚集資源開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。部分地區(qū)科技管理和科創(chuàng)園區(qū)的管理體制改革，充分發(fā)揮了管理合力和市場活力，科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)更加顯著，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。在機(jī)制創(chuàng)新方面，創(chuàng)新要素市場化配置機(jī)制的探索創(chuàng)新，催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為浙江、四川、陜西等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培育注入了新動(dòng)能。通過科研評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制改革，科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到進(jìn)一步激發(fā)，科技在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。通過科技領(lǐng)域的數(shù)字化改革，寧波、廈門等地優(yōu)化了創(chuàng)新主體服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)跑路”替代了“企業(yè)跑腿”，以政務(wù)服務(wù)機(jī)制優(yōu)化助推了創(chuàng)新價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

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　　堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式改革路徑

　　由點(diǎn)到面、由個(gè)別到一般，先進(jìn)行局部試點(diǎn)探索，待取得經(jīng)驗(yàn)和達(dá)成共識(shí)后，再把試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法推廣到全國，這是我國體制改革的重要理論遵循和改革方法論。進(jìn)入新時(shí)代，深化科技體制改革也進(jìn)入了爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的新階段，更加需要各地勇于創(chuàng)新、敢于改革，做好探索與試點(diǎn)工作，以自上而下與自下而上的改革推動(dòng)了深化科技體制改革取得實(shí)效。在自上而下的改革方面，黨中央國務(wù)院依托國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)域，深入開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、國家科技計(jì)劃后補(bǔ)助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等多項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。如四川省率先在全國開始探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。2020年2月，中央深改委第十二次會(huì)議審議通過《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，推動(dòng)改革成果由試點(diǎn)走向全國。在自下而上的改革方面，為推動(dòng)科技力量重塑，山東率先在國內(nèi)整合學(xué)科領(lǐng)域相近的科研院所和高等院校組建新的科教融合體，齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)等新型科教機(jī)構(gòu)的建立也帶動(dòng)了浙江、山西等地同類機(jī)構(gòu)的組建。相關(guān)的改革探索也得到了國家相關(guān)部門的認(rèn)可，2022年初山東省被列為全國科技成果評價(jià)改革、科技獎(jiǎng)勵(lì)改革、科技人才分類評價(jià)改革試點(diǎn)省?？偟膩砜?，通過頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)，自上而下和自下而上的協(xié)同推進(jìn)，先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式改革路徑推動(dòng)科技體制改革不斷走深走實(shí)。

　　三、 推進(jìn)地方科技體制改革的形勢分析

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　　存在問題

　　雖然各地在科技體制改革中取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但對照中央的要求，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求相比，還存在一些問題。

　　(1) 改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性存在不足。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)地方科技體制改革的重要方法。黨的十九大把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入了黨章。但從各地的科改實(shí)踐來看，科技創(chuàng)新相關(guān)部門推進(jìn)改革上缺乏有效統(tǒng)籌，與經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的銜接互動(dòng)不足協(xié)同，導(dǎo)致在圍繞創(chuàng)新鏈科技體制改革的部分領(lǐng)域還不同程度存在碎片化現(xiàn)象。例如，科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)之間存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)化制度供給，但推進(jìn)過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，各部門四處撒網(wǎng)、多方推進(jìn)，系統(tǒng)集成不足，未能充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　(2) 改革的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性差異較大。由于各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技發(fā)展水平不同，發(fā)展階段相差較大，各地對科技體制改革的重視程度也有差異，改革的積極性、主動(dòng)性也呈現(xiàn)明顯差異，不少地方存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。從改革思路來看，部分地區(qū)習(xí)慣于以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，對科技體制改革工作的戰(zhàn)略研究都不夠深入，因地制宜推進(jìn)科改的總體思路不夠清晰。從改革舉措來看，不少地區(qū)對科技體制改革工作存在畏難情緒，說的多做的少、務(wù)虛多務(wù)實(shí)少、部署多落實(shí)少，改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)不多，對經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)不足，創(chuàng)造性推動(dòng)科技體制改革的力度亟待加大。

　　(3) 改革的顯示度貢獻(xiàn)度滿意度仍需提升。堅(jiān)持人民立場、突出改革實(shí)效是改革的價(jià)值導(dǎo)向，也是40多年改革實(shí)踐得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過政府科技管理體制、科技評價(jià)制度、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理等方面的改革舉措，科技工作者和創(chuàng)新主體應(yīng)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。但從新一輪科改的成效來看，改革的顯示度、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、創(chuàng)新主體的滿意度仍有提升的空間。例如，數(shù)字化改革是不少地區(qū)在科研管理領(lǐng)域推出的重要改革舉措，但由于信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性、易用性及智能官僚主義等問題，不少的系統(tǒng)平臺(tái)并未給用戶帶來便利，反而增添了使用者的時(shí)間成本和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

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　　趨勢分析

　　(1)科技體制改革已進(jìn)入科技政策扎實(shí)落地新階段，如何真抓實(shí)干取得實(shí)效對地方科技體制改革提出新要求。改革開放特別是黨的十八大以來，從中央政府到地方政府，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技體制改革都出臺(tái)了一系列政策措施，各類科技政策數(shù)量之多、力度之大前所未有。但由于各方面的原因，好的政策尚未完全落實(shí)落地，未能很好地實(shí)現(xiàn)釋放創(chuàng)新活力的政策預(yù)期。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“科技政策要扎實(shí)落地”，這是對當(dāng)前和今后一段時(shí)期科技體制改革工作的提出的明確指示。全國科技工作會(huì)議將2022年確定為“科技政策落實(shí)年”，提出要以更大力度確保中央科技方針切實(shí)落地到創(chuàng)新鏈條的每一環(huán)節(jié)。地方科技體制改革是科技體制改革的重要組成部分，對于促進(jìn)科技政策扎實(shí)落地、保證中央政令暢通起著十分重要的作用。面對新任務(wù)新要求，如何充分發(fā)揮地方接近創(chuàng)新主體的優(yōu)勢，務(wù)實(shí)地設(shè)計(jì)制定改革方案，使各項(xiàng)科技體制改革舉措更具科學(xué)性、實(shí)操性和推廣性，對深化地方科技體制改革攻堅(jiān)提出了新要求。

　　(2) 加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，如何通過央地合作形成創(chuàng)新合力對地方科技體制改革提出新考驗(yàn)?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要。當(dāng)前我國正處在加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，既是統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全的重大部署，也是各地必須切實(shí)履行的職責(zé)使命。完善的科技創(chuàng)新體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要保障，既需要中央的頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌謀劃，也需要地方發(fā)揮創(chuàng)新精神大膽探索。習(xí)近平總書記深刻指出：“世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。”在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的進(jìn)程中，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量是關(guān)鍵所在。通過央地合作共建國家實(shí)驗(yàn)室、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高水平研究型大學(xué)等方式，我國戰(zhàn)略科技力量體系建設(shè)在探索中前進(jìn)，但在重大任務(wù)的組織模式、國家實(shí)驗(yàn)室的管理和運(yùn)行機(jī)制等方面中央和地方都需要盡力破題。面對實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的緊迫性和重要性，我們既要繼承寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要在推動(dòng)央地協(xié)同發(fā)展、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加大基礎(chǔ)前沿研究投入等方面不斷探索新機(jī)制、營造新環(huán)境、開拓新局面。

　　(3)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理需要科技體制改革注入新動(dòng)能。 隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國區(qū)域發(fā)展已進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。面對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活和實(shí)現(xiàn)高效能治理的新要求，區(qū)域科技體制還存在很多不適應(yīng)、不健全、不完善的地方，新時(shí)代地方科技體制改革的任務(wù)依然繁重艱巨。近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的加快應(yīng)用，催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，帶來了電子商務(wù)、共享單車等新生活方式，產(chǎn)生了數(shù)字治理等新治理模式。面向未來，下一步地方科技體制改革要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加快建立滿足區(qū)域發(fā)展、生活和治理需要的高質(zhì)量科技供給體系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，當(dāng)前我國各地正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的新階段，未來科技體制改革要致力于破除制約科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的制度約束，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從社會(huì)生活來看，新科技革命成果不斷融入社會(huì)生活，深刻改變著傳統(tǒng)的生活方式。為此，未來各地應(yīng)本著包容審慎的原則，以科技體制改革釋放科技企業(yè)等創(chuàng)新主體的活力，為數(shù)字社會(huì)建設(shè)提供更為豐富的場景創(chuàng)新與技術(shù)賦能。從公共治理來看，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，如何調(diào)動(dòng)各類科技力量，構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)管理、社會(huì)治理等需要的科技供給體系，已經(jīng)成為當(dāng)前公共治理領(lǐng)域的重要實(shí)踐問題和下一步地方科技體制改革的重點(diǎn)關(guān)切。

　　四、推進(jìn)地方科技體制改革的新思路新任務(wù)

　　實(shí)踐證明，科技體制改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方探索之間的良性互動(dòng)，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方在全面改革創(chuàng)新的先行先試作用。

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　　總體思路

　　在地方科技體制改革的新征程上，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于科技體制改革的重大部署要求，更加突出重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、明確改革重點(diǎn)，推動(dòng)改革不斷取得新突破新成效，為新時(shí)代國家改革全局提供更多新樣板新示范。

　　(1) 以戰(zhàn)略思維把握改革全局。地方科技體制改革涉及主體眾多、情況復(fù)雜、問題艱難，必須進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略思維進(jìn)行科學(xué)分析和宏觀統(tǒng)籌。在戰(zhàn)略分析和形勢判斷上，應(yīng)放眼全國謀一域，堅(jiān)持歷史性、動(dòng)態(tài)性觀大勢謀大局。在戰(zhàn)略布局上，應(yīng)兼顧短期應(yīng)對和長期發(fā)展、地區(qū)發(fā)展和國家需要，聚焦重點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)集中改革突破攻關(guān)，切實(shí)讓各項(xiàng)科技體制改革舉措落地生根。

　　(2) 以系統(tǒng)思維形成改革合力。隨著地方科技體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，矛盾日益凸顯，利益相互交織，單點(diǎn)突破或局部突圍的改革模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代新形勢的要求。深化新時(shí)代地方科技體制改革必須遵循系統(tǒng)思維，一方面要統(tǒng)籌好中央改革部署和地方改革需求，另一方面要注意科技領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性以及科改和其他各方面各領(lǐng)域改革的關(guān)系，努力營造各領(lǐng)域改革互動(dòng)并進(jìn)的良好局面，形成全面深化改革的強(qiáng)大合力。

　　(3) 以創(chuàng)新思維激發(fā)改革潛能。當(dāng)前，國內(nèi)外科技創(chuàng)新環(huán)境發(fā)生深刻變化，地方科技體制改革的任務(wù)更加繁重，迫切需要以創(chuàng)新思維的推動(dòng)與引領(lǐng)改革。站上新的歷史起點(diǎn)，應(yīng)在充分了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，在深化科技體制改革的新征程上，敢于打破思維定勢，勇于擔(dān)當(dāng)作為、主動(dòng)求新求變，不斷提出新思路、開辟新賽道、探索新航向，為推動(dòng)黨中央重大改革方針政策落地見效貢獻(xiàn)力量。

　　2

　　重大任務(wù)

　　(1) 完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新共同體與城市群和都市圈的發(fā)展演進(jìn)相伴相生，是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要依托和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵支撐。近年來，我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新步入快車道，長三角G60科創(chuàng)走廊、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、廣深科技創(chuàng)新走廊和武漢光谷科創(chuàng)大走廊等區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)加速推進(jìn)。為進(jìn)一步打破行政區(qū)劃對創(chuàng)新活動(dòng)的制約，需要深化地方科技體制改革，形成有利于區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、有效配置的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一是要完善科技創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域科創(chuàng)政策的銜接與聯(lián)動(dòng)，共建國家高新技術(shù)企業(yè)、國家專精特新企業(yè)和各級各類科技人才等評價(jià)互認(rèn)機(jī)制，深化科技創(chuàng)新券跨行政區(qū)域互認(rèn)互通。聯(lián)合打造創(chuàng)新政策聯(lián)動(dòng)區(qū)，爭取將自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等創(chuàng)新制度安排，率先在區(qū)域內(nèi)的各科技園區(qū)復(fù)制推廣實(shí)施。二是要優(yōu)化創(chuàng)新資源集聚流動(dòng)機(jī)制。依托現(xiàn)有合作平臺(tái)機(jī)制，加快和優(yōu)化區(qū)域科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，通過政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)，探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新資源開放共享聯(lián)盟，推動(dòng)科技信息資源、科研平臺(tái)設(shè)施等創(chuàng)新資源開放共用。加快市場化改革探索，在技術(shù)、勞動(dòng)力、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)配置方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是要建立創(chuàng)新成果開發(fā)共享機(jī)制。面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，依托區(qū)域內(nèi)的高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等建立產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。建立聯(lián)合制定跨行政區(qū)劃的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，設(shè)立區(qū)域性技術(shù)交易市場，在交界地帶共建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，引導(dǎo)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　(2) 提升改革經(jīng)濟(jì)效用，構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合機(jī)制。科技體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。在黨和國家加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體部署中也對要科技創(chuàng)新制度和組織體系提出了新要求。因此，深化地方科技體制改革，必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重提升科改的經(jīng)濟(jì)效用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的新機(jī)制。一是加強(qiáng)政策鏈對區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌銜接。建立健全地方黨委對科技、經(jīng)濟(jì)改革的統(tǒng)籌部署、集中領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)科技體制與經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)改革舉措系統(tǒng)集成、集聚創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)對接、協(xié)調(diào)配合，提高區(qū)域創(chuàng)新體系效率效能。二是推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。引導(dǎo)轄區(qū)的科技領(lǐng)軍企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)以核心科技、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知名品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為依托，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的資源整合能力，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)者作用。同時(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)加大與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈主導(dǎo)企業(yè)對接合作，向“專精特新”方向發(fā)展，提高區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件和重要環(huán)節(jié)的技術(shù)水平和自給率。三是以資金鏈為紐帶推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。發(fā)揮有效市場作用，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)化資金向創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)集聚。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新主體及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)構(gòu)建相匹配的投融資體系。

　　(3) 發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)數(shù)字化改革重塑科技治理。數(shù)字化改革是推動(dòng)科技治理現(xiàn)代化、重塑數(shù)字時(shí)代制度規(guī)則體系的重要?jiǎng)恿Α＝陙?，浙江等地結(jié)合地方實(shí)際謀劃開展數(shù)字化重大改革，開發(fā)了“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)在線”“科技人才發(fā)展在線”“科技企業(yè)成長在線”等重要改革創(chuàng)新成果，走在了全國科技創(chuàng)新領(lǐng)域數(shù)字化改革的前列。面對數(shù)字社會(huì)發(fā)展和科技革命演進(jìn)的新形勢新要求，下一步應(yīng)發(fā)揮好先行地區(qū)的示范帶動(dòng)作用，以數(shù)字化改革重塑科技治理。一是提升對數(shù)字化改革的全局性系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。數(shù)字化改革是一場全方位的系統(tǒng)性變革，帶來的是科技治理體系的重塑。各地應(yīng)把數(shù)字化改革作為科技體制改革的總抓手，推動(dòng)科技管理領(lǐng)域的流程再造和管理變革，形成與數(shù)字變革時(shí)代相適應(yīng)的服務(wù)方式、管理模式和治理范式。二是加快科技創(chuàng)新數(shù)字化改革場景創(chuàng)新。結(jié)合地方實(shí)際，聚焦數(shù)字用戶科技創(chuàng)新需求，圍繞創(chuàng)新主體培育、科研成果轉(zhuǎn)化、科技人才服務(wù)、重大科技攻關(guān)等管理服務(wù)場景，以數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新推動(dòng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的制度重塑和流程再造。三是要圍繞創(chuàng)新鏈加強(qiáng)相關(guān)職能部門的數(shù)字化協(xié)同。以數(shù)字化改革為牽引，通過技術(shù)融合、平臺(tái)融合、數(shù)據(jù)融合帶動(dòng)業(yè)務(wù)融合、管理協(xié)同，打破部門壁壘、條塊分割，真正實(shí)現(xiàn)從科研管理向創(chuàng)新服務(wù)、從行政管理向科技治理的深刻轉(zhuǎn)變。

　　(4) 推廣試驗(yàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是黨和國家破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制障礙的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。2015以來，國家在京津冀等8個(gè)區(qū)域設(shè)立了全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。通過在部分區(qū)域系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，我們在創(chuàng)新要素市場化配置、科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員激勵(lì)、科技金融發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得了一批重大改革突破。一是持續(xù)深化全創(chuàng)改試驗(yàn)區(qū)的“制度試驗(yàn)田”開發(fā)建設(shè)。邁進(jìn)新征程，各試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新高地的創(chuàng)新資源優(yōu)勢、政策疊加優(yōu)勢，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，選準(zhǔn)創(chuàng)新改革的主攻方向，加快構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，營造具有示范、帶動(dòng)作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。二是鼓勵(lì)設(shè)置省級全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對標(biāo)國家全創(chuàng)改試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一批省級全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，把破解制約區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾和問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞政策性梗阻開展改革突破，率先打通科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。三是加快全創(chuàng)改試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。及時(shí)總結(jié)總結(jié)凝練可復(fù)制推廣的改革成果經(jīng)驗(yàn)，定期向全國復(fù)制推廣改革案例、舉措和政策。適時(shí)增加全創(chuàng)改試驗(yàn)區(qū)數(shù)量，進(jìn)一步拓展現(xiàn)有試驗(yàn)區(qū)面積。各地區(qū)應(yīng)將推廣相關(guān)體制機(jī)制改革措施列為地區(qū)全面深化改革總體工作，確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生實(shí)效。

　　(5) 堅(jiān)持開放包容理念，持續(xù)營造開放創(chuàng)新的制度環(huán)境。“逆全球化”趨勢和大國科技博弈愈演愈烈，世情、國情正發(fā)生深刻變化。處于大變局中的區(qū)域和城市應(yīng)始終堅(jiān)持開放創(chuàng)新理念，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以更堅(jiān)定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，促進(jìn)全球創(chuàng)新要素有序集聚、高效配置。一是持之以恒營造國際化創(chuàng)新環(huán)境。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際創(chuàng)新高地應(yīng)發(fā)揮好引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，聚焦科技創(chuàng)新的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的創(chuàng)新制度體系，打造國家開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。二是強(qiáng)化全球創(chuàng)新資源要素配置功能。各地應(yīng)堅(jiān)持全球視野謀劃創(chuàng)新，探索深化開放創(chuàng)新的有效模式，不斷提升集聚和使用全球創(chuàng)新資源的能力，開展更高層次更有實(shí)效的國際創(chuàng)新合作，打造融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的前沿窗口。三是形成一批國際創(chuàng)新合作平臺(tái)基地。沿邊沿海重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)依托區(qū)位和政策優(yōu)勢，借助金磚國家合作機(jī)制、“一帶一路”倡議等國際合作機(jī)制，探索更加開放靈活的合作模式，形成廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地等一批具有國際影響力的國際創(chuàng)新合作平臺(tái)基地。